中央机关对口援藏制度研究

缘起于新中国成立之初中央对西藏的帮扶,并于1994年正式成为一种对口援藏制度,构成对口援藏制度重要组成部分之一。中央机关对口援藏制度与省市对口援藏、央企对口援藏具有相同或者相似的性质,但在人们的观念上易于与国家的一般行为相混淆。自对口援藏制度确立20余年来,中央机关对口援藏制度绩效比较显著,但也存在制度缺陷,需要进一步完善。     

省市对口援藏制度及其演化分析

省市对口援藏是中国最重要、最规范的对口援助形式。省市对口援藏制度兴起于中国计划经济时期,在以市场经济为改革取向的时代,其制度得以进一步完善,并初步实现了向横向转移支付制度的演化。从出现到逐渐制度化,省市对口援藏从援藏的形式、方式以及援藏资金转移方式等方面做出探索,最终演化成为省市对口援藏制度。作为一个特殊的边疆民族地区来讲,西藏的经济社会发展与内地省市的发展是紧密联系在一起的,内地援藏资源源源不断地向西藏输送,不仅输入了经济发展的各种生产要素,同时,输入了新的生产方式、新的观念,展示了中国各区域之间在发展上的连接,探索出“中国特色、西藏特点的发展路子”。同时,省市对口援藏制度及其演化趋势,既显示出与中央企业援藏、中央机关“系统援藏”的共同特性,同时也展示出自己的特色。后者表明,省市援藏已经成为整个对口援藏体系中的最为重要的角色。     

新时期教育扶贫模式的重大创新:“组团式”教育人才援藏

文章聚焦教育扶贫和对口援藏的新模式——"组团式"教育人才援藏。在回顾梳理以往教育对口援藏政策的基础上,通过对支援省市及受援学校师生的访谈调研认为,项目实施一年多来已显示出布局宏观、机制长效、精准扶智、订单援教、科学用人、辐射实效等政策亮点,在反思执行不到位、监督实施不足、政策保障不完善、援藏教师作用发挥不充分等现存问题的同时,从国家、省市教育管理部门、学校和教师四个层面提出了相应的对策建议。     

湖北省对口支援西藏工作亮点聚焦

1994年,中央召开第三次西藏工作座谈会,确定了"分片负责、对口支援、定期轮换"的援藏方式.根据中央安排,湖北省对口支援西藏山南地区.16年来,湖北省援藏工作在省委、省政府的正确领导下,通过各级、各有关部门和援藏干部的共同努力,圆满完成了党中央、国务院赋予的援藏工作任务,取得了显著成效.     

福建情牵西藏、宁夏

全国支援西藏建设,是党中央、国务院的一项重要战略决策,１９９４年７月中央召开了第三次西藏工作座谈会,确定福建、广东对口支援西藏林芝地区。１９９６年１１月,根据国务院扶贫开发领导小组的安排,福建省对口帮扶宁夏回族自治区。支援西藏福建省委、省政府坚决贯彻中央的决策和部署,把支援西藏作为一项光荣的政治任务,不折不扣地完成中央交给的各项工作。五年来,在党中央、国务院的领导下,福建省第一期援藏工作成效显著,各项工作走在援藏各省市前列,并树立了朗县这面援藏红旗。第二期援藏工作正在全面展开。福建省委、省政府从…     

新形势下的『武汉援藏模式』创新

自中央实行对口支援西藏战略决策以来, 武汉市高度重视,大力投入,认真开展对口支援西藏山南地区乃东县各项工作,援藏方式实现了从单纯的项目建设向培植财源、增强"造血"功能转变;从无偿援助向促进广泛经贸合作转变;从单一的干部援助向综合性人才、技术、管理支援转变,探索出了"政府援藏为主、社会援藏为辅、企业参与开发"的"武汉援藏立体式跨越模式", 武汉援藏经验受到了各级领导的充分肯定,并在西藏其他地市得以推广.     

中央“援藏机制”的形成、发展、完善与运用

自和平解放始,党和国家就一直在积极探索支援帮助西藏发展的方法与途径。改革开放以来,在前期探索基础上,中央以"西藏工作座谈会"方式不断推进"援藏机制"的形成、发展、完善与运用。从第一次西藏工作座谈会提出的"中央关心西藏、全国支援西藏"口号,到第二次西藏工作座谈会拉开全国支援西藏的行动序幕,到第三次西藏工作座谈会提出"分片负责、对口支援、定期轮换"的援藏工作机制,再到第四次西藏工作座谈会把西藏所有县(市、区)纳入对口支援范围,实现对口支援西藏的全覆盖,中央关心、全国支援西藏的"援藏机制"最终得以基本成型。第五次西藏工作座谈会对成型化的"援藏机制"再次进行深化、完善并且运用到其他藏区及边疆民族地区,向世人展示出中国共产党是如何立足于各民族真正平等,帮助各民族共同繁荣发展。     

对口援藏的“华新模式”调查与分析

华新水泥公司的产业援藏变"对口援助"为"对口合作";变"输血式援藏"为"造血式援藏";变"政府投资"为"社会投资";变"交钥匙式援藏"为"参与式援藏";变"粗放发展"为"集约发展",凸显了对口援藏工作的长期性、群众性和科学性。华新水泥公司产业援藏的成功实践表明对口援藏应努力发挥援藏企业的优势,注重援藏项目遴选;努力搞好援受双方"三个对接",注重统筹谋划;切实保障受援地区可持续发展,注重生态环境保护;增进各族群众"四个认同"和"三个离不开",注重维护团结;将企业的短期性转为国家的长期援藏行动,注意建立激励机制;努力将当地民众吸纳到援藏项目,注意教育引导。     

湖北:发挥科教大省优势 培养长期建藏生力军

正根据中央统一部署和安排,湖北省从1994年起对口支援西藏山南地区。20年来,历届湖北省委、省政府认真贯彻落实中央西藏工作座谈会和援藏工作指示精神,举全省之力加强对口援藏工作。充分发挥湖北科教大省优势,着眼培养长期建藏人才队伍,着力实施智力援藏,为增进受援地区人民群众福祉、加快受援地区经济社会发展、促进各民族团结交融发挥了重要作用。据统计,西藏山南地区生产总值从1994年的4.83亿元增长到2013年的86.6亿     

总结推广湖北援藏工作经验 推动全国援藏工作不断取得新成效——科学援藏湖北经验解读调研组赴湖北调研援藏工作

1994年,中央召开了第三次西藏工作座谈会,从战略全局的高度总结了西藏工作的历史经验,制定了一系列稳定社会局势,加快经济发展的政策,确定了"分片负责、对口支援、定期轮换"的援藏工作方针。根据中央安排,湖北省对口支援西藏山南地区。18年来,湖北省共落实援助资金9亿元,援建项目389个,涉及新农村、市政、交     

深化援藏工作“三个转变” 推进援藏工作再上新台阶

正自1994年全国开展对口援藏工作以来,湖北先后选派7批共306名援藏干部和近500名专业技术人才对口支援西藏山南地区,投入援藏资金10.3亿元,建设大小各类项目401个。20年来,湖北不断加大援藏工作力度,不断深化援藏工作内涵,不断拓展援藏工作领域,探索出了企业援藏"华新模式""立体援藏武汉经验",树立了"民族团结楷模"武汉大学退休教师杨昌林典型等,均得到中央领导同志的批示肯定。2012年8月,人民日报《人民论坛》杂志社、湖北省委宣传部、湖北省援藏办公室共同在武汉召开     

全国对口援藏工作20周年电视电话会议召开湖北援藏“华新模式”受表扬

正2014年8月25日,全国对口支援西藏工作20周年电视电话会议召开。会上,湖北省产业援藏典范"华新模式"受到俞正声点名表扬,三位援藏干部获中央组织部表彰。援藏20年来,湖北先后选派7批共321名党政援藏干部和500名专业技术人才赴藏工作,投入计划内援藏资金13.4亿元,援建各类项目410个,为受援地培养培训各类人才近万人。湖北于2004年成功将国内500强企业华新水泥股份有限公司落户西藏山南,开创了全国大型企业援藏先河,被中央领导称赞为由"输     

以毛泽东为核心的第一代领导集体对中央“援藏机制”的理论贡献与积极探索

自和平解放以来,西藏从来没有离开过中央关心和全国支援。毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛等中央主要领导人在西藏发展的不同历史时期,结合国家发展战略,在不断探索与调整中,形成了在民族区域自治制度下如何促进西藏发展的"援藏机制"。"援藏机制"集中反映了中国共产党的治藏思想,也被证明是较为有效的解决边疆民族地区发展问题的实践形式。以毛泽东为核心的第一代领导集体就如何支援帮助西藏,从理论、重要性、政策、途径、方法方式等各个方面进行了积极探索,为西藏经济社会文化发展打下了良好的理论与思想基础,为中央"援藏机制"的最终形成完善奠定了基础。     

把荆楚儿女的忠诚和担当镌刻在雪域高原 湖北省第九批援藏工作队助力西藏山南长治久安和高质量发展

<正>2019年7月10日,湖北省第九批援藏干部人才肩负湖北省委、省政府和全省人民的重托,告别荆楚亲人,奔赴雪域高原,履行援藏使命。三年来,广大援藏干部人才认真学习习近平总书记视察西藏时重要讲话精神,深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议精神,全面落实新时代党的治藏方略,自觉扛起对口援藏政治责任,结合受援地西藏山南实际,发挥各自优势,高位开启对口援藏工作,锚定目标,狠抓落实,助力产业、科技、就业、教育、医疗、人才智力、项目援藏全方位发展,交往交流交融不断向基层延伸,有力促进了山南长治久安和社会高质量发展,有力促进了湖北援藏工作在全国援藏省市争先创优走前列。     

牢记重托再立新功——湖北省委书记蒋超良批示 肯定新一轮对口援藏工作

湖北省第八批援藏工作队自2016年7月11日进藏以来,认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和习近平总书记"治边稳藏"战略思想,紧密结合对口支援地西藏山南市全局工作实际, 形成了以 "精准管理"促"精准援藏",以"精准援藏"推"精准脱贫"的工作思路,确立了以干部人才"精准管理"为主体,以招商项目援藏和医疗教育 "组团式"援藏为两翼的"一体两翼"工作格局,创造性地开展对口援藏工作,为西藏山南脱贫攻坚和经济社会发展作出了积极贡献,受到中央和鄂藏两省(区)各级领导以及山南各族人民的充分肯定和好评.     

湖北省总工会用心用情做好对口援藏工作

2021 年4月21日,湖北省总工会与西藏藏族自治区工会对口援藏工作对接座谈会在汉召开.全省工会将认真贯彻全总第三轮援藏工作部署,进一步加大援藏工作力度,支持对口受援地工会事业发展. 近年来,湖北省总工会认真贯彻新时代党的治藏方略,全面落实中央第七次西藏工作座谈会精神,按照全国总工会和湖北省委、省政府有关对口援藏工作目...     

完善政策强化支持切实推进西藏山南地区经济社会跨越式发展——湖北省对口支援西藏工作会议在武汉召开

2010年7月1日,湖北省对口援藏工作会议在武汉召开.省委书记罗清泉主持会议并讲话,省委副书记、省长李鸿忠对下一步援藏工作进行了全面部署,省委常委、常务副省长李宪生作援藏工作报告,副省长张岱梨传达了中央第五次西藏工作座谈会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志关于武汉援藏工作的重要批示精神,会议还传达了全国第五次援藏干部工作座谈会精神.     

雪域高原矗丰碑——记省交通规划设计院高级工程师、优秀共产党员陈刚毅

1994年,中央召开了第三次西藏工作座谈会,确定了“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏方式。根据中央安排,湖北省对口支援西藏山南地区。1999年,中央又确定湖北省对口支援新疆博州。援藏援疆工作开展以来,湖北省以建设、发展、稳定山南和博州为己任,认真做好各项工作,先后派出了四批185名干部和50名教师进藏工作,共援建项目198个,援助资金近4亿元;选派三批干部100名进疆工作,援助项目24个,援助资金2800万元,较好地完成了中央下达的各项任务,为西藏山南地区和新疆博州地区的经济发展和社会进步作出了积极的贡献。为了大力宣传湖北省援藏援疆工作取得的非凡成绩和援藏援疆干部教师情系西藏新疆、无私奉献的精神,本刊特推出系列报道“情系藏疆”,以飨读者。     

湖北省第七批援藏工作队召开全体援藏干部会议部署新年度援藏工作

正2014年3月9日,藏历木马新年假期结束后上班的第一天。西藏山南地委委员、山南地区行署副专员、湖北省第七批援藏工作队总领队柯东海在行署主持召开湖北省第七批援藏工作队第一次全体会议,认真听取武汉、襄阳、宜昌、黄石四市援藏工作队和省卫生系统援藏工作队2014年工作思路、工作重点、工作措施等情况汇报,传达学习中央、西藏自治区以及山南地委有关援藏工作文件精神,研究部署2014年各项援藏工作。会上,柯东海指出,2014年是中央决定湖北等省市开展对口支援西藏工作20周年,也是湖北省第七     

湖北省组织主流媒体记者赴西藏山南及援助市采访援藏工作

正2014年是全国开展对口支援西藏工作20周年。2014年6月4日至12日,湖北省组织主流媒体记者赴湖北省对口支援的西藏山南地区及武汉、黄石、襄阳、宜昌4个援助市采访援藏工作。从1994年起,中央确定湖北省开展对口支援西藏山南地区。为总结20年湖北援藏工作经验,全面展示20年湖北援藏工作成就,分析研究新时期援藏工作思路和举措,进一步推进新形势下湖北省援藏工作再上新