在市场化改革中不断寻找集权分权的最优结合点——中国财政管理体制改革的演进轨迹

在改革进入攻坚期的今天,各部门、各阶层间的利益调整是无法回避的重要问题,财政管理体制作为调整各级政府间经济格局的一种制度,应该可以成为推动改革的一个切入点.改革开放以来的中国在市场化渐进改革中,财政管理体制改革通过不断修正中央与地方之间的分配关系,有力地推动了整个经济体制改革的前行.回顾30年来的财政管理体制改革,可以发现它遵循一条基本的主线:根据经济体制改革的需要,适应资源配置方式的转变,不断调整中央、地方间的分配关系,寻找集权与分权的最优结合点.按照这一主线梳理改革的演进轨迹,可以得出三条经验:财政管理体制的改革必须适应资源配置方式的转变;稳定的规则有利于整体效率的提高;分权不是财政管理体制下一步改革的短期取向.     

中央、地方与社会：中国治理研究的一种理论视角

在国家建构和国家治理上,西方传统重权力横向分立,如立法权、司法权、行政权的分立;中国传统重中央、地方、社会三者关系。此种中国传统之形成,与历史上早期中国的规模就已非常巨大有关;因国家规模巨大,在治理上不得不分出中央、地方与社会三个层面,因而不得不重中央、地方、社会三者关系。这一特点决定了中国治理有一条主线,那就是处理和协调中央、地方与社会关系,应对三者之间的冲突问题。与这种治理传统相对应,中国治理研究也有一种理论视角,就是以中央、地方与社会关系为理论分析的主线,发展解释理论或提出国家体制改革方案。这种理论视角已成为中国治理研究的一种思想传统,甚至可以说,在一定程度上形成了一种理论流派,从历史上一直延续到当代。     

爱情描写中的情与欲——兼为白天明、章永璘形象辩白

苏叔阳的长篇小说《故土》发表以后,围绕着主人公白天明的爱情生活,在评论界展开了一场剧烈的纷争。争论的由来,是因为这部分爱情描写,越出了常规:作家不仅以主人公白天明为中心,敷演了一则波澜迭出的“四角恋爱”的故事,而且以它作为主线,贯穿小说始终:特别是这一条主线,与小说中的另一条重要线索——医院体制改革中的矛盾冲突,虽然时时交错,却没有必然的联系。似乎作家并不急于把自己讴歌的对象推上时代变革的舞台,却要     

高等教育投资体制改革文献综述

高等教育投入不足,一直是制约我国高等教育进一步发展的因素。我国高等教育投资体制改革取得了一定的成功经验,但仍存在着一些问题。在"高等教育投资体制改革"这一问题上,国内不少学者提出了不少有益的见解。     

新时期推进农业结构调整的战略举措思考

农业是国民经济的基础 ,面对经济全球化和加入WTO的挑战 ,要紧紧把握结构调整这条主线。推进农业结构调整 ,必须依靠科技创新、市场引导、“龙头”带动、政府服务四轮综合驱动     

深化投资体制改革 建立新型投资体制——市发改委负责人就投资体制改革答记者问

为贯彻国务院关于投资体制改革决定和省政府办公厅“关于印发安徽省地方政府核准的投资目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知”精神，加快投资体制改革，建立新型投资体制，市政府第29次常务会议研究通过了《黄山市地方政府核准的投资项目目录》、《黄山市企业投资项目核准暂行办法》和《黄山市企业投资项目备案暂行办法》。这三个文件的出台，对全面实施“443”行动计划，推进项目建设，加快实现“三最”目标，具有十分重要的指导意义。为帮助各级、各部门领导更好地解读这三个全面推进投资体制改革的重要政策性文件，本刊记者就“三个文件”的有关问题，对市发改委负责人进行了专访。     

投资体制改革与地方政府投资企业职能浅论

设立国家及地方政府投资企业,是为适应社会主义有计划商品经济发展要求而对传统投资体制进行的一项重大改革。明确其职能不仅为确定地方政府投资企业应具有的特征和发展方向所需要,而且为总结经验,深化投资体制改革所要求。本文就此做一些粗浅探讨。地方政府管辖的国家投资企业与社会经济运动过程中自发产生的企业不同。它是按     

对“诸侯经济”的分析与思考

一、“诸侯经济”:改革与发展的区域性障碍 我国经济体制改革在全国展开是以中央向地方和企业放权让利为主线,循着重新构造经济主体和利益分配机制的道路进行的。随着中央权力的逐步下放和分散,地方政府作为行政权力主体和区域利益主体的地位和     

深化投资 体制改革 推进经济增长方式转变

投资是推动经济增长的直接动力。投资体制状况如何，对合理配置资源，推动经济增长有着决定性的影响。因此，深化投资体制改革，是实现经济增长方式转变的关键。本文仅就我国投资体制存在的一些问题，以及如何深化投资体制改革，推进经济增长方式转变，谈一点粗浅看法。（一）随着经济体制改革的深入发展，我国的投资体制发生了重大变化。首先，投资主体由单一的中央政府投资格局转变为中央、地方政府，国有、集体、个体、私营企业，国内城乡居民，外国投资者投资的多元化新格局；其次，投资的渠道、方式已由单一的国家财政拨款，转变为中央…     

应积极普及辩证唯物主义教育

党的十二届六中全会决议,为我国精神文明建设制定了指导方针,指明了方向。在当前情况下,若不进行政治体制改革和精神文明建设,经济体制改革将不能顺利发展。而在精神文明建设的诸方面中,在全民中普及辩证唯物主义教育显得非常重要和紧迫。这是因为我国有些地方宗教发展极快,宗教对人们、特别对青年的影响越来越大;有些地方封建迷信活动已有所抬头发展。这些若不引起全社会的注意,后果将不堪设想。     

中国债券利率期限结构研究

利率期限结构是金融市场中重要的参照系,它可作为投资或定价金融工具(如债券收益率)的衡量基准.本文根据市场细分理论的特征和中国政府债券市场目前的金融善,对中国债券利率期限结构进行研究.研究认为,经过将近20年的发展,中国的政府债券市场已经变得越来越理性、越来越越可靠.在"稳步发展债券市场"这一政策的指引下,市场监管已经得到了加强.通过开展标准操作、有效控制风险,中国政府债券系统的成交量正在稳步增长.将来,随着中国债券市场的改革和深入发展,债券市场将会变得更为成熟,效率也会变得更高,这将产生更为合理的收益曲线.同时,中国的政府债券将会成为全球交易系统中一个越来越重要的组成部分.     

关于农业投资管理体制改革的思考

非均衡的行政管理资源布局是当前包括农业投资管理等在内的诸多行业投资管理体制与体系混乱的根本原因,因此,行政管理体制改革是农业投资管理体制改革的前提和基础.从近期看,承认现实、强化协调,在保持稳定发展的基础上积极推进农业投资管理体制改革是我们当前最现实的政策目标选择.在当前农业投资管理体制改革过程中,应当充分发挥科研咨询机构及审计监督等第三方力量的作用,尤其在当前部门利益矛盾比较突出的现实背景下,第三方力量的作用是农业投资效率的重要保证.从长远来看,加快行政管理体制改革,理顺中央与地方的关系,强调中央在农业投资事权与财权上的职能和执行力以及行业投资向大部委整合等则是政策选择的战略性改革方向和趋势.     

试论封建社会《史记》研究的主线

一部《史记》,“究天人之际,通古今之变,成一家之言”,象一座无形的丰碑,长留天地间;又象一块巨石,投进平静的大海,掀起巨澜。历代封建文人,有的口诛笔伐,有的赞不绝口,其争论之剧烈,分歧之大,为他史所未见。但是,在这错综复杂的分歧中,有一条主线。本文试就这条主线作一分析探讨。     

需求结构波动的周期测定及与经济波动相关性分析

需求结构作为经济结构的重要组成部分,其变动必然会对经济产生一定的影响。需求结构中,消费变量相对比较稳定,对长期经济运行起到一个"稳定器"的作用;投资在中短期对经济增长的作用效果比较明显。1979年以来,我国需求结构变动经历了7轮周期,且第7轮周期和经济波动的最后一轮周期几乎重合,这一现象说明我国需求结构变动与经济波动之间存在同步性或是协动性。通过格兰杰因果关系检验,发现我国需求结构变动与经济波动之间存在非对称的双向因果关系。通过构建向量自回归模型(VAR)进行脉冲响应函数分析进一步证明了这一结论。     

论分税制的实施步骤

我国财税体制改革究竟走什么道路才符合我国国情,当前认识很不一致,归纳起来不外乎包干制、分成制和分税制这样三种观点。我认为我国财税体制改革必须走分税制道路。 这几年中央和地方在财政分配上既实行过分成制,包括“比例分成”和“总额分成”等,也实行过包干制,即地方财政包干、与中央分灶吃饭。实践表明,这些措施作为财政体制改革的过渡形式是可行的,但是削弱了中央财政,削弱了国家财政这个强有力的调控手段,各地方执行时多从本地利益出发,从而导致产业结构失调、投资膨胀和消费膨胀等一系列问题,如中央财政所占国家整个财政收入的比重大幅度下降,50年代占70％左右,到1988年下降到47.2％,使得中央财政越来越困难。近10年中,中央财政除1985年外年年有赤字,而地方财政大部分年份都有少量结余,中央财政亏空则     

天府南来第一州——邛崃

蜀身毒道成都段，主线由成都主城区出发，经双流、新津、邛崃至雅安；多条纵横交错的支线中，一条主要的支线经温江、崇州、大邑、邛崃至雅安。在主线和这条重要的支线中，邛崃作为蜀身毒道成都平原段的最后一站，是重要的交通枢纽，素有“天府南来第一州” 之美誉。     

元代云南政区土官土司的设置及相关问题再考察

元朝政府通过在云南政区进行相应行政设置和管理,结束了自南诏大理国开始的地方割据情况,使云南纳入全国统一的行政体系中,真正成为祖国不可分割的一部分.元代在云南的设置中,土官土司制度是其中一个重要的内容.土官土司制由常规行政体系中任命土官和专门为少数民族首领设置官职体系,即宣慰司体系两条主线构成.这两条主线既有交叉又有重合,重合部分就是对少数民族首领的任用.云南政区的土官土司制在元代开始形成,并不断变化,不仅对云南的地方发展有着重要作用,更为明清时的土官土司制奠定了良好的基础.     

对开发甘肃农村支柱产业的初步构想

八十年代在全国农村经济体制改革中,凡是经济发展较快的地方,都有一个比较明显的特点,就是始终不渝地抓当地农村支柱产业的开发。我省一些经济面貌变化较快的县乡村社大致上也是基本上坚持了这条发展路子。九十年代甘肃广大农     

中国政治体制改革的方法论视角

中国政治体制改革选择的是一条渐进式改革道路.为了确保改革的有效性,改革过程中必须坚持四条基本原则:科学性原则,这是有效地推进中国政治体制改革的重要前提;系统性原则,这是有效地推进中国政治体制改革的基本要求;重点性原则,这是有效地推进中国政治体制改革的根本举措;连续性原则,这是有效地推进中国政治体制改革的重要保障.     

寻租驱动:外资企业投资大陆的一个新解释

借用寻租理论的分析框架,本文提出了外商投资企业投资大陆的一种新理解,即外商投资企业对大陆地方政府优惠政策的执着追求不是面向市场的"寻利活动",而是面向政府的"寻租活动"。与垄断企业利用政府管制获得租金不同的是,外商投资企业利用政府间竞争来获得租金,这是一种需要全新认识的寻租方式。外商投资企业寻租的过程可以概括为"两轮竞标制",其寻租的租金总值越来越高,寻租的类型则正从合法的租向非法的租扩展。