时期我国环境法律实施机制的现状与完善

以新《环境保护法》为代表的一系列环境法律的颁布实施,标志着我国环境法治建设取得了显著成效.环境法律实施机制,在一定程度上影响着环境立法价值的实现.在我国环境法治发展新的时代背景下,环境执法、环境司法和环境监督作为三种环境法律实施的重要机制仍面临着较多困境.今后我国应当在明晰现有法律实施机制缺陷的基础上,结合现实国情分别在监管、司法、监督三个层面探寻我国环境法律实施机制的出路.     

新兴工业化中等收入国家的环境执法创新

本文考察了中国、巴西、印尼和墨西哥这几个新兴工业化中等收入国家为了改善环境法律执行状况而在近期采用的五种创新手段。在这五个案例中,当环境执法机关与其他国家机关、民间主体或市场主体联合起来形成执法联盟时,执法机关的监管能力得以扩大。此外,不同类型的主体参与环境执法对于执法的持续性效果具有一定的影响。更重要的是,当被监管企业通过自我检查、自我报告以及标签分类方案而参与环境监管时,监管机关对被监管企业遵守法律的设计方案与守法决心更具有依赖性。研究发现,由于中等收入国家的环境违法行为较为普遍,加上公众和市场对企业和产品的标签分类方案响应能力不足,所以,以降低监管自主性为特点的执法创新在中等收入国家的应用具有更大的风险。     

封面故事之四 新环保法让地方环保部门更有作为

对于环境监察部门而言,认真履职是其职责所在。在履职的过程中,可能出现利益协调的难题,对此,应该转变观念,积极寻求解决之道,而不是无所作为。新环保法首次给予环境监察部门明确法律地位。这一＂史上最严环保法＂将大大增加环保处罚的权力和力度。4月底,江苏省淮安市柴米河居民陈女士带着一瓶乌黑的河水走进江苏省市政风热线联动直播现场,     

中国水治理的法制建设问题与对策建议

我国的水治理立法存在立法欠缺和规范冲突两个不足,建议重塑立法理念、加强立法协调,制定综合性的《流域管理法》和《长江法》《黄河法》等专门法律,出台《节水条例》等法规和规章.针对监管体制不顺、联合执法程序缺失、长效协作机制匮乏等监管制度问题,建议衔接河长制、湖长制与法定监管机构的职责,开展流域水综合执法机构试点,完善执法责任追究机制和纠纷解决机制,建立信息共享、联合巡查等法律机制,加强区域和部门间执法协作,形成执法合力.针对社会组织提起公益诉讼资格受限等司法制度问题,建议健全检察机关提起公益诉讼的条件、范围和程序,统一水治理司法尺度,放宽社会组织提起环境民事公益诉讼限制,建立社会组织提起环境行政公益诉讼的制度,研究建立刑事附带民事公益诉讼制度.     

反不正当竞争法基层执法现状透析——对广东J市S工商分局的执法状况调查

《反不正当竞争法》实施十多年来,在规范商品生产者和经营者的竞争行为、维护社会主义市场经济竞争秩序、保护经营者消费者合法权益等方面发挥了重要的保障作用。但该法在实施过程中也还存在基层执法立案少、监管领域狭窄、执法力量薄弱等问题。建议要进一步完善法律体系;努力提高执法者的素质;政府部门要加强合作,注重联合执法;要加强法律、法规的宣传,注重依靠广大人民群众查处违法案件。     

提高市场执法监管法制化水平的思考

《行政许可法》的贯彻实施，各级党委、政府和人民群众对行政执法部门的工作要求越来越高，我们既要维护公平、公正的市场经济秩序，又要为促进经济健康快速发展提供高效便捷的服务。在这样背景和新形势下，行政管理机关在依法行政的前提下，应努力提高市场监管执法水平，不断研究解决监管执法出现的新问题、新情况，寓服务于执法，融执法于服务.     

我国海洋环境执法存在的问题及解决途径

作为海洋环境法律实施的重要环节,海洋环境执法在海洋环境保护中发挥着重要作用,但由于传统因素的影响和立法工作的滞后,使得我国海洋环境执法在执法范围的界定、执法队伍的建设、执法权限的设置以及执法监督的完善方面还存在诸多问题,既严重影响我国海洋环境执法工作的顺利进行,也阻碍了我国海洋环境执法效果的充分实现,只有对我国海洋环境执法存在的上述问题予以具体分析并通过相应的对策加以解决,才能切实提高我国的海洋环境执法水平,促进我国海洋环境执法活动的健康发展。     

民用机场电磁环境保护的法律问题研究 ——基于《民用机场管理条例》的修订和实施

电磁环境保护是保障民用机场运行安全的重要制度,在中国具备良好的法律基础和执法机制.然而,随着无线电干扰活动的实践发展和民航领域航行新技术的应用,现行民用机场电磁环境保护制度需要进行相应的修订和完善.在立法层面,《民用机场管理条例》应当以列举的方式明确禁止在机场及附近区域放飞无人机和使用无线电信号干扰设备,将电磁环境保护对象由"民用航空无线电专用频率"扩大修订为"民用航空无线电相关频率".在执法层面,应当充分保障民航有关部门对联合执法机制的介入程度,由无线电管理部门贯彻实施《无线电管理条例》《民用机场管理条例》等法律法规对航空器等公共安全相关频率的严格保护,不将责令改正作为行政罚款的前置程序,对非法无线电干扰设备的全链条活动处以高额罚款,以最大限度地保护民用机场电磁环境安全.     

论我国食品安全监管机制问题及其对策

食品安全监管机制越来越反映人民的生活质量、国家的管理水平和制度建设的完善程度.但是食品安全监督存在部门重叠、权责不清、监督标准严重滞后、监管法规体系不健全、地方政府不能确保食品安全监管经费足额到位、流通领域监管不力、缺乏食品安全技术标准体系等诸多问]题,因此,加快完善国家食品安全监督机制,从而在食品安全问题上掌握主动权.国家必须强化食品安全监管,大力开展并形成食品安全监管的社会环境,逐步完善现行食品安全法律体系,科学披露与食品安全有关的风险信息,政府部门加大食品安全监管经费的投入,加强食品安全监管执法队伍建设.     

关于目前地税系统推行税收执法责任制若干问题的探讨

税收执法责任制是一种行之有效的内部纠错机制,国家税务总局于2001年下发了《关于全面推行税收执法责任制的意见》,并印发了《税收执法过错责任追究办法(试行)》,对统一、规范全国税务系统的执法责任制起到了重要的指导作用。但要在实际工作中真正贯彻落实税收执法责任制,发挥其积极作用。还有许多问题值得探讨。本文就推行税收执法责任制有关问题作一初探．以求对依法治税工作有所裨益。     

构建全面推进生态文明建设的法治新体制机制——新修订《中华人民共和国环境保护法》评析

新《环保法》具有注重明确法律定位、创新环保理念、完善保护制度、强化法律责任、回应社会关切等强力推进生态文明建设的显著特点,在绿色发展模式、多元共治的现代环境治理体系、行政监管部门的法律责任等重要领域实现新突破。作为上位法的新《环保法》修订对下位法的制定和完善形成有力促进,赋予地方人民政府对超标排放污染物企业实施行政处罚的权力,明确对环境保护主管部门工作人员有违法行为的行政处罚事项,将会进一步引领和推进生态环境法治建设。但新《环保法》仍需进一步完善政府的行政管理权和扩大环保责任范围、优化制定环境质量标准的方法、健全全民共同责任的制度、规范媒体与公众参与监督环保的权利行使、重视和加大雾霾的预防和治理力度等法律措施。     

环境法治建设十年回顾与环境法典编纂前瞻

新时代十年，中国环境法治建设取得了举世瞩目的历史性成就。以《中华人民共和国环境保护法》全面修订为标志，生态环境保护相关法律立改废步伐明显加快，环境立法体系基本建成；以环境执法体制机制改革为动力，各部门多措并举提升执法质效，环境执法取得长足发展；以环境司法专门化体系建设为契机，专门环境诉讼制度与传统诉讼制度发展良好，环境司法体系运行顺畅；以全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者为己任，积极推动可持续发展国家战略，在全球环境治理中的引领作用明显增强。党的二十大报告赋予了“人与自然和谐共生”在中国式现代化中的新定位，提出了在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的新要求。面对“生态环境保护任务依然艰巨”的严峻挑战，迫切需要准确把握党的二十大报告为环境法治建设所锚定的新方向，立足环境法典编纂研究取得的丰硕成果，继续扎实推进环境法典编纂工作，为构建“人与自然和谐共生的现代化”提供“良法”保障。     

环境规制的企业绿色技术创新效应研究

基于2012—2017年我国A股上市公司数据，分析了新修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称新《环保法》）对企业绿色技术创新的效应和机制。研究认为，新《环保法》在实施初期并未对企业绿色技术创新形成引致作用，对年龄较小企业、中西部企业、非国有企业的绿色技术创新的抑制作用较为明显。主要原因在于，新《环保法》促进了企业固定资产投资的增加，挤出了企业研发投入。进一步研究发现，新《环保法》并未显著抑制企业TFP和企业绩效，由此验证了“弱波特假说”。     

环境规制对企业全要素生产率的影响——基于中国新《环保法》的准自然实验研究

传统观点认为严格且合理的环境规制能够通过创新补偿效应提高企业全要素生产率(TFP),但通过中国新《环保法》的实施这项准自然实验探讨了环境规制对企业TFP的影响,结果发现:新《环保法》的实施明显促进了污染密集型工业企业TFP的提高.这种促进效用不论在国有企业还是非国有企业中都显著存在.新《环保法》的实施没有带来创新补偿效应,而是通过提升企业管理水平补偿合规成本.研究结论有助于完善环境规制引致效应的理论框架,同时可以更好地理解中国政府的环境治理行为在实现环境质量提高和经济增长"双赢"过程中的积极作用.     

食品添加剂法律保护测度研究综述——基于立法与执法视角

食品添加剂法律保护在发展现代食品市场、完善企业自治和政府监管等方面都发挥着十分显著的作用。近年来在食品安全和政府管制等研究领域越来越多的学者已将研究的焦点集中于如何测度衡量食品添加剂的法律保护水平。在这样的背景下,有必要从立法和执法(公共执法和私人执法)2个角度对食品添加剂法律保护测度的相关文献进行系统梳理和归纳,并对该领域未来的研究方向进行展望,指出食品添加剂法律保护测度研究将朝视角的多维化、指标的完善化、方法的整合化方向发展。     

论我国可持续发展的法律保障

谋求可持续发展是当今国际社会的一大主题，也是我国进入下一世纪的发展战略。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系对于我国现代化建设有着极其重要的现实意义。我们必须运用法律法规加以确认和给予保障，从而寻求人与人然的互动平衡，实现经济、社会和生态的良性发展。我国目前已初步形成了以环保法为主要内容的可持续发展的法律保障体系，但仍需要在立法、执法、培育法律意识等方面进一步加强和完善。     

会计执法与执法障碍

《中华人民共和国会计法》的颁布与实施,是我国会计立法取得的重大成果,标志着我国会计工作己步入社会主义法制化的新时期。而每一部法律、法规的颁布与实施都会遇到各种障碍,发现许多新的问题,这就需要我们在执法的过程中不断强化法制意识,逐步完善法制体系,以促进整个社会的法制化进程。     

论“钓鱼执法”及其治理

在部门利益的驱使下,某些执法机关和执法人员设置各种形式的执法陷阱,以达到对行政相对人罚款的目的。这种＂钓鱼执法＂行为违背了行政执法的初衷,侵害了行政相对人的合法权利,也损害了政府及公务人员的形象,影响了公民对法律的信仰。为此,必须通过斩断部门利益的根源、对＂钓鱼执法＂行为进行严惩、让以＂钓鱼＂方式执法的结果归于无效等措施,从根本上消除＂钓鱼执法＂现象,真正实现依法行政的目标。     

宜昌市环境执法建设对策研究

宜昌市生态环境的建设及其保护,已成为推进、决定经济和社会发展的核心要素。为了解宜昌市环境执法状况,笔者进行了调查研究,对宜昌市环境执法状况作出了总体评价。针对存在的问题,为完善宜昌市环境执法,应理顺管理体制,加强应急监测能力建设,加快建设重点污染源监控系统,赋予环保部门罚没权,规范排污许可证发放,强化部门联合执法。     

论《巴塞尔新资本协议》中的法律风险--兼谈我国商业银行法律风险监管制度的构建

法律风险主要有操作性法律风险和环境法律风险两种表现形式。法律风险是一种特殊类型的操作风险,它普遍存在于商业银行业务活动的各个方面,商业银行应当为之配置充足的资本。由董事会和高级管理层、法律风险管理部门以及内部审计部门组成的组织结构是法律风险管理体系有效运作的基础。法律风险管理程序包括识别、评估、监测以及控制和缓释等四个循环往复的过程。我国应当积极借鉴《新资本协议》体现的成熟的风险管理经验和先进的监管理念,通过制定监管指南的方式,从明确法律风险的表现形式、引导商业银行完善管理法律风险的组织结构以及推动商业银行开发管理法律风险的技术和方法等三个方面入手,初步建立起法律风险监管制度。