中国城镇社会救济现状及改革思路

随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济和现代企业制度的逐步建立，建立健全我国社会保障制度的呼声越来越高，作为社会保障制度重要组成部分的社会救济工作面临着新的机遇和挑战，而在城市显得尤为迫切。今年以来，民政部在总结上海、大连、厦门、广州等城市建立最低生活保障线制度的做法和经验的同时，开展了对我国城镇社会救济工作基本情况的调查研究，先后派人到山东、广东、江苏、安徽、上海、河北等地进行了深入细致的调查。最近，又组织人员对全国40多个大中城市的社会救济情况进行了调查。从现行的社会救济体制来说，我国的城镇…     

佛山市政府制定社会救济暂行办法 促进民政工作法规化建设

第十次全国民政会议提出，民政工作的基本任务是“依法维护和保障人民群众的基本生活权益”。在国家一系列建立社会主义市场经济体制亟需的民政工作法律、法规尚未出台之前，为使社会救济工作循规有序地进行，佛山市人民政府于今年一月向全市印发了《佛山市社会救济暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》分总则、自然灾害救济、孤寡病残救济、城乡困难户救济、附则共5大项37条。《办法》规定：社会救济是指城乡居民在不能维持最低限度生活水平时，由政府和社会按照规定的标准提供满足基本生活需求的物质援助的社会保障制度。社会救济以…     

城市社会救济对象和救济金支出动态分析

城市社会救助是城市社会保障体系的重要组成部分。实施城市居民最低生活保障线制度是城市社会救济工作的改革方向。本文试图通过对城市社会救济对象和救济金支出在九十年代的变动分析为城市最低生活保障线制度的实施进行一点探索。一、贫困人口、城市社会救济对象和城市居民最低生活保障线贫困人口是指无法获取足够的生活资料，低于社会公认的一般生活水准的那部分社会成员。贫困总是同物质文明和精神文明落后联系在一起，因此，某一时期、某一国家或地区生产力或者说经济发展的总水平低下是造成贫困的决定性因素。其次市场经济发展所固有的…     

城市社会救济工作规范化、制度化改革谈

社会救济是社会保障的组成部分和重要内容，是维护和保障人民群众基本生活权益的重要措施。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，不失时机地将社会救济尤其是城市社会救济推向规范化、制度化，建立与市场经济体制相配套的社会救济制度，促进企业改革和社会稳定，是民政部门面临的一项紧迫任务。为适应形势的要求，1994年上半年，青岛市民政局重视并加强了城市社会救济的改革，组织进行了深入细致的调查研究，摸清了本地社会救济的现状和问题，提出了解决问题的具体办法，积极争取市委、市政府的支持，并联合下发了《关于对我市市区困难居…     

先挖渠 后放水 防患于未然──关于失业职工社会救济问题的几点看法

根据部党组的部署，我们于6月中、下旬，对国务院选定的企业破产试点城市：哈尔滨、齐齐哈尔和成都三市的失业职工的生活状况，作了初步的调查。通过调查，我们深深地感到，去年国务院59号文件关于“失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金”的规定是十分必要的，这是一项深化企业改革，建立现代企业制度的重要配套工程。但是，在具体实施过程中有许多问题需要认真研究解决，主要有：一、关于社会救济制度功能的定位自从第十次全国民政会议提出建立城市居民最低生活保障制度的任务之后…     

前言

随着我国经济体制改革的全面推进，城市居民的生活水平得到了进一步的改善。但是，部分城市居民的生活困难问题也日益突出，城市社会救济工作面临不少新的任务和问题。为了进一步做好城市社会救济工作，切实保障居民的基本生活，各级民政部门加大了社会救济工作改革的力度，做了许多有益的探索。1993年5月，上海市率先在全国建立了城市居民最低生活保障线制度，取得了很好的社会效果。1994年，第十次全国民政会议就此提出了“在城市研究制定符合当地实际的生活保障线，逐步做到按生活保障线进行救济”的任务。最低生活保障线制度是社会保障…     

民政工作若干新观点

近几年来,在民政工作的改革和发展的实践中,民政理论也得到了升华,出现了一些新观点、新提法,现将其中的若干观点简介如下.一、大民政概念“大民政”是上海市领导近几年首次提出的.其主要含义:一是“大对象”.由于经济发展、经济体制改革的深化.民政工作服务的对象扩大了,已经突破了传统民政对象的范围.这种扩大是与民政业务工作范围的扩展相联系的.比如,城市社会救济对象,就不是“三无对象”了,而是包括听有低于最低生活保障标准的城镇居民;社区服务也不局限于传统的民政对象了,而是社区全体居民;老年服务也不只是     

政企合作开创河南居家养老服务新局面

我国“四二一”的家庭结构，导致人口老龄化趋势不断加快，未富先老的国情和根深蒂固的养老观念，使得95％以上的老人都选择居家养老。河南省民政厅作为主管全省民政事业发展和民政工作的部门，担负着为全省1200余万老年人提供养老服务工作的重要责任。2010年第四季度，省民政厅和中国移动通信集团河南有限公司签订了《关于共同推动河南省12349居家养老呼叫救助服务体系建设的合作协议》，共同建设全省12349民政公益服务热线，面向全省老人提供紧急救援、生活帮助、精神慰藉等服务。     

乡镇女民政的五大优势

谁说女子不如男？笔者在基层民政工作中，发现不少民政工作做得十分出色的乡镇竟是女民政挂帅。女同志做民政工作概括起来有五大独特优势；1、女民政心地善良，能同懦弱者。民政对象都是烈军属、伤残军人、鳏寡孤独的五保老人和盲聋哑残人员，还有大批社会救济对象。这些社会上“最可爱的人”和“最困难的人”，对善解人意，又有菩萨心肠的“女政府”尤其信赖，为民政工作的开展打下良好的群众基础。2、女民政工作细粒，能体定民情。民政工作是做人的工作，特别是对有困难的民政对象，更要心平气和。女性善于言辞，既能像春风化雨般地做民政…     

抢抓机遇 科学发展 谋划未来

安徽是个人口大省、民政大省，全省共有低保对象287万人，“五保”对象50万人。2007年安徽省委、省政府推出的12项民生工程中涉及民政部门的有5项。民生工程的深度推进，亟需大量专业化、职业化的社工人才广泛参与。     

扶持农村民政对象脱贫致富的探索与实践

近两年来，沈阳市民政局根据第十次全国民政会议提出的加快建立农村社会保障制度，保障农村民政对象生活跟上小康步伐的要求，结合贯彻市委、市政府关于在农村开展建设小康村活动的决定，着意把强化农村社会保障，实施扶持农村民政对象脱贫致富工程作为农村民政工作改革与发展的卞缓和重要突破口，在方式方法上积极探索，在组织协调上大胆实践，收到了明显的效果。一、土及时提出1993年初底调查结果表明，沈阳市农村共有民政对象14．36万户，4539万人，其中，各类贫困户1．21万户，467万人；五保户O．85万户，1．02万人；优抚对象户9．5万…     

福建省省长苏树林：老龄工作事关民生、事关百姓

过去五年，福建省民生保障水平大幅提高，减灾救灾能力不断增强，尊老敬老、养老助老氛围日益浓厚，民政和老龄事业发展成就显著。民政和老龄工作事关民生、事关百姓，是政府的重要工作，各级政府要高度重视并支持民政和老龄工作。全省民政和老龄系统的同志要发扬福建精神，创新民政和老龄工作，做实民政和老龄工作，做好民政和老龄工作，让组织放心，让人民满意，为建设更加优美、更加和谐、更加幸福的福建作出新的更大的贡献。     

青海大规模培训社会工作骨干

近日，青海省举办了为期5天的“青海省社会工作骨干培训班”和“全省民政系统社会工作骨干培训班”。全省州县民政局长，海南州、黄南州乡镇民政助理员，以及取得社会工作师、助理社会工作师职业水平证书的社区工作人员240多人参加了培训。     

城市现代社会救济管理体制断想

传统救济管理体制不适应新制度要求在我国，现代社会救济制度是建立在社会主义市场经济和社会化大生产基础之上的。这一制度的工作目标，是以全社会贫困者为对象，它的受益者应该是覆益全社会以“最低生活标准”维持生存的贫困家庭和个人。一般说来，建立一项适应于市场经济的新制度，很大程度上依赖于管理体制的转变。因为，管理体制的转变，就意味着管理观念、管理规则、管理目标、管理方式以及管理体制内在的运行机制，全部要按新制度的目标要求，实现全方位的转变。可以说，管理体制的转变，虽然不是实现新制度目标的唯一因素，也是决定…     

论规范和拓展上海家政服务业

家政服务是建立在家庭需求基础之上的服务性行业。随着城市居民生活水平的提高和生活方式的变化，近年来，它在上海等一些大、中型城市发展迅速。据上海市统计局调查，目前上海从事家政服务的人员约有20万，今后一年内，本市需要聘请家政服务员的家庭约新增25万户。从预期需求看，本市家政服务员每年将递增7万人。     

乡镇民政助理的现状及其对策

乡镇民政助理是乡镇领导的参谋和助手，在维护社会稳定和发展农村的大好形势中有着重要作用。但是从广西全州县乡镇民政助理的现状来看，相当一部分同志不安心民政本职工作。其主要原因有：一是兼职多，专职少，工作如牛负重。全县20个乡镇，按定编应配专职民政助理40名（每个乡镇2名）。现有乡镇民政助理32人，其中专职民政助理13人，挂名1人，兼出纳的6人，兼团干的2人，兼乡镇党政办公室秘书各1人，还有兼管乡镇后勤的3人。这些兼职人员不仅要完成民政的多项工作，还要完成所兼任的全部工作，他们几乎没有星期天和节假日。二是在一些乡镇…     

关于社会救济法立法的思考

随着社会主义市场经济体制目标的确定，社会救济实现法制化、规范化、程序化的呼声日渐高涨，社会救济法的制定与实施已成为历史之必然。本文针对社会救济法立法的基本原则、法律效力、法律范围、调整机制、资金来源等问题阐明了作者的一家之言，望能通过广大社会工作者的共同探讨，使社会救济工作早日纳入法制化、规范化的轨道。     

关于城镇最低生活保障线的几点思考

当前，民政部门的一个重要任务是加快建立社会救济制度改革的步伐。为此，民政部今年5月提出了改革的基本原则：一是提高原来偏低的救济标准，制定各地不同的生活保障线；二是社会救济对象由“三无”对象和“丧失劳动能力”的特殊对象扩大到最低生活保障线及其以下的城镇居民；三是逐步变企业（单位）救济为社会化救济；四是社会救济资金由各级财政负担为主，社会统筹为辅；五是实施步骤由大城市逐步向小城市推开；六是通过立法形式规范救济工作，增强救济工作的稳定性、系统性和权威性。根据上述原则，民政部正在抓紧起草“社会救济法”，…     

失业职工社会救济问题探讨

根据国务院关于“失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金”的精神，《中国城市社会救济制度改革研究》课题组在民政部的统一部署下，对哈尔滨、齐齐哈尔和成都三个城市的企业破产和失业职工生活状况，作了初步的调查。现根据以上三个城市的调查，就失业职工的社会救济问题作初步的探讨。一、现阶段失业职工的构成何为失业？我国第四次人口普查时规定，凡符合以下四个条件者即为失业。第一，没有职业；第二，在劳动年龄以内；第三，有劳动能力；第四，有就业要求。但是，从我国目前的状…     

老龄工人作的重点在农村

湖南是一个农业大省,也是一个老龄人口大省。据 1999年统计,全省总人口 6300多万,老龄人口达 650多万,占 11 06％。老龄人口中, 75％以上的生活在农村。 　　1985年,湖南省老龄工作委员会成立。 1987年至 1989年间,为了制定《湖南省老年人保护条例》,他们会同有关部门在全省开展了广泛调查研究。调查发现,农村实行家庭承包责任制后,不少地方的集体经济成了“空壳”,相当一些原来靠集体供养的“五保户”生活没有着落。同时,歧视、虐待甚至遗弃、残害老年人的情况在农村也时有发生。再则,湖南革命老区多,贫困山区多,水患多,…