我国政府垂直管理制度改革:法律规范和顶层设计

法律规范和顶层设计问题是进一步推进我国政府垂直管理制度改革必须思考的重要问题。我国政府垂直管理制度的法律规范不足,政府垂直管理制度改革严重缺乏顶层设计和整体规划,呈现短期性、随意性和一定的非理性,亟待改变。应加强对垂直管理制度的研究并强化垂直管理制度改革的顶层设计,推进对垂直管理制度进行集中统一约束的法律法规建设,从法律上厘清垂直管理机构与地方党政机关的关系。     

我国财政监督工作的现状与完善

财政监督就是依据法律、法规、制度,对政府整个收支活动过程的每一个环节和项目进行监督,其实质是对政府权力的约束和规范,使政府只能在法律规章制度允许范围内开展财政活动。由于我国财政监督改革滞后,使其缺乏对整个财政收支过程的动态监督,导致整个财政管理问题不断。因此,如何完善我国财政监督体系就成为我国公共财政建设的重要内容。     

我国政府垂直管理部门地方化:成因与治理

政府垂直管理部门地方化是权力扭曲与异化,必须治理。其成因主要有四方面:不合理的政府间关系是问题产生的体制性原因,垂直管理部门对地方和地方党政机关的客观需求埋下其地方化诱因,地方党政机关的主动影响与干预加剧垂直管理部门地方化,人际与人情因素助长垂直管理部门地方化。治理垂直管理部门地方化,应理性推进垂直管理制度改革,推动政府间关系合理化和法制化,继续强化垂直管理部门在人、财、物等方面的独立性,强化对垂直管理部门工作人员的教育与管理,强化监督并加大信息公开力度,加强对垂直管理部门的立法规范。     

对进一步完善土地垂直管理体制的思考

为理顺国土部门与地方政府关系,落实最严格的土地管理制度,保护耕地,2004年我国实行省以下土地垂直管理。但是由于制度本身的缺陷和不能解决中央与地方目标异化的特点,不能从根本上解决土地违法多、耕地保护难的问题。本文分析了省级以下土地垂直管理的实行背景、意义、存在的问题难点及完善建议,希望对完善相关体制有所借鉴。     

经济反腐新思维:从廉政保证金到廉政年金

21世纪初,我国地方政府在经济反腐思维下探索廉政保证金制度,具有一定的创新性,但由于当时改革时机不太成熟,配套措施不够完善,制度不够规范,缺乏顶层设计,廉政保证金注定是经济反腐探索的"中间产品"。通过养老金处罚立法,各国各地区把廉洁、勤政这一公共部门职业伦理融入公务员薪酬和福利制度形成的廉政年金制度,更具普遍性。从顶层设计的角度思考,廉政年金制度较合理地回答了"公务员养老金比企业高是不是合理"这一多年来困扰我国养老金改革的问题。     

行政管理学科研究顶层设计问题分析

本文主要从行政管理学科研究顶层设计目的、依据以及行政管理学科研究顶层设计影响因素、行政管理学科研究顶层设计问题等方面,结合我国行政管理研究现状,对于行政管理学科研究顶层设计问题进行分析。     

我国政府会计改革环境与政府会计改革配套措施

随着我国公共财政管理体系的不断完善,建设与我国政治经济体制相适应的政府会计的步伐也明显加快.对于如何推进政府会计改革,由于不同的政治环境、经济环境、法律环境以及文化环境,不同的国家都依据本国国情采取了不同的改革方式.本文认为我国正处在社会经济发展的转型时期,政府会计改革环境存在一定问题,如法律法规体系建设不完善,国有资产流失现象严重,现行政府会计体系存在缺陷等.为了有效改善政府会计改革环境,我们应该建立一系列配套措施,如完善相关法律规章制度,进一步深化相关财政管理制度改革;加强国有资产管理:加强政府会计管理机构的组织建设;积极研究开发政府会计信息技术支撑系统等,保障政府会计改革顺利进行.     

政府绩效审计存在的问题探讨

政府运行绩效存在政府支出合法不合理、效益较低、成本较高、风险增加和财经政策监督不到位的问题。绩效审计是对政府绩效独立性监督的顶层设计,因此,要规范绩效审计,健全绩效审计评价指标体系;坚持绩效审计结果公示,发挥舆论监督的作用;围绕政府中心工作,积极拓展管理审计和政策法规实施跟踪审计业务,强化审计问责制,当好政府的参谋助手。     

利益霸权冲击下政府与市场关系的构建路径

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。利益霸权侵蚀和绑架公权力,扭曲政府与市场关系,冲击社会公平正义底线,践踏社会主义核心价值观。因此,必须依据市场经济规律,科学定位政府与市场的关系;解构利益霸权,铲除权钱交易、官商勾结的土壤;实行负面清单管理模式,推进政府行政审批制度改革,以约束政府公权和保障市场主体的私权。要通过空间分离机制、法律监督机制和负面清单管理模式的建设,使双方在各自独立的运行领域中失去勾结的空间,在法律的威慑下打消勾结的念想,激发市场主体活力,从而使政府官员和企业家在公开透明法治原则下形成一种亲密、和谐的关系。     

浅析我国股市建设中的政府行为

<正> 目前我国股票市场实行的是一种以行政手段为主的组建管理制度,表现在股票发行公司的对象的确定、选批公司的类型、股票发行额的确定以及上市时间和规模等都用行政手段来决定。股市和股份制企业都是市场经济的社会组织形式或企业组织形式,用行政手段来组建和管理有悖于股票市场成长发展的客观规律和本质要求,不利于股市的发展。因此,探讨一下我国股市建设中的政府行为就显得很必要了。考虑这个问题,必须首先弄明白政府在股份制改革中的角色。     

中国政策过程中的“双顶层”机制

正在中国的政策过程中,顶层设计和顶层推动经常被使用。"双顶层"机制包括中央做出一系列顶层设计,为中国下一步改革指明了方向,进行了总体部署,包括中央全面深化改革领导小组、中共中央和国务院及其部委密集出台政策,全国人大常委会密集立法修法。顶层设计之所以能够迅速发挥作用,在于充分利用了中国政策执行过程中顶层推动的机制,中央通过督查,推进政策落实;通过全覆盖式的政治巡视,规范地方、部门、国有企业、事业     

地方政府绩效评估从“一把手工程”迈向制度化建设——《哈尔滨市政府绩效管理条例》分析

<正>我国在政府绩效评估和管理领域的立法缺失,已经成为政府绩效评估和管理深入有效开展的"瓶颈"。有鉴于此,哈尔滨市政府将绩效管理制度建设与绩效评估指标体系构建同步推进,于2009年6月制定出台了国内首部地方性法规《哈尔滨市政府绩效管理条例》,为本地的政府绩效管理活动从一开始就走上法制化、规范化的轨道提供了法律保障。由于是探索性的法律制度构建,有很多问题还需要深入研究。     

积极探索稳步推进农村土地管理制度改革

十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出,要健全严格规范的农村土地管理制度。这是中央根据农村改革发展实际和我国土地管理工作实际作出的战略决策,指明了农村土地管理制度改革的方向和重点,并对农村土地管理制度建设和创新作了全面部署。     

我国地方政府债务分析

随着财政分权改革的深化，在地方政府事权、财权分配不规范、地方政府举债约束弱化的背景下，地方债务呈明显的增长态势。尽管我国现行的《预算法》等有关法律中，严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但是事实上，我国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债或负债经营，在地方金融机构治理机构不规范、金融活动的行政干预较强的情况下，地方债务会发展为区域性的金融风险。解决地方债务问题，已成为进一步改革、发展中的重要议题。     

“顶层设计”更需要“顶层推动”

近日,中国社科院学部委员张卓元在接受专访时指出,当下,我国社会进入了利益格局调整的关键阶段,市场化改革进入深水区、胶着期和关键时期。中央应该加强对改革的领导和推动,更加重视对改革的"顶层设计"和总体规划,坚决防范改革方案和进程受到一些部门、地区利益集团和少数既得利益者的左右。同时,须强化对"顶层设计"的"顶层推动"和"顶层实施"。只有这样,深层次的改革才能顺利推进。中国经济改革的关键在于深化国企改革和打破行业垄断,而这有赖于政企分开和政资分开;深化国     

准确理解改革的顶层设计

在我国,所谓改革的顶层设计,实际就是对未来改革的整体谋划。但在现实生活中,顶层设计有被泛化的现象。比如,从中央提出顶层设计的概念之后,许多行业、部门和地区也都在使用这一概念,甚至具体到某一领域和地区。这一现象给人们造成某种错觉:似乎近年中国改革困难重重、裹足不前的原因主要是因为没有搞好顶层设计造成的,只要有了系统的顶层设计,就会一往无前、摆脱困境了。     

地方是推进改革的重要力量

正纵观我国改革开放的伟大历程,地方改革无疑是推进整体改革的重要力量。全面深化改革,地方仍然是推进的重要力量。必须看到,地方改革探索与中央顶层设计是辩证统一的:推进地方改革要在加强顶层设计的前提下进行,加强顶层设计要在地方改革探索的基础上来谋划。改革是一场革命,改的是体制机制,动的是既得利益,不真刀真枪     

智慧城市的法律治理:问题、现状与展望

智慧城市的发展需要法律治理,法律治理能提供可预测的、规范的治理策略。通过从顶层设计、分层实证、信息利用、监督机制和救济机制五个方面对智慧城市法律治理进行方向性探索,以期能为后续研究奠定基础。     

加快哈尔滨市老龄事业发展的对策研究

我国人口老龄化问题日益突出,人口老龄事业普遍面临应对人口老龄化的顶层设计和战略规划滞后;政府、市场、社会多元主体共同应对人口老龄化的体制尚未形成;养老保障和医疗保障水平还比较低;农村老龄事业发展明显滞后的问题。本文将对这些提出相关建议对策,促进老龄事业健康长足发展。     

谈谈政府收支分类改革

随着公共财政体制的逐步建立和各项财政的深入,我国原政府预算科目体系已越来越不适应当前市场经济体制下政府职能的转变,不能直观、清晰地反映政府各项职能活动,不能体现市场经济和公共财政的基本要求,使财政预算管理和监督职能弱化,既不利于财政经济分析与决策,也不利于国际比较与交流。鉴于以上情况,为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,经国务院批准,政府收支分类改革将于2007年全面实施,此次改革是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整,也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。