农村低保缘何转化为治理手段

2006年以来，国务院及各级地方政府统一部署，初步在全国范围内建立了农村最低生活保障制度（简称农村低保制度）。农村低保制度作为一种针对性较强的救济方式纳入了政府治理视域。这一制度实施状况如何？为此，笔者在湖北、河南、陕西等省农村进行调查发现。低保对象构成复杂，低保制度的救助目标部分转化为村组干部的治理手段与治理资源。     

从“自保式执行”到有效治理——地方自主性实践的制度路径转换

地方政府的自主性是基层有效治理的关键。已有文献对地方政府发挥自主性的讨论聚焦于非正式制度路径，对正式制度路径的考察相对不足。近年来基层民政部门在“重错保、轻漏保”的监管压力下选择收缩自主性，导致低保治理目标的实现出现不平衡。以A省为例，本研究发现，部分地方民政部门基于正式制度路径发挥自主性，将特殊困难对象纳入低保并形成基于正式规则的自我保护功能，在规避问责风险的同时实现有效治理。     

中国农村低保制度的实施效果评估——基于老年人口的实证分析

本文从减贫理论和3-D福祉视角出发,以老年人为对象,从瞄准效果和福祉效应两个角度对农村低保制度的实施效果进行评估。研究发现：第一,农村低保制度瞄准效果欠佳,精准扶贫战略的实施在一定程度上提升了低保瞄准的公平性和精准性;第二,农村低保虽然显著改善了老年人的物质福祉,但同时也带来了其主观福祉的下降以及关系福祉的分化。认为通过改进低保识别方法,确立适度的低保标准,调整低保功能定位等多重措施,可以更好地发挥农村低保制度的实施效果。     

我国城市低保制度面临的挑战与对策

城市低保制度是我国城市贫困治理中的一项重要制度安排,在运行的过程中也面临着许多挑战.本文对城市低保面临的挑战和对策进行研究.     

农村低保政策实施中存在的问题及对策研究

目前,我国农村低保制度已进入全面推进的新阶段,但农村在实施"低保"过程中还存在一些问题,需要采取相应的措施加以解决。     

农村低保的果实已经成熟

3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中提出:“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”而到3月7日,媒体报道,民政部领导作出承诺:“今年上半年全国完成农村低保建制。”这说明,农村低保的果实已经成熟!如果     

农村最低生活保障制度的缺陷及改进对策——以陕西省志丹县某乡为例

1998年4月，陕西省政府提出加快建立农村最低生活保障制度，该省农村低保制度建设从试点开始，经历了总体设计、逐次推进等阶段。2005年6月出台了《陕西省人民政府关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》，该省农村低保制度逐步建立起来，明确了农村最低生活保障标准、对象范围，以及农村最低生活保障资金来源、管理等。农村最低生活保障制度的建立和实施对该省捉民解决温饱问题，消除贫困，促进农村发展起到了举足轻重的作用。但就目前实施的制度而言，也有其待完善的地方，本文作者在基层实践的基础上，对现行制度进行了思考，并提出了合理意见。     

农村低保：喜并忧愁着

城市低保制度实施十多年来，已形成了较为规范的制度体系。我国农村的社会救助事业与城市相比，尚处于起步阶段，在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设社会主义新农村和构建农村和谐社会的一项重要举措。从1997年开始，我国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度。     

农村低保边缘家庭教育救助政策研究

进入21世纪以来,家庭教育问题受到了政府和社会的广泛关注,其中对农村低保边缘家庭教育的救助是尤为重要的。目前国家虽然在这方面进行了关注,并出台了相应的政策,但在实施过程中仍存在很多不足。为了更好地关注农村低保边缘家庭教育救助政策的实施,本文通过分析救助政策的现状、存在的问题及影响因素来分析合理化实施相关政策的建议。     

我们怎样把关

“雨点落在谁的头上不是落?”话虽出自张奶奶之口,却道出了众多低保申请人的普遍心态。提出这一疑问乃至找到社区申诉也在情理之中,原因很简单:实行城市低保制度不过短短几年,起步时人不过百万,尤由去年初400余万陡升至今年1930.8万,人数扩大之快、国家投入之大,这项制度之影响,必然会吸引众人的眼球。解开张奶奶们的疙瘩也不难,一条就是讲政策,原原本本不走样地把政府的低保制度告诉大家,让有疑问的群众知道相关细节;二条是算细账,算家庭收入、看家庭生活困难实际情形,一句话,用政策和事实释难解疑,用耐心和细心化解张奶奶们不解的困惑。城市低保是社会救济制度的创新,它以维持一个家庭的最低生活需要     

时讯盘点

非常声音"享受低保,比养个儿子还强。"——一位享受低保的农村老人动情地说。农村低保虽然钱不多,但农民都在盯着盼着,办得好得民心,办不好失民心。当前,由于基层力量薄弱、工作程序不细和工作监督不力等原因,很容易导致申请资格审查、确定保障对象、执行保障标准和发放保障资金等各个环节不够规范,甚至产生优亲厚友、骗吃低保和截留、挪用、贪污低保金等违规违法行为。江西省某镇的乡村干部亲属中就出现了"家有3栋楼,还在吃低保"的现象。     

农村低保制度有望近期出台

民政部副部长李立国透露，目前，民政部正会同有关部门，修改完善关于在全国范围建立和实施农村低保制度的政策文件。     

城市低保贫困家庭第二代啃老现象

城市居民最低生活保障制度的建立和实施是针对城市贫困居民的社会救助。但由于中国社会结构、文化结构以及制度设立的特殊性,在城市低保贫困家庭中却存在着“啃老”现象。这种现象反映出低保制度的负向延伸效果,将导致低保制度走向重构。分析“低保啃老”现象是为低保政策取向及政策有效性选择新的思路。     

江西省城乡最低生活保障标准将翻—番

江西省2010年社会救助资金总量是2005年的3倍多。其中，城市低保保障标准和补助水平分别提高了135元和118元，增长率为102％和190％；农村低保保障标准和补助水平分别比制度建立初期增长了45元和50元，增长率为64％和200％。     

让困难群众真正得实惠——鄱阳县清退城乡低保户逾八千

从3月份开始,江西省鄱阳县通过自查自纠、群众评议、举报核查,到目前共清退城乡低保户8716人,占城乡低保对象的11.2%,少数地方存在的人情保、关系保、福利保得到及时有效的纠正,切实保障了困难群众的合法权益,实现了操作程序规范化、低保确定合理化、动态管理有效化。在城乡低保资金发放专项治理工作中,该县针对少数地方存在的基     

农民更应该享受低保

贵刊第2期《焦虑生存底线》一组文章读起来,心里有些酸酸的。自己作为一个农民工,生活总有一种没有着落的感觉,读了你们的刊物,我才知道城里人的最低生活保障制度是近两年来的热门话题。截至去年年底,全国已经有2053万城镇居民享受低保救济,在城镇基本实现应保尽保。而全国仅有404万农村人享受到低保救济(主要是江浙、广东一带的农民),约占全国农村应需救济人数的20％。中央财政为城镇低保仅去年一年就投入了46亿资金。在国家对城镇居民生存权越     

低保边缘群体社会救助困境分析

近年来人们对低保制度的质疑声不断,有一个特殊的群体也逐渐受到了社会的关注,即低保边缘群体。这一群体的收入略高于贫困线,虽然生活困窘但却得不到应有的救助。本文从低保边缘群体的现状入手,分析了低保边缘群体的救助困境,并以此为基础提出相关建议。     

健全救助体系 促进社会和谐

近年来,山东省临邑县在全力加快经济发展的同时,始终坚持"以民为本、为民为本、为民解困"的宗旨,积极探索城乡社会救助工作新路子,初步建立起了以城乡低保为主体,以专项救助为辅助,以社会互助为补充,政策配套,运作规范,城乡联动的社会救助体系,并先后被列为全国农村医疗救助示范县、全省农村救济制度设点县、全省农村医疗救助试点县、全省城市医疗救助工作示范单位和全省社会救助制度建设示范单位。     

枣阳市:3000失地农民家门口就业

【本刊讯】近日,湖北省枣阳人社部门专门为失地农民开展免费技能和创业培训。经过培训的人员,大多学会了一项技能,并可以在市区找到工作,每月收入2000~3500元不等。目前,枣阳南城有5000多名失地农民实现了再就业。失地农民的生活保障,成为政府尤其是人社部门的新课题。首先,政府将老弱病残对象纳入城市和农村低保,     

城市低保对象求职行为的影响因素及相关制度安排研究——以上海为例

影响低保对象求职行为的因素极其复杂,制度安排是通过影响主观心理和认知从而影响低保对象的求职行为和决策。本研究以上海市为例,以问卷调查、定性访谈和文献分析相结合的方法试图回答以下问题哪些因素会影响低保对象的求职行为?现行低保制度安排会对低保对象的求职行为产生哪些影响?定量研究发现,就业责任心、求职制约和受教育程度对求职强度有显著影响,而经济困难和求职自我效能以及救助变量对求职强度无显著影响。定性研究发现,影响低保对象退出、就业决策的因素除了替代率外,还包括其他一些重要因素。总体来说,虽然上海低保建立了旨在鼓励和强化求职行为的制度安排,但存在明显缺陷,其作用亦乏善可陈。对此,作者提出了相应的对策建议。