社区民主:培育公民政治参与能力的最佳途径

在经济和社会转型的背景下,我国政府正探索实现善治的途径。善治的实质在于实现政府、市场与公民社会的良好合作。公民社会正在城市共同治理中扮演着极其重要的参与者身份。公民社会形成的内在基础是公民广泛的政治参与,政府组织当然也是公民政治参与的组织者和发起者,但政府无力也无法直接去培育公民的政治参与的能力。当前,只有发展社区民主是培育公民政治参与的有效途径和现实选择。发展社区民主、构建和谐社区首先要完善社区自治组织建设,为公民政治参与提供组织平台;其次要加强公民意识教育,增强公民政治参与的内在动力;再次要探索新型的政治动员模式,引导公民理性的参与行为。     

全面建设小康社会时期广州市公民政治参与的目标和行动选择

为了保证经济建设持续健康发展,促进率先基本实现社会主义现代化目标的实现,必须根据我国政治现代化、广州城市发展的阶段性目标要求,根据市民政治参与的素质水平及其发展趋势,把建设一个参与适度、方便有效的城市公民政治参与科学体制作为广州市公民政治参与的发展目标,按照稳步推进、经济主导和可持续发展的原则,继续积极稳妥地推进广州市公民政治参与的进程。     

论公民参与和公共管理

公民参与作为民主行政的一个重要标志,能更好地体现公共管理的民主性、服务性、透明性和有效性。本文不仅从公共选择、新公共管理、治理和善治的视角,分析了公民参与的理论基础及模式,而且提出了要促进公民参与,必须大力发展社区建设、第三部门、电子政务及其相应的制度。     

我国网络政治参与制度化何以可能

网络政治参与对社会发展具有积极与消极双重效应。网络政治参与制度化有利于更好地保障公民个人权益、规范公民的政治意识和政治行为方式、实现维护政治运行稳定的目标。面对目前的障碍,应从转变政府治理理念和方式、加强互联网制度建设、完善政治参与路径、倡导高尚网络伦理等方面寻找络政治参与制度化的现实路径。     

人们如何卷入公共参与事件——基于广州市恩宁路改造中公民行动的分析

本文旨在探讨是什么使得公民卷入现实的公共参与网络,影响这种公共参与的行动力、持续性和影响力的因素是什么。基于对广州市恩宁路改造中公民参与的研究,本文发现,虚拟社区虽然拓展了人们的现实联系,因其动员的广泛性而推动了公共参与的兴起,但能否转化为现实中有影响力的持续公共参与行动还与线下的联络和动员机制及其特性密切相关：基于人际网络的联络和动员推动了公共参与行动的行动力及其持续性,开放的城市空间则为这种现实的参与行动拓展了影响力。本文对不同联络和动员机制的区分,有助于从“历时性”和“差异化参与”的角度解释公民参与在转型期中国的发展。     

公共精神与城市社区建设——社会资本理论的视角

当前的城市社区建设迫切需要重建社会资本,社会资本的核心要素是信任、规范和网络。社会资本能够促进个体合作,产生共享价值,滋生信任观念。作为社会资本重要组成部分的公民参与网络和在公民参与网络中培育的公共精神也是城市社区存在的必要条件。     

公共精神与城市社区建设——社会资本理论的视角

当前的城市社区建设迫切需要重建社会资本,社会资本的核心要素是信任、规范和网络。社会资本能够促进个体合作,产生共享价值,滋生信任观念。作为社会资本重要组成部分的公民参与网络和在公民参与网络中培育的公共精神也是城市社区存在的必要条件。     

当前中国网络公共参与的现实困境与提升路径

公共参与是公民涉足公共领域,通晓公共事务,影响公共政策的基本途径。伴随着互联网的大规模普及,具备开放、便捷等先天性优势的网络平台,逐步成为公民进行公共参与的新型载体。网络公共参与这一新型参与过程化解了曾经参与手段单一化的缺陷,同步提高了广大参与主体进行公共参与的主动性,使得公共参与的影响力得以提升,对推动公共参与的普及化程度发挥了积极作用。然而在公民进行网络公共参与时,若其偏离公共政策的价值规范,极易造成网络主体的代表性结构失衡、网络环境的非理性行为蔓延、网络制度的科层体制网络失灵等新问题。本文从网络公共参与主体、环境及制度三个层面出发,分析了目前我国网络公共参与存在的现实困境,从而得出构建公民网络参与保障体系、树立公民网络参与伦理道德、健全网络公共参与立法与监管机制是实现网络公共参与提升的重要途径。     

中国公民参与的非政府组织途径分析

本文从公民权力的角度来界定公民参与。非政府组织作为公民自组织形式,是公民权力的重要实现途径。文章分析了中国非政府组织在三种公民参与模式中的作用和特性。其中,结构性参与的赋权意义最强,但尚处于自组织性薄弱的个体参与阶段;最常见的决策性参与中,倡导性非政府组织虽然在某些领域获得成功,但仍未形成普遍的制度性参与途径;参与式治理模式则在农村、城市社区、弱势群体自治和政府购买公共服务等方面,形成公民权力新的生长点。文章最后指出,中国非政府组织参与的首要障碍是中国传统的取舍性权力结构。促进公民有序的政治参与,首先必须建设共享性权力结构,其基础是政府的公共性。     

网络社会公民有序参与人大立法的路径与思考

本文针对网络社会的公民有序参与,尤其是公民参与人大立法的路径进行了研究.文章在梳理既有研究的基础上,指出网络社会公民有序参与人大立法的现状、参与的形式以及网络社会公民有序参与人大立法的挑战与困境.针对这些困境,本文提出了应对策略:培养公民参与型文化；发展“E人大”,进行人大制度的创新；规制网络参与；以及推行“E提案”,公民有序参与人大立法路径的创新等.     

我国网络问政的主要形式及其发展策略

网络问政作为连接政府与公众的桥梁,正以其独特的影响力在我国政治社会生活中发挥着重要作用。当前,我国网络问政存在有序的自上而下、无序的自上而下、无序的自下而上和有序的自下而上四种形式。网络作为公民问政的新型载体,其开放性和平等性激发了公民的参与热情,大大降低了公民参与问政的成本,但也表现出代表性不足、参与的非理性、非规范性等弊端。今后,政府需要建立制度规范、提高网络问政领导能力,网民需要培育良好的网络道德、树立公民意识,并通过完善立法、提高技术水平和借鉴国外良好做法等途径来整体提高我国网络问政水平,更好地推动我国民主政治建设。     

Co‐production,governance and practice: The dynamics and effects of User Voice Prison Councils

Drawing on Bevir's (2013) decentered theory of governance, and Donati's (2016) theory of the relational subject, this article explores how User Voice Prison Councils in England have contributed to shifts in aspects of prison governance and practice. It discusses the cultural and policy context in which the Councils emerged and operate before exploring their perceived purposes, dynamics, and effects. User Voice Prison Councils represent an important example of different actors co‐producing alternative patterns of governance through innovations in democratic participation. Interviews with Prison Council participants, User Voice and prison staff revealed that the development of such “bottom–up” participatory governance practices require and restore interpersonal trust, the mechanisms of which are interactions underpinned by a distinct manner of relating and the establishment of a network of relations oriented to the common good. The effects include enhanced institutional legitimacy; improvements in prison officer‐prisoner relations; and greater quality of life for prisoners. Revealing the “how” of co‐production, from the “inside”, the argument advanced here is that while the effects of co‐production may be more ameliorative than transformative, such collaborative and dialogic approaches can enable differently situated people to forge new norms of interactions and forms of democratic participation to achieve collective goals.     

社会报酬与中国城市社区积极分子——上海市S社区楼组长群体的个案研究

本文试图回答这样一个问题：中国城市社区选举中为什么会出现积极分子？这个群体有什么结构性的特征?他们在社区中的行动逻辑是什么？通过参与观察、半结构访谈和文本分析等多种研究方法,本文的基本结论是：以楼组长群体为核心的社区积极分子主要追求的是社会报酬,社会报酬的获得程度决定其参与社区活动的积极性。追求社会报酬的积极分子网络已经成为当代中国城市社区治理的一种重要机制。     

Assessing the effects of neighborhood councils on urban policy and development: The example of Tacoma,Washington

Neighborhood councils form an important and sometimes problematic layer in the governance system of many cities across the USA. The literature on these institutions has focused mainly on their hypothesized role in facilitating citizen participation in neighborhood and city planning. Less work has explored the experiences of neighborhood councils as placed-based institutions theoretically embedded within, and therefore ostensibly reflective of, the overall social and political geography of the city. In particular, little research documents the actual local development priorities, fund-raising capacities, project achievements and scalar tensions associated with neighborhood councils operating in different neighborhoods of the same city. Using a perspective based on extant literatures in urban politics and public administration, this paper offers an analysis of the neighborhood council experience in Tacoma, Washington, USA. While these councils are still “segmented” from the core of urban politics, the paper argues, certain institutional reforms could unlock their long term potential as more “transformative” spaces of local governance.     

The immense and continuing challenge of urban governance: Developments in Australia and across Greater China

The article describes the long history of urbanisation, including developments in four jurisdictions – three in Greater China (the People's Republic of China, Hong Kong and Taiwan) and Australia. While each has its own history, all now face challenges associated with continuing urbanisation and the growth of very large cities. There are broadly similar economic forces at work, but differences in scale and differences in the “growth machines” involved and the institutional arrangements within which urban governance operates. The article explains the growing importance internationally of urban governance and the growing interest in the “performance” of cities. The authors then set out two case studies describing developments in urban governance around Shanghai and around Sydney. In both cases, the scale of big city growth is demanding both horizontal and vertical coordination, and processes that facilitate citizens and civil society participation. While the very different institutional arrangements in these jurisdictions have led to different urban governance arrangements, there are common challenges that have led to some common governance developments such as having a lead government with citywide and comprehensive public service responsibilities, and also having the national government play an increasingly active role in support.     

A new tool for urban governance or just rhetoric? The case of participatory budgeting in Taipei City

Increasing interest in participatory budgeting has been observed in local governments around the world. This paper stresses direct citizen participation in the budgeting process leads to good governance, deepens democracy and improves social justice, while also highlighting some challenges in its efficiency and effectiveness. Unlike participatory budgeting, the Sub-borough Chiefs Forum is a community-based representative democratic mechanism; it could be regarded as a form of participatory budgeting in a broad sense. If so, then did the Taipei programme simply duplicate the goals of the Forum or lead to a better governance by making up for the inadequacies of the Chiefs Forum? To find out whether the Taipei participatory budgeting programme made a difference, we carried out qualitative and quantitative comparisons of projects passed under the participatory budgeting process and at the Forum. We also interviewed several participatory budgeting participants and sub-borough chiefs. The findings suggested that participatory budgeting and the Forum generated different proposals and budget requests, and the Taipei programme supplemented the shortcomings of the Forum and therefore led to deeper civic engagement and better urban governance.     

社会资本与社区治理：城市社区中的制度、组织与价值

社会资本和社区、社区治理具有内在的关联性,城市社区面临的很多问题都与社会资本的缺失或下降有关,集中体现在社区空间、社区组织和社区文化层面上的社区社会资本。因此,城市社区社会资本要培育作为制度空间的社区公民社会、作为组织资源的社区民间组织、作为价值机制的信任、规范、互惠等社区公民文化,发挥居民、社区各社会组织、政府行政组织以及社区文化价值的功能,从而实现社区治理的共治、善治和长治。     

城市移民的政治参与：一个社会网络的分析视角

在中国,随着城市化进程的加快,大量来自乡村的移民进入城市,城市移民群体在城市社区中的社会融合与公共事务参与,对于中国未来的城市发展与社会整合具有重要的意义。使用上海地区“2009年社会网络与职业经历问卷调查”, 本文采用一个社会网络的分析视角,实证地验证了社会网络对于城市移民政治参与的效果。结果显示：“拜年网”的规模对于城市居民（包括上海户籍与非上海户籍）的政治参与具有负向的效果;“讨论网”的规模只对城市移民群体（非上海户籍居民）具有正向的促进作用;而 “社会参与网”表现出了非常显著的正向作用,而且,城市移民群体的“社会参与网”比上海户籍居民具有更强的正向效果。     

从社区治安到社区安全治理:城市社区关系的嬗变

随着社区治理的全球化兴起,社区安全治理也将随之受到关注。从社区治安转向社区安全治理的过程,伴随着对社区关系产生直接或间接的影响。本论文试图通过反思社区关系的可能变化来论证从社区治安转向社区安全治理的必然性,以此呈现出社区安全治理的优势。     

生态移民过程中的政府、市场与家户

通过对内蒙古S旗的实地研究，我们发现生态移民政策的实践过程是一个由中央政府、地方政府、市场精英、农牧民等多元社会行动主体共同参与的社会过程。在复杂互动关系的背后是由政府力量、市场力量以及地方民众所形成的权力和利益网络。自上而下的生态治理脉络中，地方政府处于各种关系的连接点上，其集“代理型政权经营者”与“谋利型政权经营者”于一身的“双重角色”，使环境保护目标的实现充满了不确定性。