政府财务管理与财务顾问的选择

当前,政府财务管理存在的主要问题是制度不健全、预算体系不规范、监控机制不完善。原因在于政府财务能力有限、业务目标多元化、业务范围较大。鉴于此,引进金融机构担当政府财务顾问是一个"双赢"的举措。金融机构担当政府财务顾问要努力提高宏观财务管理能力,把握业务目标的多元性,同时进行业务操作方式的转变。     

精兵简政:期盼风正一帆悬

以往的机构改革难以到位。越改,机构越多,级别越升,人数越多。何故？计划经济下的政府权力不断延伸、管得事太多以及做官最能致富等因素发挥作用。市场经济要求政府管得少、管得好、效率高。本次改革初露锋芒：政府要为纳税人负责。因此必须减人增效,把纳税人的钱用到该用的地方去,把该办事认真高效地办好。唯有这样,政府才能对得起自己的衣食父母──纳税人。本次机构改革,只是万里长征第一步。试想,全国各类事业机构吃了大量的纳税人的钱,这些机构将来只能走自负赢亏的道路,除了机构不能再成为纳税人的负担。政府以外群众组织也…     

预算立法中若干问题的意见与建议

预算立法的关键是要明确预算过程中公民、人大以及政府之间的权责关系。在我国宪法的框架下,预算立法的实质是通过人民代表大会制度来规范政府的预算行为。我国现行的《预算法》在三者关系方面还没有理顺,新近征求意见的《预算法(修改稿)》虽有所改进,但在预算立法宗旨,预算的公开性、完整性,预算编制标准,预算审批以及调整等方面尚存在值得商榷的地方。本文就这些问题提出了意见与建议。     

南亚地区的社会性别预算改革及其对中国的启示——基于印度、巴基斯坦和孟加拉国的考察

社会性别预算对于促进性别平等和推进财政精细化管理具有重要的意义。南亚地区的性别预算行动大多由政府主导,与政府计划相互促进,并选择适合国情的性别预算工具,但也面临女性决策者缺失、参与者作用不到位、性别不平等现象严重等问题。中国正处于性别预算的加速发展时期,可从南亚地区的性别预算实践中寻找启示,注重性别审计的发展,并充分发挥利益相关者的作用。     

中西预算审查监督比较研究

预算制度的历史变迁,经历了从专制的王权预算到民主政府预算的转变过程。预算审查监督作为立法机构对政府预算的控制制度,也经历了同样的发展过程。它既是政府预算制度发展的最终结果,也是政府预算制度产生的最初目的。本文通过中西预算审查监督历史比较分析,研究在我国中央和地方政府预算制度改革中,各级人大对本级政府预算审查监督的启示与借鉴意义。一、西方主要国家议会财政权的发展途径英国议会财政权的最终确立经历了400多年时间。此后,其他资本主义国家议会财政权相继确立,如美国通过独立战争、法国通过资产阶级革命确立了议会财政权…     

基于新公共服务理论的政府绩效预算设想

以结果为导向的绩效预算是以新公共管理理论的核心——绩效为目标的预算制度,它是深化部门预算改革的客观需要和推进政府体制改革的有效手段,对于提高政府预算决策的科学性和预算支出的效率有积极的促进作用。但是,新公共管理视角下的绩效预算在注重提高行政效率的同时也存在一系列问题,如忽视人的主体作用、决策缺乏战略性和民主性等。新公共服务理论在对其进行批判和反思的基础上进一步探讨了弥补这些不足的策略,提出了政府绩效预算应以"公民导向"为理念、以"民主参与"为手段、以"公共利益"为价值取向等治理观点。     

政府收支分类改革与重构政府预算监督体系

为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督。财政部决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革,这一举措,必然对我国现行预算管理模式,尤其是预算监督机制产生深远影响。原有政府收支分类由于收入范围过于狭窄,支出项目分类较粗,分类体系欠规范弱化了部门预算监督职能。新的政府收支分类体系为保证预算的详细和规范创造了必要的条件。细化和完整的部门预算对部门预算各监督主体:人大监督、财政监督、社会舆论监督提出新的要求。以此次政府收支分类改革为契机,重构部门预算监督体系十分必要。     

部门预算改革的一个新思路--基于委托代理理论

我国部门预算在历经三年多的运行后,暴露出许多问题.本文从委托-代理角度入手,在分析政府预算中的委托-代理问题的基础上,建议采用激励与约束改革方法来改革部门预算,用企业精神改革政府部门,以信息公开与公众监督制度以及项目化管理与绩效承诺制度等推动部门预算深层次改革.     

纳税人诉讼制度研究

纳税人诉讼是纳税人在其纳税人基本权利遭到侵害时提起的诉讼,包括针对在税收征收和税收使用两个阶段侵害纳税人基本权利的情形提起的诉讼。众多西方国家已建立了纳税人诉讼制度,在保护纳税人基本权利和规范政府财政行为方面起到了重要作用。我国也有必要建立自己的纳税人诉讼制度,应在《税法通则》的制定中为这一制度提供法律依据。在我国提起税务人诉讼应首先向检察机关提起申诉,只有在被拒绝的情况下才能直接向法院起诉。纳税人诉讼的被告为决定违法征税或违法使用税收的行政机关,诉讼程序准用行政诉讼相关规定。对于纳税人诉讼应设定"救济用尽"原则以限制滥诉,同时应对于胜诉的纳税人减免相应数额税款作为起诉的激励。     

广东省人大预算联网监督的改革实践及完善

对政府预算进行监督是人大的固有职权,但长期以来由于各种原因,人大监督难以取得实效。广东省联网监督模式是各省人大预算监督改革中的成功范例,在信息获取、监督方式上均有创新。但联网监督模式仍未将预算收入纳入监督范围,缺乏对预算收入的监督是我国人大预算监督存在的问题。要落实人大预算监督权力,必须重视对预算收入的监督。     

一张便笺一杯水 材料也“缩水” 辽宁各市两会劲刮节俭风

<正>"两会"年年开,今年大不同。简朴而不简单是辽宁省各地两会的显著特点,所有变化都围绕着一个主题:节俭办会,力求务实高效。会期缩短、省去鲜花和条幅、材料袋"瘦身"、会后简餐、不封路等等,这些变化让人民群众看到了政府落实中央八项规定、坚决反对"四风"的勇气和决心。预算答辩与长寿面市长与代表委员面对面交流座谈;人大代表首次专题询问教育、环保方面纳税人的钱怎     

我国建立纳税人诉讼制度的思考

美、日、英、法等国的纳税人诉讼制度在监督国家用税上发挥着很大的作用。我国税收不正当使用的情况非常严重,出于纳税人保护、政府信用建设和宪政完善之需,我们有必要建立纳税人诉讼制度。本文通过对税的概念和税的基本原则做新的解释,跳出了传统税收理论的误区。最后对纳税人诉讼制度的框架做了简单的设计。     

公共预算立法决策现状分析与对策

公共预算决策由行政预算编制和立法预算审批两个环节构成.当前,公共预算立法审批在法规建设、运行机制和自身建设等方面取得了长足的进展,但在实践中仍存在一定的问题.公共预算决策由人大代表、政府官员、部门组织和社会公众等利益相关者制定.我们在对决定或影响公共预算立法决策的相关因素进行分析后,提出加强和改进公共预算立法决策的对策建议.     

纳税人权利义务对称的绝对性与相对性

纳税人权利与义务对称的绝对性是指在一国税款的宏观总量的决定和纳税者全体与国家(政府)之间权力(利)配置问题中必须坚持的原则要求,而纳税人权利与义务对称的相对性是指在一国税款总量在不同的纳税者个体之间分配中应该坚持的原则要求,二者的着眼点和适用范围各不相同,对此必须明确区分,正确把握,否则将导致严重的后果。     

财政模式选择的根本：确立财政公共性的理念与价值追求

政府理财的观念即政府财政理念 ,其理财的模式即财政模式 ,财政模式只不过是财政理念指导下的具体的财政运行机制与财政制度的选择 ,理性的政府应该选择最能够体现其财政公共性特征的那种财政运行模式。本文认为 ,建立公共财政框架是重要的 ,但比这更重要的 ,是确立财政公共性的价值理念 ,并使其成为政府理财过程中的根本追求。这是因为 ,财政公共性特征的客观存在并不等于一国政府现实中的财政运作就必然能体现出公共性的特征。财政本身所具有的公共性特征要真正能够在财政运行中得以充分体现 ,主要还取决于该政府是否将其作为一种公共行政的价值理念与精神追求充分体现在政府预算等制度性安排上。本文从财政公共性缘起于公共需要开始 ,指出公共财政的本质特征就是公共性 ,进而指出要真正体现财政公共性 ,必须引入法制化的财政管理模式。以往混乱的财政分配体系 ,非法制化的政府预算方法 ,缺乏全方位以法制权监督之下的强有力的财政管理模式 ,所有这些问题改变的根本症结在于政府确立财政公共性的根本价值理念与公共精神的追求 ,并真正地体现在公共财政框架的运行中     

建立防范化解地方政府债务风险的长效机制——债务与资本性预算的路径探索

为建立防范化解地方政府债务风险长效机制,本文在梳理资本性预算国际发展经验的基础上,建议中国创建债务与资本性预算制度,实现将提高政府投资效益与防范政府债务风险统一起来的目标。中国推行债务与资本性预算制度,有相应的法律和制度、数据和信息以及实践和经验条件。中国可采用“4+1”的模式编制债务与资本性预算,即在现行四本预算体系之外,新加一本相对独立的“债务与资本性预算”。预算报表采取左右栏复式记账法,既反映资金投向,又反映资金来源。编制应从投资项目起步,逐级加总出功能分类的报表,且与中期财政规划相结合,以满足政府投资项目跨期管理的需要。债务与资本性预算应遵循“统一规范、公开透明”的预算管理要求。这一改革可从市县层面试点推进。     

关于完善人大对政府预算审查监督制度体系的构想

审查批准预算、监督预算执行,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。加强和改进人大预算审查监督,对于发展民主政治、建设市场经济、构建和谐社会具有重要意义。人大预算审查监督法制基础、运行机制和自身建设情况,还存在法律法规制度缺失、审查监督工作乏力、支持保证条件不足等问题。人大预算审查监督制度体系框架包括:具体制度安排,实施机制,制度环境,三者最终形成了政府预算“立法、决策、执行、监督”相互分离制约,“四位一体”的人大预算审查监督制度体系。     

我国政府预算透明度的考量和提升

在现代民主国家,政府预算的透明度具有重要意义,因为它在一定程度上代表着一国的民主程度。1990年代以来,通过以部门预算为主导的一系列预算改革,我国预算透明度有所提高,但按照国际标准考量,仍处于较低水平。在当前的政治和经济条件下,可以考虑着重从界定清晰的政府范围、严格预算外资金管理和推进部门预算等方面改进。     

浅谈人大常委会如何做好预算审查监督工作

继党的十八大提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督之后,十八届三中全会将做好预算审查监督作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。在全面深化改革的时代背景下,地方人大预算监督工作面临各种问题和困扰,必须按照十八届三中全会要求,着眼于健全制度,规范预算审查监督程序,整合资源,强化基层人大监督刚性,加强对重点项目的监督检查,善于和敢于监督回应、落实预算透明和民主参与。     

纳税人基本权利的属性和层次

纳税人基本权利的属性和层次理论是深入研究纳税人基本权利的基础,但这恰是被学界所忽视了的问题,以致引起了不少混乱。纳税人基本权利是一种指向国家的权利,一种应有权利,一种税上权利,一种综合性为财产利益的权利;纳税人基本权利依次由生存权、财产权和公共产品消费者主权等三个层次构成。对纳税人基本权利属性的分析,是其它一切纳税人基本权利理论研究的基石;对纳税人基本权利层次的分析,则是除纳税人基本权利属性分析以外的其它一切纳税人基本权利理论研究的分析框架。