配套推进分税制改革破解基层财政难题

当前,分税制的现行体制下仍存在转移支付制度不规范、某些收入划分不合理,地方税收体系不完善,地方政府过度透支未来财力等问题。在渐进式改革的大背景下,笔者认为在坚持分税制的基奄框架的大前提下,有必要把明确政府事权和支出范围,完善转移支付制度和建立合理科学的地方税体系作为财政体制改革的重点,处理好分税制的渐进性改革与配套改革。     

浅论我国分税制改革

分税制是将税收方面的立法权、执法权、司法权等税收权力在中央及地方政府之间进行分配,以求实现事权与财权相统一。完善我国现行分税制财政体制,必须要完善我国的税收立法,健全税制,依法治税。在立法原则上、在法制体系上进行完善,在两种重要的税制制度上的完善,在中央和地方权力分配上的完善,重视地方权力分配。本文将从我国财政体制的发展、分税制改革的成效和问题以及分税制改革的完善等几个方面来进行论述。     

地方政府融资平台:现状、机理与对策

分税制改革导致了地方政府财权与事权的不对称,城镇化使地方政府财政缺口持续扩大,地方官员GDP晋升锦标赛使地方政府投资过度等诸因素,是地方政府融资平台出现井喷现象的催化剂。随之,地方政府融资平台表现为规模大、数量多、效率低。通过分析地方政府融资平台导致宏观经济波动的传导机理,提出了完善的建议。     

浅议完善中央专项转移支付制度

1994年分税制改革以来,中央财力增强,中央对地方政府转移支付的规模也有较大提高,对平衡地区发展,促进社会经济发挥了重要作用。专项转移支付作为转移支付的一个重要内容发展最为迅速,也存在很多问题,应借鉴美国等发达国家的较为转移支付制度对之进行完善。     

政府会计改革对政府债务规模的影响分析

基于近年来实施政府会计改革的8个国家的经验,探究改革对政府债务规模的影响,结果表明,引入权责发生制的政府会计制度会显著提升政府债务规模,有助于披露隐性债务,防范债务风险,对我国未来如何借助政府会计改革促进政府债务核算和披露有一定的指导和借鉴作用。     

服务型政府与政府适度规模相关性的实证研究

构建服务型政府我国政府改革的重要目标之一。服务型政府的特征要求有一定的政府规模与之相适应。服务型政府与政府适度规模存在很大的相关性。本文首先阐释了服务型政府的内涵和特征以及政府规模和政府适度规模的衡量标准。在此基础上运用实证分析和对比研究的方法分析了服务型政府与政府适度规模之间的相关性,并提出了服务型政府建设下保持政府适度规模的对策建议。     

政府规模“内生性”扩张问题探讨

政府规模的过度膨胀是世界各国面临的普遍问题.其原因一方面是提供公共产品与服务的需要,另一方面则与政府机构的特性有关.与市场组织不同,政府组织处于公共产品供给的垄断地位,往往具有“预算最大化”和“职能强化”的倾向,使得政府规模的扩张呈现出“内生性”的特征.克服政府规模“内生性”扩张问题,应着力优化政府组织的治理结构,并在强化外部监督和完善市场机制的同时,推进公民事务的自治.     

适度政府规模的衡量要素与优化之策——基于行政成本治理的视域

政府规模是政府履职与行权的物理载体，对其优化已成为新时代推动机构改革进一步走向深入的必然选择。历经多轮改革，从绝对数量看，当前政府规模的猛增势头得到了有效遏止，但在一定程度上仍存在公务人员总量偏多、组织结构不尽合理、行政经费支出居高不下等失当之处，改革空间巨大。为此，应在摒弃数量指标、聚焦存量盘活、落脚政府效能等原则下，以增量控制与存量增效并举优化人员规模，以管理幅度与管理层次并重优化机构规模，以调整结构与强化监督并行优化经费规模，有效治理行政成本。     

县域公立医院引入风险资本的必要性分析

从我国县域经济发展水平、县域卫生服务供需状况、县域医药市场发展情况、国家相关政策导向、县域现有医疗机构状况、县级公立医院改革的辐射效应等诸多方面看,县域公立医院改革迫在眉睫。从整个农村社会、县域政府、县域医疗机构和风险投资机构多角度出发,县域公立医院引入风险资本都是极其必要的。因此,政府在加大财政投入的基础上,应鼓励社会资本参与县域公立医院的建设和管理。     

转移支付与政府扩张:基于“价格效应”的研究

分税制改革以来,金额巨大的财政转移支付是否是地方政府支出规模持续扩张的重要推手,国内研究对此缺乏深入的理论分析。国外经典文献提出了"财政幻觉"等4种假说,来解释转移支付对政府规模的影响,但这些理论解释是否适用于中国,有待检验。通过引入"价格效应"——转移支付导致公共服务的价格下降,本文从微观视角揭示了一般性转移支付产生"粘蝇纸效应"的独特机制,即"价格效应"是转移支付促使地方政府支出较快增长的关键因素,这印证了税收成本假说。基于2000~2007年中国县级层面数据的实证分析以及多个维度的稳健性检验,证实了上述发现。本文的研究结论为我国建设地方税系和完善转移支付制度,提供了政策启示。     

服务型政府视角下适度政府规模研究——构建“政府—行业协会—市场”经济管理模式

如何把政府规模控制在适度的范围,始终是各国行政改革追求的目标。虽然理论界对市场经济中政府作用和职能已经形成共识,但对如何构建适度政府规模始终存在诸多看法。本文在服务型政府视角下,主张大力发展构建"政府-行业协会-市场"经济管理模式,让行业协会取缔政府,成为管理微观经济领域的主力军,实现适度政府规模,为政府进一步深化改革作决策参考。     

财政关系改革对地方政府规模的影响

文章以当前中国财政分权改革为背景,基于中国32个省级行政区域（以下简称省区,港澳台地区除外）2014—2019年的面板数据,利用固定效应模型,实证分析了财政关系对地方政府规模的影响。研究表明,税收分权、纵向财政平衡度和GDP增长率对地方政府规模有显著的负效应。根据实证分析结果并结合国内财政关系现状,从税收分成比例调整、税收制度优化和理顺央地财政关系三个方面提出了促进财政分权改革的政策建议。     

调控政府非税收入规模的几点建议

一、政府非税收入规模膨胀的原因分析 第一,分权式改革连带出了事权财权化意识,激活了原先受压抑的局部利益,中央各部门和地方各级政府试图通过多渠道筹资来落实自己扩展了的事权.     

进一步完善分税制财政体制的基本构想

如何处理好中央和地方政府的关系,一直是考验政府执政能力的重要的难题。分税制财政体制是处理好政府间财政资源配置的一种有效地机制,。本文从两级政府间财政资源优化配置的标准、实现机制出发,提出重构中央税体系、完善地方税体系、提倡税基分享代替税收分成的分配办法,进一步推进以公共服务均等化为目标的政府间转移支付制度的改革,并提出正确处理政府和市场的关系,做好政府职能转换;加强预算管理制度建设、硬化预算约束;优化政府官员选拔机制,改变现有的激励结构;适当赋予地方税权、合并国税地税局等配套措施,以进一步完善我国财政资源配置体制,实现政府间财政资源的合理配置。     

土地财政转型,房地产税是关键

正推动土地财政转型,确立以房地产税为主体税种的地方税体系,形成稳定的地方税收体系的收入流量,是对分税制改革的一次重要补充和完善。目前不少地方政府患上"土地财政依赖症"。最新财政数据显示,第一季度国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元,同比增长40.3%,第一季度地方财政55.4%靠"卖地"。《中     

县域经济发展的金融支持分析

金融是现代经济的核心,如何完善县域经济发展的金融支持在当前显得越来越重要,金融机构是融通资金的重要载体,完善县域金融体系在县域经济发展中有举足轻重的作用,培育发达、完善的农村金融市场,加强政府引导,促进县域经济又好又快发展,是老百姓真正享受到现代金融服务给他们带来的实惠需积极探索与应对。     

借鉴欧债浅谈吉林省地方政府债券的发行

吉林省自1994年分税制改革地方政府财政长年收支不均衡并有很严重的赤字问题,危害本省经济发展。2009起开始发行地方政府债券这一手段在一定程度上缓解了这一问题,同时却使本省政府有可能产生新的风险。基于同一时期欧元区爆发欧债危机的原因与特点与本省可能潜在风险有一定的相似处,本文借鉴于欧债危机爆发后部分国家措施给予我省的启示,为我省完善地方政府发行债券制度提出了三点建议。     

完善县级政府的公共服务机制

我国的"三农"问题,是全面建设小康社会的重点和难点所在.加快县域经济的发展,改革和完善现行的农村经济体制,加快农村的城市化进程,是推进农业和农村经济结构战略性调整的根本途径,是解决"三农"问题的现实出路.在这一历史进程中,县级政府的重要作用尤其值得重视.因此,完善县级政府公共服务机制,有利于提高县级政府的公共服务能力,有利于满足公众对公共服务多样化的需求,有利于完善社会主义市场经济体制.     

财政分权与“土地财政”制度改革

分税制改革之后,地方政府的财政收入占整体财政收入的比重大大降低,但地方政府的事务并不因财政收入的降低而减少,相反有增长的趋势。地方政府为筹措财源不得不采取"土地财政"的策略。"土地财政"带来的负效应的蔓延呼唤"土地财政"制度的改革。规范化的财政分权体制,尤其是赋予地方财政自主权,是"土地财政"制度改革的关键和核心所在。     

我国财政体制的创新

从2002年1月1日起,中央对分税制财政体制进行了较大的调整,改革了按企业隶属关系划分所得税收入的办法,对企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方按比例分享.这次所得税体制改革是1994年分税制财政体制建立以来最大的一次制度创新,它有助于淡化企业对政府的行政隶属关系.