完善乡镇政府职能和乡镇体制的对策思考

我国乡镇体制存在的弊端，使乡镇政府职能在运作过程中出现了“错位”、“缺位”和“越位”等问题。针对存在的问题，本文从四个方面提出了解决对策：一是准确定位乡镇政府职能，二是加快农村综合配套改革，三是加快乡镇管理体制改革，四是建立农民参与的乡镇政府问责机制。     

对乡镇债务危机治理的几点思考

1994年我国实行分税制体制改革，事权和财权的不对等造成了乡镇政府运行困难。乡镇政府被迫举债，债务风险、危机等一系列问题随之浮出水面。乡镇政府债务问题的产生一方面是政府自身趋利性的原因，另一方面则是体制问题下不可避免的。2011年中央开始逐年清查地方政府性债务问题，由此看出政府对于乡镇债务问题高度重视。本文基于对乡镇政府债务问题的思考，分析了乡镇债务问题的现状，找出了原因并且提出相应治理的对策。     

"后农业税时代"乡镇结构与功能变革之分析

农业税取消后,中国农村步入了"后农业税时代",财政压力迫使乡镇体制进入强制性制度变迁轨道.现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出,"后农业税时代"乡镇结构与功能应进行变革.在变革路径上,"帕累托改进"是改革路径设定的理论基础,乡镇有限自治是改革路径的一种构想,同时,在乡镇有限自治模式下,必须科学定位乡镇政府职能.     

农村公共产品供给与乡镇政权

农村税费改革之后,农村公共产品要从主要由农民负担转变为主要由政府财政来承担;而乡镇政权是农村公共产品供给中最基本的一级主体政府;从有效管理农村地区社会公共事务,维护农村社会稳定的角度来看,作为我国政权级次中最低一层的乡镇一级政权不仅不能被削弱,反而应该得到进一步强化;强化乡镇政权的重点是提高乡镇政权的运转效率,加大乡镇财政管理力度。     

国家政权建设与农材基层政权组织变迁

在现代国家政权建设过程中,我国农村基层政权组织经历了:“国家经纪体制”下的“乡镇自治”、“国家全能体制”下的“人民公社制度”(早期为“议行合一”制度)和“乡政村治”下的“村民自治”三种制度变迁。进入21世纪,随着传统农业财政体制向现代公共财政体制的转变,农村基层政权组织进行了相应的治理体制改革,本文认为对此应在转变政权职能、改革事业单位体制、统一财政体制与培育新型农民合作组织四个方面做出相应的制度安排。     

推动农村政治体制改革的若干思考

农村经济体制的改革,是推动农村基层民主的直接动力。目前农村民主政治管理体制还存在以下问题:乡镇政权对上负责充分体现,对下负责明显不足;乡镇政权财政上基本依赖乡村经济组织,却在政府行为上不对其负责;乡镇政府对人大负责难以落实;乡镇对村的控制明显加强,村民自治有所削弱;乡镇政权权力小责任大。要解决这些问题,就要真正落实乡镇人民代表大会制度,真正实现村民自治。     

解决“三农”问题的理性思考——乡镇体制改革——为解决“三农”问题提供体制保证

乡镇是我国社会的基础，乡镇政权的建设和运行能否适合农村经济和社会发展的需要，对解决“三农”问题至关重要。需要我们对乡镇政权体制改革进行认真思考和积极的探索。     

青海乡镇财政解困路径探析

财政困难逐渐危机到青海乡镇政权的正常运转和农村社会的发展,如果不及时解决这一问题,就会影响全面建设小康社会进程,也会影响到青海构建和谐社会的步伐,进一步讲,解决“三农”问题将会面临极大挑战。本文通过挖掘青海乡镇财政困难的深层原因,提出了诸如乡镇政府治理结构改革、财政管理体制改革等方面的乡镇财政解困路径。     

参与式治理的基本理念与操作方式

参与式治理是以各种形式吸纳普通公民参与公共事务决策过程为主要内容、以提高基层政府决策的合法性和政策执行的有效性为直接目的的一种重要的治理模式。参与式治理模式的构建需要大力推动乡镇政务公开;增强乡镇人大民意“整合-表达”功能;探索和完善乡镇议事协商的内容和形式;建立公民参与上下联动的乡镇政府绩效评估机制。     

建国以来我国乡镇政府机构沿革及角色演变研究

政府机构沿革一直是理论界关注的重点问题之一,但关于乡镇政府机构的沿革却始终没能受到足够的重视。细分起来,建国以来我国乡镇政府的发展可分为六大阶段,每个阶段的乡镇政府机构都有自己不同的构成和特点。透过这些分析,我们可以发现乡镇政府机构角色经历着从“代理型政权经营者”到“谋利型政权经营者”,再到“参与型、服务型政权经营者”的转变。     

在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度——税费改革后的思考

乡镇体制改革是继农村税费改革后的又一重要改革,并直接决定着农村税费改革的成功与否。基于财政压力,这一改革以“减人减事减支”为主要内容。其作用是能够缓解紧张的财政压力,但缺乏整体构造和长远设想。应该超越财政压力,从现代国家构造的角度设计现代乡镇制度,使之从资源汲取型向资源支持型转变;从管治型向服务型转变,成为一种上下联动的综合配套改革。     

现代国家构建与乡镇政府改革

乡镇政府改革是政府改革实践的一部分,也是理论研究的热点之一。作者以现代国家构建理论为视角,结合中国现代国家构建这一历史任务,以及中国现代国家构建的特点,把乡镇政府的改革放在现代国家构建这一过程中,提出乡镇政府改革应该以调整乡镇政府、乡镇市场和乡镇社会的关系作为改革重点。     

略论乡镇行政管理体制的改革

乡镇行政管理体制改革，是我们整个国家行政管理体制改革的重要组成部分。我国80％左右的人口生活在农村，共有46497个乡镇，遍布全国的乡镇政府“象网一样”把千百万群众组织起来。这些乡镇政府，是我国最基层的国家政权，是人民民主专政国家政权体系的基础，是建设有中国特色社会主义新农村的落脚点，也是加强党和国家同人民群众联系的桥梁和纽带。因此，正确发挥广大乡镇政府的职能，搞好乡镇行政管理体制改革，无疑具有十分重要的意义。一、适应社会主义市场经济需要是改革的基本目抚党的十四大指出，经济体制改革的目标是建立和完善社…     

城乡统筹发展与乡镇政府职能转变

城乡统筹发展的内在规定性是理解乡镇政府职能转变问题的关键。当前我国乡镇政府职能转变的困境主要表现为乡镇政府的经济偏好与乡镇政府职能的去经济化、乡镇公共服务需求增长与乡镇政府公共服务供给能力不足这两大基本矛盾。从城乡统筹的角度看,我国已进入以工商业型经济为主要财政收入来源的时代,乡镇公共治理走向多元化以及城乡“中心-边缘”的行政等级结构等前提条件,决定了深入推进乡镇政府职能转变需要突破城乡分治的行政体制。为此,要从重构乡镇公共治理主体结构、优化财政转移支付结构、调整行政区划三个方面进行综合改革,推动乡镇行政体制实现合作治理。     

乡镇政府的行政体制改革问题研究

为响应十八大和2014年全国两会提出的全面深化行政体制改革,建设一个人民满意的服务型政府,必须将政府机构改革和政府职能转变作为下一阶段工作的重点。而乡镇作为国家和社会的连接点,乡镇政府的改革是中国行政体制改革的基石、是城镇化顺利推进的有力保障、是农民安居乐业的稳定载体。但是,当前乡镇机构改革存在着许多问题,阻碍农村基层治理的障碍因素还未根本消除。因此在探讨乡镇政府改革问题的同时,拟从以下几个方面试图寻找解决乡镇政府改革障碍的路径:强化社会管理,建立有限政府;坚持依法审批,推进行政审批改革;健全对乡镇机构权力运行监督。根据不同的行政生态诉求,给予不同的回应。     

"服务型政府"价值实现的制度安排

近年来 ,“服务型政府”不论是从理论的层面上 ,还是从实践的层面上都成为我国政府改革重要的价值取向。那么 ,如何实现“服务型政府”的价值 ,本文从价值与制度双向互动的角度 ,从通过制度重塑来达到价值重铸的角度来立论 ,寻求我国“服务型政府”体制建构的路径选择。     

山东省乡镇政府职能转变:现状分析与对策

在经济全球化和市场经济新环境下,切实转变乡镇政府职能,成为建设社会主义新农村的重要组成部分,具有重要意义。通过对乡镇政府应然职能的分析,探讨当前其现状、发现问题和总结经验,提出山东省乡镇治理结构和政府转变的优化方案,具有一定的现实意义。     

乡镇机构改革三十年:实践演进与理论研究的双重审视

政社分开后,在农村经济社会发展的进程中,乡镇机构改革亦不断深化。对乡镇机构改革的分析可从实践演进与理论研究两个层面进行审视。在实践中,乡镇机构改革的核心是转变政府职能,主要进路是精简乡镇政府机构和人员,同时减少乡镇数量。学界关于乡镇机构改革的研究经过了研究的兴起与初步发展、进一步发展与高潮以及继续深化三个阶段。取消或弱化乡镇政府是学界影响较大的观点,但这一观点并没有对乡镇机构改革的现实走向产生太大影响。乡镇机构改革的实践演进并没有采取政府层级间的"纵向压缩",而是进行了乡镇数量和内部机构设置的"横向瘦身"。我国乡镇机构改革走了一条比较理性、科学可行的道路。目前,乡镇机构改革仍存在一定现实困境,特别是职能转变还没有真正实现,而这些困境也正是学界下一步理论研究的重点。     

新农村建设与乡镇机构改革

到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的乡镇机构改革,没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核心问题,其原因在于:忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综合配套改革;在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员;在新农村建设时期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡镇政府职能;在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改下也改”的配套改革。鉴于此,今后要以竞争为重点,精简乡镇党政机构和人员,转变政府职能,从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手,从根本上解决乡镇机构改革中的难题。     

论民主授权与行政授权对乡镇政府合法性的影响

政府权力合法性问题在当代愈发受到学界关注,民主授权与行政授权在不同层面上为政府权力提供合法性支持。就二者关系而言,民主授权是政府权力合法性的根本来源;行政授权虽然是政府权力的合法性的重要来源,但它最终源于人民的委托。民主授权与行政授权共同构成了乡镇政府权力取得和权力运行的合法性源泉。针对现阶段这两种授权对我国乡镇政府合法性的影响及存在的问题,应从规范授权体制,推行乡镇有限自治;鼓励有条件的地区实现乡镇长直选改革;增强民主意识,逐步向民主授权发展等规范授权方式的角度增强我国乡镇政府合法性。