我国原子能立法之思考

日本福岛核事故以来,全球核能界开始新一轮反思,国际社会出现了弃核和保核两种不同观点,前者以德国为代表,后者以法国和美国为代表。由于我国能源结构中对传统化石能源的严重依赖,为保障能源安全,应对气候变化,清洁化能源,考虑到核电在我国能源结构中比例较低的现状,发展核电的方向不应改变。基于对美国、法国、日本原子能立法现状的分析和比较,为保障核能产业的健康发展,我国《原子能法》的起草应定位为以环境保护为优先,安全第一,经济性、市场化推动并重,并应进一步理清核能监管体制、建立核污染保险制度。     

新能源开发利用中的安全机制立法研究——以我国核能为例

积极推进新能源开发利用是我国能源战略的重要内容,建立完善的法律制度是实现新能源发展战略目标的必要保障。新能源开发利用中安全问题不容忽视,能源安全包括宏观意义上的安全和微观意义上的安全,两方面的因素在发展新能源时都应有所考虑。我国目前在新能源安全立法方面存在很多不足,以核能安全立法为例,应当从立法体系、基本原则、实施机制、具体内容等方面进行法律制度建构。     

德国退出核能利用的法律框架

本文首先回顾了起源于上个世纪七十年代的全球反核运动,从而阐明了德国退出核能的历史渊源。进而简要介绍了核能在德国能源结构中的地位与核能利用的现状。通过分析德国政府与核电企业签署的《关于逐步退出核能利用的协议》以及2002年的《原子能法修订法》的相关条款,特别是结合了RWE公司转让发电量一案,理清了德国退出核能的立法脉络与框架。最后,文章还对德国退出核能利用的最新进展作出了述评。     

德国能源法律制度及其对我国的启示

德国已形成了以《能源经济法》为基本法,由煤炭立法、石油立法、可再生能源立法、节约能源立法、核能立法、生态税收立法等专门法为中心内容的能源立法体系。根据各能源立法,能源法律制度主要有能源管理制度、能源储备制度、可再生能源开发制度、节约能源制度、生态税收制度。德国在能源法律制度上的经验值得我国参考借鉴。     

德国能源法纠纷解决机制及对中国的启示

为了研究和借鉴德国能源立法的纠纷解决机制,比较了德国《联邦矿产法》《核能法》《能源法》和《可再生能源优先法》中特有的纠纷解决制度,认为德国能源立法中的相邻权纠纷解决制度、司法审查制度和能源损害赔偿责任区分制度等具有立法的先进性。借鉴德国能源法的纠纷解决机制,对中国正在进行的能源立法具有重要的理论意义和实践价值。     

核电厂选址之程序正当性——基于风险社会视角

风险社会对程序正当性原则提出了新的挑战,促使其做出调整。发达国家将核电厂选址程序作为核能许可的前置要件,确立了程序性正当原则,并在程序法定、社会可接受性审查和程序简约等相关制度设计上有诸多创新之处。我国相对忽略了核电厂选址的程序正当性原则,故应改进立法理念并完善相关法律制度,从核电厂选址程序着手规制核能风险。     

智利的能源法制建设

面对日益增长的能源需求,智利政府正积极地通过调整能源状况与电力构成以力促该国大量依靠进口的能源结构得以改善。智利的能源现实状况决定了发展核能是其较为理想的选择。在发展核能的同时,应该对智利的制度框架进行合理完善,对铀矿开采限制进行合宪性调整以及对核安全进行法律上的规范,从而建立起智利能源法体系。     

上市公司购并反垄断监管略论

分析了上市公司购并反垄断监管的理论基础,介绍了国外上市公司购并反垄断监管立法的主要内容,并对我国上市公司购并反垄断立法的完善,在立法模式、监管机构、实体制度和程序制度四个方面提出了建议。     

中国核能安全保障法律制度与体系研究

核能安全保障是能源法研究的重点与热点问题之一。目前中国核能安全立法虽然初具规模,但既存在可操作性欠缺、法律责任规定强度过轻、核损害赔偿制度尚不完备等微观制度上的问题,又存在核能安全基本法缺位、单项支撑法律缺失、配套实施细则缺乏等宏观体系上的缺陷,无法有效满足核能安全保障工作的现实需要。为解决此问题,在微观层面应致力于完善覆盖"事前预防,事中控制,事后补救"各方面且内容切实可操作的核能安全保障法律制度;在宏观层面应致力于构建以《原子能法》统领,以《核物料法》《核设施法》《核应急法》《核损害赔偿法》等单项法律支撑,以相关法规和规章配套的核能安全保障法律体系。     

论推进我国完整的核能产业经济体系的发展

核能产业经济体系是以核能开发利用为目的,以科技为先导,以核电与推进动力为主体,以产品、技术、物流、价值为链接的循环,是安全、高效、清洁可靠的综合跨行业能源体系。我国能源资源不足与分布不均衡,需改善结构,科研、国防、核工学,核农学、核医学对核技术的需要,核战略、核安全需要有换代的核武器、核潜艇、核航空母舰,所以建立完整、核能经济体系势在必行。核能产业包括十大体系,即核科技、核资源、核燃料、反应堆、核电站与推进动力、核武器、放射性同位素与辐射技术、核装备制造、核安全、核环保与辐射防护及核能经济与管理体系。建立完整、强大核能经济体系必须对核能产业从战略高度,从长远做出发展定位,根据战略定位制定出产业规划,提出各核能产业发展目标及方针、政策、措施。国家对核能产业的管理体制要改革,对这种高科技且涉及军事、政治的经济敏感性产业要处理好政府与市场、国家与企业关系,目前还应在某些领域适当集中统一,对内、对外均应把国家利益放在第一位。     

中国需要大规模发展核电

预计到本世纪中叶,我国能源供应缺口将高达２０亿吨标煤左右,大规模发展核能是弥补这一缺口的途径之一。核能是清洁、安全的能源,核废料处置问题是可以解决的,核电在我国也具有经济竞争力。为促进我国的核能发展,建议实施下列政策：明确核能的战略地位和作用,采取符合国际核电发展趋势的核电技术发展路线,加快核电的国产化,以科研为基础增强自主化能力,并及早关注公众可接受性问题。     

论我国核废料监管制度的再建构

核废料监管制度在核安全制度中具有举足轻重的地位,使用核能的各国基本都构建了相应的核废料监管制度。通过分析我国现存核废料监管制度中的问题与不足,根据涉及核废料监管的国际条约,并结合我国相关法条中有关核废料监管制度的内容,给出该制度在我国再建构的途径,意在进一步完善我国的核废料监管制度。     

日本核电的开端：1958年日英原子能协定

20世纪50年代后期,世界核能和平利用技术迅速发展,核能发电已进入实用阶段。作为世界上唯一受过原子弹轰炸国家的日本,由于预计到未来能源的短缺,开始迫切地发展和引进核电设备和技术。这一时期通过与英国签定《日英原子能一般协定》,引进气冷式反应堆发电所,开启了日本核能发电之滥觞。虽然在交涉中,由于在技术上有求于人,日本作了不少让步,但《协定》的达成和核能设备的引进,却开辟了日本利用核能的新时代。     

中国典当行业监管立法及其完善——评《典当行业监管规定》

典当行业复建30余年来,虽然取得了不错的经营成绩,但是关于行业监管理论的认知存在一定误区,监管制度建设亦存在不足.理论认知方面尤其对机构的金融机构属性认知存在偏差,在设立许可、典当行名称等方面也有误区.监管制度上,专门性行业监管立法理念陈旧、不合理等限制了典当行的经营自由,存在立法体例欠科学,个别制度规范设计与其他法规范相冲突,立法技术欠缺,法律概念使用不准确等问题.比较相邻部门法的立法例,考查国外立法经验,科学的典当监管立法模式应采用统一的《典当行法》,适当扩大典当行经营范围,使其回归金融专业监管体制,采取国家集中监管与自律监管相统一的模式,建立健全完善的典当法律体系.     

一部前瞻性、先进性、创见性的著作——评《核能经济学》

我国第1部《核能经济学》出版了,这是一部经国防科工委立项出版的专著。核能经济是知识经济、创新经济、新能源、新技术的综合经济。是核能（电）项目经济、核能产业经济、核技术经济的基础与本源学科。阐明核能经济体系、内涵、经济发展方向,建立安全、高效核能产业经济,提高核能在诸能源中的地位、作用、竞争性具有重要意义,对能源可持续发展、对人类生态优化、环境可持续发展具有战略意义。     

日本新能源开发政策及立法探析

大力发展新能源是日本能源政策与能源立法的重要组成部分。在调控国家能源政策的同时,日本注重运用法律手段对能源产业、能源供需制度进行调节和监管,形成了较为完善的能源立法体系。尽管取得了较大成效,但日本在新能源开发与利用上仍存在一定问题,说明了能源立法在执行上的特点,值得我国能源立法加以注意。     

大力发展湖南省核能产业

核能产业是湖南省重点发展的战略性新兴产业,大力发展核能产业,对改善我省能源结构、加快产业结构升级、促进“四化两型”社会建设有着重要的意义。从国内外核能产业发展来看内陆核电比例占60％以上,我国核电建设突飞猛进;湖南省为经济大省,又是核工业大省,具有核电基础优势和安全的地质条件。因此,应整合优势资源,打造国家级核能产业园;支持内陆核电项目重启,增强新型工业化的推动力;促进核能产业全面发展,提升核工业大省地位;加大人才培养投入,构建核专业人才培养体系;大力宣传核电科普知识,加强核安全与公众的沟通等以加快湖南省核能产业发展。     

论能源立法的低碳化

为回应中国在能源利用上的挑战,顺应低碳经济这一时代背景,中国应从能源法现状出发,剖析能源立法的困境和问题;通过能源政策立法低碳化、能源监管低碳化和能源制度低碳化三个角度分析国外能源的发展趋势,并对美国《清洁能源和气候变化立法》进行专门评介,梳理能源法的全球性发展趋势和特点,以提出中国能源法的立法模式与制度选择的基本思路。     

核损害民事责任的国际法基础

随着核能和平利用的发展,核能的安全性日益引起人们的广泛关注,核损害及其赔偿已经成为无法回避的问题.在核损害责任国际公约的框架下,健全国内的核损害责任制度,将有利于保护公众的利益,促进核工业的健康发展以及核能领域的国际合作.国际核责任领域立法的不断完善,则为核损害民事责任奠定了更加坚实的国际法基础.     

食品安全监管体制探究

2009年2月《食品安全法》的颁布,标志着我国食品安全保障进入了一个全新的法治时代。食品安全问题的复杂性和多样性决定了仅靠立法是不够的,还必须善于把科学的立法付诸实施,并在这一过程中检验、完善既有法律体系。由于在食品安全领域消费者的弱势地位,行政监管法律制度应当扮演更为重要的角色,同时,对于国外较为完备的食品安全监管机制也应进行必要的分析和借鉴。