改革元年十论② 打响简政放权“当头炮”

正从某种意义上说,一部改革开放史,就是一部简政放权史。简政放权的力度决定软环境的满意度,行政审批制度改革是政府职能转变的突破口,就是要从制度上约束政府对微观经济活动的干预,使政府管理从依赖"审批式管理"的模式向通过"服务式管理"的负面清单模式转变,以市场和社会的活力推动中国经济升级版。     

简政放权,现在轮到地方了

在行政审批改革或转变政府职能问题上,地方政府要做的事情更多更具体,需要挑的担子一点不轻。如何将权力下放,把该管的管好、不该管的放掉,课题更严峻。今年以来,国务院已相继取消和下放了133项行政审批项目。深化行政审批制度改革,中央政府已经作出表率,现在轮到了地方政府及时跟进。这是因为,很多项目审批权由中央下放到地方,有利于中央和地方明确职责     

简政放权先要念好“简”字经

正简政放权既是转变政府职能的突破口,又是释放改革红利的一记重拳,更是从制度上减轻群众负担所迈出的重要一步。笔者认为,政府取消和下放权力也好,转变职能"下马服务"也好,关键是要念好"简"字经,不断创新和改善政府管理体系。     

下好简政放权这盘棋：进一步简政放权的思路和着力点

【策划人语】 全面深化改革,进一步简政放权是突破口,是总开关。行政审批事项的繁多,不仅带来行政效率的低下,行政服务水平的降低,而且直接导致各种寻租腐败问题越来越多,行政体制改革的阻力也越来越大。因此,在深化改革过程中,如果简政放权的改革不能走在其他改革的前面,并取得突破性进展,其他方面的改革也会难以向前推进。从这个意义上说,简政放权正在以一种制度重构的方式制约政府权力,提高政府公共服务效率,建立公信力,推动经济社会向前发展。要下好这盘事关改革成败的大棋,赢得简政放权改革的胜利,就要有壮士断腕的勇气和决心,切实精简政府机构及人员,转变政府职能,把该管的管好,从不该管的领域退出,向市场放权,向社会放权,向基层放权,最大限度释放出发展的新活力、新动力,务必下好简政放权这盘大棋。     

基层简政放权需打好“优化”牌

正人民群众对简政放权的感知,更多更直接地来自基层政府的工作与服务。基层政府能否真正落实党的十八届三中全会对简政放权的要求,关系到简政放权改革的成败。对于基层政府而言,除了继续深化行政审批制度改革,减少各种手续和环节外,简政放权还要打好"优化"牌。     

简政放权:关键在于转变政府职能

正党的十八届三中全会认为,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,而要处理好政府和市场的关系,切实做到简政放权,关键在于转变政府职能。     

简政放权须跳出“放收循环”周期律

党的十八届三中全会《决定》明确提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。新年伊始，国务院常务会议就旗帜鲜明地提出要继续把简政放权作为“当头炮”。从延安时期提出精兵简政算起，每次放权之后总会慢慢收回来，每次精简机构编制总会慢慢恢复乃至膨胀起来，总是难以跳出“一放就乱，一乱就收：一管就死，一死再放”的“放收循环”周期律。     

进一步简政放权的思路和着力点

正进一步简政放权的重要性与紧迫性党的十八届三中全会着眼于全面正确履行政府职能,提出了"进一步简政放权"的任务。在我国全面建成小康社会的关键时期,进一步简政放权具有重要性与紧迫性。第一,简政放权是我国经济体制改革与行政体制改革的主线,是适应我国全面改革开放新形势的必然要求。     

“十二五”规划《建议》说明的“说明”

中央关于“十二五”规划的《建议》中关于推进行政体制改革部分提出,进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革。加快推进政企分开。减少政府对微观经济活动的干预。加快建设法治政府和服务型政府。在这方面。“十一五”规划《建议》当时的提法是：政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开等“四个分开”。另外．在“健全科学决策、民主决策、依法决策机制”方面,与“十一五”规划《建议》当时的“科学民主决策机制和行政监督机制”相比．增加了“依法决策”的要求。但“十一五”规划《建议》中有“健全政府投资决策责任制度”的提法,在“十二五”,建议中没有这条内容。     

2013中国经济时局与对策报告（六月号）：打造现代政府治理升级版

改革开放以来,政府机构改革大致每五年掀起一次高潮。今年全国两会后,中央再次做出决策,要求加快转变政府职能,深化行政体制改革。与以往相比,这次改革的特点,是把几个改革和职能转变有机结合起来,把职能转变作为核心,把行政审批制度改革作为突破口和抓手,体现了思路上的一种创新。     

新一轮政府职能转变，“管”“放”之间再平衡

这是新一届政府“开门酋件大事”。 这是一场事关简政放权的自我革命。     

打造现代政府治理升级版

改革开放以来,政府机构改革大致每五年掀起一次高潮。今年全国两会后,中央再次做出决策,要求加快转变政府职能,深化行政体制改革。与以往相比,这次改革的特点,是把几个改革和职能转变有机结合起来,把职能转变作为核心,把行政审批制度改革作为突破口和抓手,体现了思路上的一种创新。     

行政审批制度改革,与时间“赛跑”

继5月中旬国务院取消和下放133项行政审批项目等事项后,6月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定再取消和下放32项行政审批等事项。在中央大动作推进简政放权、转变政府职能后,地方如何跟进是各界十分关注的问题。实际上,在今年国务院推进简政放权之前,一些地方已经按照党的十八大提出的"深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变"的要求,先期启动了新一轮行政审批制度改革。     

简政放权的核心目标是打造精干政府

什么是一个好的现代政府？从行政学的角度,高效、低成本是基本原则。从政治学的角度,公平、公正的实现公共福祉的最大化是核心标准。回溯近30多年来的中国行政改革历程,分析时至今日依然尚未解决的改革难点,我们发现,下一步行政改革的重点依旧是调整政府与社会、政府与市场、中央与地方的关系。政府、社会和市场,作为公共领域的三个主体,不同的制度安排会对这三者的角色和功能定位不同。     

把政府从“审批经济”中解救出来

行政审批,是行政许可制度的一种形式,作为国家干预市场、管理社会的一种重要手段,是当今各个国家普遍采用的一种行政管理方式.在大多数国家,行政审批只是一种辅助方式,使用范围的针对性极强.     

地方机构改革要跟上中央的节拍

近年来一些地方政府对大部制改革进行了尝试,但由于各方面阻力,离群众所期待的"服务型政府"仍有相当距离。因此,无论是从中央的要求还是从地方改革的现实需要来看,推进地方政府机构改革势在必行。8月27日,中共中央政治局会议审议通过了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,目前,这一意见还没有正式公布,但其作为改革开放     

中国梦与中国经济升级版年度系列报告⑥ 简政放权打造现代政府治理升级版

不仅要取消和下放权力,还要改善和加强政府管理,关键是要在搞活微观经济的基础上搞好宏观管理,创新行政管理方式,增强政府治理能力,健全公共服务体系,提高政府效能,建设现代政府。这是提升政府公信力、执行力和权威性,更好地服务经济社会发展、服务人民群众的必然要求。5月13日,国务院机构职能转变动员电视电话会议召开,李克强总理在会上的讲话,每一句都很实在,近远期的目标谈得很明确,路径方法都适合到位。此次会议如果用一句话来说,可以归纳为"该放的权坚决放     

上海：政府当“裁判” 中介当“教练”——上海将建成高效精干服务型政府

改革开放以来，中国社会业已发生翻天覆地的变化，中国实现了从计划经济到市场经济的转型，实现了从封闭社会向开放社会的转型。我们相信这种变化，是支撑中国政府继续进行改革力量。现在，中国政府面临重大的契机和挑战：加入WTO后要适应经济全球化的大挑战。这将促使我们的政府进行改革，包括管理观念、政府职能的配置、政府机构的设置、政府的运行方式。中国加入WTO，与其说是中国的企业加入WTO，倒不如说是中国的政府加入WTO，从WTO规则来看，约束的是成员的政府，而不是企业。WTO的23个协议、492页纸，只有两个条款提到企业，其他都是规范政府的行为。首先是政府要适应经济全球化的挑战，进行不断的调整和变革，最终实现中国政府制度的创新。     

简政放权如何跳出“一放就乱”的怪圈

正新中国成立后,我国关于简政放权的改革,大体经过了三个阶段。改革开放前,国家简政放权改革的主要特点是:权力主要在中央政府和地方政府之间不断划分。1958年,国家为克服权力集中弊端,开始有计划权力下放,1961年开始,为了整顿国民经济混乱的局面,国家又开始有计划收权。     

河南启动“大部门”制机构改革 设42个工作部门

2月25日,河南省人民政府正式启动"大部门"制机构改革,改革后的省政府机构将设置42个工作部门,同时,还选择4个新组建单位进行"大处室"试点;新组建的单位2月底前正式挂牌运转,3月底前基本完成省政府各部门"三定"(定职能、定机构、定编制)工作。