城市社会救济工作规范化、制度化改革谈

社会救济是社会保障的组成部分和重要内容，是维护和保障人民群众基本生活权益的重要措施。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，不失时机地将社会救济尤其是城市社会救济推向规范化、制度化，建立与市场经济体制相配套的社会救济制度，促进企业改革和社会稳定，是民政部门面临的一项紧迫任务。为适应形势的要求，1994年上半年，青岛市民政局重视并加强了城市社会救济的改革，组织进行了深入细致的调查研究，摸清了本地社会救济的现状和问题，提出了解决问题的具体办法，积极争取市委、市政府的支持，并联合下发了《关于对我市市区困难居…     

关于城镇最低生活保障线的几点思考

当前，民政部门的一个重要任务是加快建立社会救济制度改革的步伐。为此，民政部今年5月提出了改革的基本原则：一是提高原来偏低的救济标准，制定各地不同的生活保障线；二是社会救济对象由“三无”对象和“丧失劳动能力”的特殊对象扩大到最低生活保障线及其以下的城镇居民；三是逐步变企业（单位）救济为社会化救济；四是社会救济资金由各级财政负担为主，社会统筹为辅；五是实施步骤由大城市逐步向小城市推开；六是通过立法形式规范救济工作，增强救济工作的稳定性、系统性和权威性。根据上述原则，民政部正在抓紧起草“社会救济法”，…     

中国城镇社会救济现状及改革思路

随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济和现代企业制度的逐步建立，建立健全我国社会保障制度的呼声越来越高，作为社会保障制度重要组成部分的社会救济工作面临着新的机遇和挑战，而在城市显得尤为迫切。今年以来，民政部在总结上海、大连、厦门、广州等城市建立最低生活保障线制度的做法和经验的同时，开展了对我国城镇社会救济工作基本情况的调查研究，先后派人到山东、广东、江苏、安徽、上海、河北等地进行了深入细致的调查。最近，又组织人员对全国40多个大中城市的社会救济情况进行了调查。从现行的社会救济体制来说，我国的城镇…     

佛山市政府制定社会救济暂行办法 促进民政工作法规化建设

第十次全国民政会议提出，民政工作的基本任务是“依法维护和保障人民群众的基本生活权益”。在国家一系列建立社会主义市场经济体制亟需的民政工作法律、法规尚未出台之前，为使社会救济工作循规有序地进行，佛山市人民政府于今年一月向全市印发了《佛山市社会救济暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》分总则、自然灾害救济、孤寡病残救济、城乡困难户救济、附则共5大项37条。《办法》规定：社会救济是指城乡居民在不能维持最低限度生活水平时，由政府和社会按照规定的标准提供满足基本生活需求的物质援助的社会保障制度。社会救济以…     

城市社会救济资金的来源及财政负担方式研究

当前，我国正在探索建立以“最低生活保障线”为依据的现代社会救济制度，这是一项开创性的工作，也是一种制度创新。所谓制度创新，是指现代社会救济制度与原传统救济制度相比较，既保持本土性，又具有国际性。本土性表现在对传统救济制度的历史连续性和继承性，具有中国特色，它发扬和继承了中华民族“乐善好施”、“扶贫济困”的优秀文化传统；国际性是指贫困问题是个全球性的社会问题，现代救济观念和救济目标要与世界惯例接轨，特别是与联合国提出的解决贫困问题的人道主义原则相吻合。在市场经济条件下，由于生产社会化程度越来越高，…     

延安时期的社会工作（三）：灾荒赈济与移民难民安置

除军人社会工作以外，陕甘：宁边区还特别注重社会救济，具体表现为灾荒赈济与移民难民安置方面。当时所建立的一系列制度设施，成为新中国成立后社会救济活动的制度基础。     

前言

随着我国经济体制改革的全面推进，城市居民的生活水平得到了进一步的改善。但是，部分城市居民的生活困难问题也日益突出，城市社会救济工作面临不少新的任务和问题。为了进一步做好城市社会救济工作，切实保障居民的基本生活，各级民政部门加大了社会救济工作改革的力度，做了许多有益的探索。1993年5月，上海市率先在全国建立了城市居民最低生活保障线制度，取得了很好的社会效果。1994年，第十次全国民政会议就此提出了“在城市研究制定符合当地实际的生活保障线，逐步做到按生活保障线进行救济”的任务。最低生活保障线制度是社会保障…     

对建立统一的社会保障机构的几点看法

党的十四届三中全会对我国社会保障的内涵作了明确界定，即我国社会保障包括：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累六大项。各大项中又包括诸多子项。比如社会保险就包括了城镇企业职工和机关、事业单位干部职工的养老保险、医疗保险、失业保险以及工伤保险、生育保险、农村社会养老保险（含乡村企业职工）等；社会救济就包括了农村灾民救济、特困户救济、五保户供养、扶持救灾扶贫经济实体、麻疯病人救济、城镇社会困难户救济和城镇孤老幼救济等。可见，我国社会保障覆盖广、项目多、体系庞大。社会保险只是社…     

理解,迈向成功的第一步

一个人成就事业,固然需要智慧,才能,勇气和意志,但它更需要和谐融洽的人际关系。社会本就是一张盘根错节的巨大的人际关系网,社会分工愈明细,个人对社会的依附性就愈大,单人匹马闯“天下”的个人英雄主义已早成为老人的梦呓,事业的成功再也离不开人际关系的和谐。然而,和谐的人际关系是建立在理解的基础之上的。不说心心相印的金兰之交,也不说那同心相契的莫逆     

关于社会救济法立法的思考

随着社会主义市场经济体制目标的确定，社会救济实现法制化、规范化、程序化的呼声日渐高涨，社会救济法的制定与实施已成为历史之必然。本文针对社会救济法立法的基本原则、法律效力、法律范围、调整机制、资金来源等问题阐明了作者的一家之言，望能通过广大社会工作者的共同探讨，使社会救济工作早日纳入法制化、规范化的轨道。     

先挖渠 后放水 防患于未然──关于失业职工社会救济问题的几点看法

根据部党组的部署，我们于6月中、下旬，对国务院选定的企业破产试点城市：哈尔滨、齐齐哈尔和成都三市的失业职工的生活状况，作了初步的调查。通过调查，我们深深地感到，去年国务院59号文件关于“失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金”的规定是十分必要的，这是一项深化企业改革，建立现代企业制度的重要配套工程。但是，在具体实施过程中有许多问题需要认真研究解决，主要有：一、关于社会救济制度功能的定位自从第十次全国民政会议提出建立城市居民最低生活保障制度的任务之后…     

行政性社会工作的形成（四）社会救济

从西方社会工作的起源来看，社会救济是其最初的起因。对于新中国成立初期行政性社会工作的形成来说，社会救济同样是最大的成因，而且比改造妓女、游民和禁绝烟毒的涉及范围要大得多。因而，探究社会救济的实施对于行政性社会工作形成的推动作用，是我们进行个案考察的最后一个领域。     

救灾救济分级负责体制的建立与运行

60年代初形成的救灾救济体制滞后于我国改革开放和经济建设的发展，存在不少问题；救灾救济分级负责体制的原则是义务平等、分级管理、经费分担、储备积累；建立救灾救济分级负责体制需要在5个方面着力完善；在运行过程中，一要各级政府把救灾救济。作列上位置，二要落实首长负责制和部门包干制，三要加强救灾救济款物的监督和管理，四要进一步弘扬“扶贫济困”的社会主义道德风尚，五要加强救灾救济法制建设。     

我国城镇民政救济对象的救济标准亟待提高──川、甘、宁调查

为了进一步了解当前城镇社会救济工作的状况，特别是我国西南部一些经济欠发达地区民政救济对象的救济情况及生活水平，近日，我们赴银川、兰州、天水、成都等地作了一些初步调查，和省市民政厅局以及街道、居委会的干部进行座谈，就社会救济工作存在的问题及其对策，听取各方面的意见，现将调查了解到的情况报告如下。一、民政救济对象的生活水平大大低于一般城镇居民的生活水平据四川省介绍，全省现有城镇人口1600多万人，省调查队1994年调查，全省最低收入的家庭约有44元户、160多万人，占城镇居民总数的10％左右。而在这些低收入家庭中…     

城市社会救济对象和救济金支出动态分析

城市社会救助是城市社会保障体系的重要组成部分。实施城市居民最低生活保障线制度是城市社会救济工作的改革方向。本文试图通过对城市社会救济对象和救济金支出在九十年代的变动分析为城市最低生活保障线制度的实施进行一点探索。一、贫困人口、城市社会救济对象和城市居民最低生活保障线贫困人口是指无法获取足够的生活资料，低于社会公认的一般生活水准的那部分社会成员。贫困总是同物质文明和精神文明落后联系在一起，因此，某一时期、某一国家或地区生产力或者说经济发展的总水平低下是造成贫困的决定性因素。其次市场经济发展所固有的…     

城市现代社会救济管理体制断想

传统救济管理体制不适应新制度要求在我国，现代社会救济制度是建立在社会主义市场经济和社会化大生产基础之上的。这一制度的工作目标，是以全社会贫困者为对象，它的受益者应该是覆益全社会以“最低生活标准”维持生存的贫困家庭和个人。一般说来，建立一项适应于市场经济的新制度，很大程度上依赖于管理体制的转变。因为，管理体制的转变，就意味着管理观念、管理规则、管理目标、管理方式以及管理体制内在的运行机制，全部要按新制度的目标要求，实现全方位的转变。可以说，管理体制的转变，虽然不是实现新制度目标的唯一因素，也是决定…     

以《路标》为界：俄国自由主义知识分子的思想波澜

19世纪和20世纪之交,俄国自由主义思想的演变是一个值得注意的文化现象。自由主义是这个时期俄国最活跃的社会思潮之一,它建立在对传统的贵族保守主义的批判和日渐高涨的激进主义的清算基础之上,试图调和因这两者的激烈对抗而造成的思想文化界的内部分裂,以及由此引致的社会的严重分裂,希望按照自己的理想,为转折时期的俄国历史发展规划出一条捷径。     

失业职工社会救济问题探讨

根据国务院关于“失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金”的精神，《中国城市社会救济制度改革研究》课题组在民政部的统一部署下，对哈尔滨、齐齐哈尔和成都三个城市的企业破产和失业职工生活状况，作了初步的调查。现根据以上三个城市的调查，就失业职工的社会救济问题作初步的探讨。一、现阶段失业职工的构成何为失业？我国第四次人口普查时规定，凡符合以下四个条件者即为失业。第一，没有职业；第二，在劳动年龄以内；第三，有劳动能力；第四，有就业要求。但是，从我国目前的状…     

建立和发展老年社会保障的必要性

老年社会保障指的是人类社会区别于传统家庭养老的正式的养老保障制度,包括公共养老金、老年社会救济、老年医疗保障、老年社会福利制度。在当今社会快速转型和市场经济快速发展的时代,建立和发展老年社会保障尤为重要。     

他将手指伸进了硫酸溶液——俄国生理学之父——谢切诺夫

谢切诺夫是俄国生理学之父，也是神经生理学的主要奠基人之一，著有《关于青蛙脑中抑制脊髓反射活动机制的生理学研究》、《大脑的反射》、《神经系统生理学》、《思维的要素》学术专著。在西方科学家驰骋神经心理学领域的同时，俄国科学家谢切诺夫和巴甫洛夫作出了同样伟大的贡献，谢切诺夫最早提出的大脑反射学说，开辟了俄国生理学的发展道路，为后来高级神经活动学说的建立奠定了基础。