中国行政三分制改革探析

在精简、统一、效能的原则下进行的行政决策、执行、监督三分制改革模式是我国行政管理体制改革近年来的重点.关于行政三分制的理论-直以来并没有统一的系统的论述.笔者通过分析认为,行政三分制的理论根源应是来自于20世纪80年代的新公共管理运动.在借鉴西方行政三分制改革成功经验的基础上,我国行政三分制改革应如何突破传统行政模式,改革的最终成功首先需要解决的问题应该是政治体制改革中的党权问题.     

深圳和香港“行政三分制”改革的比较和启示

2003年,深圳市雄心勃勃地提出行政三分制改革方案,最后不了了之。党的十七大报告中明确指出要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。2009年,深圳再次提出行政三分制改革。据说深圳的行政三分制改革方案是参照了英国、美国、新加坡特别是香港的成熟经验和做法并加上自己的创新,在我国率先进行的。深圳再次充当了我国改革的排头兵。本文试图从比较深圳和香港行政三分制改革出发,对建立适合我国国情的政府组织结构及运行机制进行理论探讨与分析。     

深圳：试点改革“行政三分制”

2002年11月底，深圳市召开了一个小范围的讨论会，议题是十六大报告中的一句话：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”     

《湖南省行政程序规定》10月1日起正式实施

“行政机关应当按决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则，设定权力结构和运行机制。”这句话出自于10月1日开始实施的《湖南省行政程序规定》第十一条。这体现了未来行政体制改革‘行政三分制’的思路。“行政三分制”是一项重大的政府体制改革，即在政府管理系统内部，建立将决策、执行、监督职能适度分离并在运行过程中使之相互制约、相互协调的行政管理体制。     

深圳市提出改革方案整合政府机构 精简行政层级

刚刚获得国务院批准的《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《方案》）提出，深圳将整合政府机构，完善大部门管理体制，并适当调整行政区划，缩短管理链条。《方案》提出，深圳将深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府。     

“行政权三分”的深圳政改

"双规"许宗衡,不仅带来深圳官场的震动,也给刚刚重启的深圳行政体制改革带来新的不确定因素。但另一种声音认为,许的落马,或会为"行政权三分"的推行扫清人事障碍。     

行政改革：决策权与执行权相分离

传统政府的职能部门有自定规则、自己执行、自我监督的权力，这就为某些职能部门自定规则、自己执行而谋取自身利益的现象提供了可能性。而决策权与执行权的分离则可以在一定程度上扼制腐败，并有利于决策的科学化、专业化，减少政府职能部门的本位主义倾向。     

深圳“行政三分”改革再出发

作为继滨海新区、浦东新区之后的中国第三个全国性综合配套改革区,《深圳综合配套改革试验总体方案》已于5月6Et获国务院正式批复。5月26日,深圳市政府召开新闻发布会．公布了《方案》主要内容,深圳将从4个方面“先行先试”．在6个方面实现重点突破。     

袁纯清：首先在“煤”上解放思想

加快经济发展方式转变,怎么转？往哪里转？ 作为中部省份,湖南面临加快发展与“转方式、调结构”的双重任务。转方式,不仅仅涉及经济一个领域,还包括社会建设、保障民生、人文事业、生态文明、政府职能、公共治理等方方面面内容,是个庞大的系统工程。中央批准湖南长株潭为资源节约型和环境友好型“两型社会”建设综合配套改革试验区,成为湖南转方式的一大契机,持续发展的一大“金字招牌”,引领我们走出一条符合湖南实际的转型之路。     

行政审批改革的最大难点

行政审批与监管的关系有点像是“功夫在诗外”,没有强有力的监管,行政审批的放权很难真正持久。阻碍审批改革的三个因素行政审批改革已进行过多次,取消和调整的行政审批项目逾2000项,但实际效果并非尽如人意。时至今日,仍然有许多投资项目从立项到最后批准放行要经过几十个部门、上百道审批环节,盖上百个章,全套程序费时数年。审批改革成为一个难题,成为阻碍改革有效进行的因素,笔者认为存在审批权不清、观念意识陈旧、配套改革跟进不足三个方面,具体来谈：     

行政审批改革的最大难点

行政审批与监管的关系有点像是功夫在诗外,没有强有力的监管,行政审批的放权很难真正持久。阻碍审批改革的三个因素行政审批改革已进行过多次,取消和调整的行政审批项目逾2000项,但实际效果并非尽如人意。时至今日,仍然有许多投资项目从立项到最后批准放行要经过几十个部门、上百道审批环节,盖上百个章,全套程序费时数年。审批改革成为一个     

欠发达地区行政改革的濠江新路

3月23日,《汕头市濠江区行政体制综合改革方案》正式实施,这是继深圳实行“大部制”、省直管县试点顺德区首推行政管理体制改革之后,濠江区在粤东粤西两翼地区率先正式启动行政体制综合改革．并将依法享有“准地级市”的管理执法权限。有关专家指出,与深圳、顺德等发达地区相比．濠江有望为欠发达地区推行行政管理体制改革趟出一条新路来。     

中国行政审批制度改革问题及对策

自2001年9月国务院行政审批制度改革工作领导小组成立以来,在它的总体领导和监督下,尤其是新一届政府的积极推动下,我国行政审批制度改革取得了较好的效果。本文通过对改革演进轨迹和改革成效的梳理,并从中发现改革面临的四大难题,进而提出了改革现行行政审批制度的相应对策。     

“新公共管理”视野下的我国行政管理改革探析

中西社会背景不同,我国的行政管理改革只能借鉴西方的“新公共管理”模式,应当在审视自身国情的基础上,把握我国行政管理改革不同于西方“新公共管理”运动的特殊方面。这至少包括：为行政管理改革提供良好的法治环境;突出服务职能,同时强化必要的管制;大力培育非政府组织;有限制地引入市场机制和私营部门的管理方法;在促进规则制度建设的同时逐渐加大结果评价的权重;实现政治与行政的分离而又提升管理者的政治责任感。     

武汉城市囤“两型”社会综改试验区的探索和实践

武汉城市圈获批国家“两型”社会综合配套改革试验区5年来,坚持先行先试,推进重点领域和关键环节的体制机制创新,为构建中部崛起战略支点,促进全省经济跨越式发展提供了支撑。     

中国行政成本何以冠全球

中国的行政成本高居世界第一。据了解,1978年至2003年的25年间,中国财政收入从1132亿元增长到3万亿元,增至原来的27倍。同期行政管理费用则从不到50亿元升至7000亿元．增幅达140倍,而且近年来年均增长23％。     

符永：“网络行政”催生阳光政府

目前对于“网络行政”可见的和不可预见的意义，符永也许还没来得及思考，他可能更没有想到，就在经济学家樊纲大喊“不能让网上言论左右国家政策”的当口，他这个政坛的初生牛犊却逆势而上，来了一个漂亮的“逆左右”。     

行政审批中心建设探析

建立行政审批中心作为我国政治体制改革的一项具体内容，已越来越广泛地在各地得到应用。但是，由于它目前还处于一个初始阶段，存在许多不完善的地方，亟须进一步改进和完善。