我国行政管理体制改革浅议

在我国经济体制改革深入和社会主义现代化建设跨世纪发展的今天，如何提高各级政府特别是地方政府的管理水平、服务水平和办事效率，这是一个重大的现实问题。一、行政管理体制改革势在必行目前我国的行政管理体制，虽经几次改革，但并没取得预期效果。究其原因，这些改革仅仅局限于各级党政机构的简单撤并和人员的简单裁减，并没从根本上改革管理体制。这种改革的思路将行政管理改革放在为经济体制改革服务的位置，一切改革措施都是围绕如何促进经济快速发展。机构改革仅停留在与经济发展相关部门，政府职能转变着眼于经济职能的转变，行政…     

当代中国政府机构改革与职能转变

1998年进行的国务院机构改革,是我国改革开放以来进行的第四次政府机构改革。前三次政府机构改革,同以往的政府机构改革一样,都没有跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的“怪圈”。造成这样结果的一个重要原因就是没有正确认识、科学处理政府机构改革与政府职能转变的关系,抓住职能转变这个关键。第四次政府机构改革,将这个问题提到了议事日程,取得了明显的成效。新的一轮地方政府机构改革即将推行,要积极启妥。有效地推进这一轮改革,就必须认真探索。科学处理当代中国政府机构改革与职能转变的关系。一、正确认识机构改革与职能…     

设置专业委员会与地方政府行政管理体制改革

深化我国地方政府行政管理体制改革,既要正确把握国务院"大部制"改革的实质,推进各级政府的全面转型,又要结合地方行政管理体制的特点与实际,解决好转变政府职能的实现路径问题.我国部分地方政府在明确部门职责分工的同时,采取设置"专业委员会"的办法,来统筹整合部门力量,建立部门间协作机制.这是政府实现管理创新的一个积极探索,应加强对其研究,并在实践中不断完善这一方式.     

职责异构:地方政府机构改革的理论逻辑和现实路径

“职责同构”的中央和地方关系是基于两个方面的基础:一是我国是单一制国家,二是计划经济体制的需要.现在我们要让市场在资源配置中起决定性作用,这就意味着实行“职责同构”的部分基础发生了变化.为了适应这个变化,地方政府需要进行“职责异构”的改革.现在改革中的主要困难是“人治”意识和相关法律不健全;各级政府职责权限划分困难;机构优化与人员安置困难;改革需要顶层设计等.推进地方政府机构改革职能转变,需要提高对“职责异构”改革趋势的认识;深化审批制度改革;加强地方政府管理服务职能;进一步理顺部门间的职能关系;协调党政机构改革力度.     

当前地方政府机构改革的难点思考

一、坚持“一地一策”的改革思路，切实转变政府职能转变政府职能是计划经济转向市场经济而提出的重大历史命题。当前我国地方政府管理大多同计划经济高度集权相联系，存在严重问题：一方面政企不分，中央和地方各级政府者都以国有资产管理的身份管理企业，直接参与企业的经济活动。由于把精力用到一些不该管的事情上，对一些该管的却反而没有管好，久拖不决。另一方面，党政不分，应由企业、群众团体办的事都归于党的部门、党组织的机构，人员有增无减，职能定位不清。党的十五届四中全会再次吹响了国有企业改革的号角，与国有企业联系紧密…     

论地方政府公共行政理念之变革

我国地方政府改革大体上走过了机构改革、职能转变和治理变革三个阶段,其间经历了两次思想和理论的飞跃。这一发展历程既反映了经济体制改革和社会发展的需要,也反映了全球化浪潮和西方发达国家新公共管理运动的深刻影响。着眼未来,各级地方政府应树立系统观念、优先观念和权变观念。只有在这种全新治理观念的指导下,地方政府的公共行政改革才能在民主化、法治化和市场化的道路上顺利前行。     

对OECD国家地方政府职能转变的分析与借鉴

20世纪80年代以来,世界范围内的地方政府改革及职能转变浪潮方兴未艾,由于政治、经济、文化、历史等因素所限,各国和地区间地方政府改革及职能转变并不存在惟一的模式.OECD国家是在福利制度下进行地方政府改革的典型,其改革的动因、过程和走向具有明显的规律性特征,这对我国的地方政府职能转变具有重要的借鉴意义.     

经济体制改革中的一个悖论

作认真的分析就可以发现,我国经济体制改革的流程是:改革方案是由政府领导人和智囊班子制订的,改革政策要靠各级政府机构推行下去;同时,又只有政府才能对改革措施加以修正,相应地改革的荣誉由政府享有,改革的责任也由政府承担。这一事实表明,政府已成为改革的主角和主要推进力量。 然而,也正是由此所决定,我国的经济体制改革从一开始就存在着一个悖论。改革要削弱行政机构的影响和权力,而改革政策又是政府制订并由行政机构实施、贯彻的。因而令人担心的是,行政机构是否会认真地贯彻实施终将会削弱自身权力的政策;从而,改革政策究竞能在多大程度上得到落实。     

1998年、2008年两次国务院机构改革“三定”规定比较研究——基于政府职能转变的视角

改革开放以来,国务院相继经历了6次比较大的机构改革,纵观这6次机构改革.尤以1998年和2008年的动作幅度最大、影响范围最广且具有标志性的意义.1998年和2008年这两次机构改革,都是以职能转变是政府机构改革的核心,但这两次又有所不同.本文通过两次机构改革中形成的"三定规定"的研究,以政府职能转变为视角,分析我国行政管理体制取得的进展与成就,同时根据服务型政府建设的要求,找出不足,明确下一步改革的方向,这对于进一步深化行政管理体制改革、建设人民满意的服务型政府具有重要意义.     

关于我国行政机构改革的若干思考

１９９８年国务院机构改革方案的出台和实施,使我国政府机构改革向前迈进了一步。但这一改革方案仍带有过渡的性质,在机构设置的合理性、政策协调机制的完善、行政职位的配置、行政评价机制的建立等诸多方面都存在一些不成熟之处。要使我国的机构改革真正取得突破性进展,需要全方位推进,尤其要与党群系统、地方政府机构改革、事业部门改革协调配套,还要同人事制度和公务员队伍建设相结合,同世界各国政府改革方向相一致,才能达到预期目标。     

对地方行政机构改革的几点思考

地方行政机构改革,指的是除中央国家行政机关外的省(自治区、直辖市)、州(地区、市)、县(市、区)、乡(镇)政府机构的改革。其目的就是为了使地方各级行政机构“转变职能、理顺关系、调整结构、精减人员”,克服现存的机构重叠、职责不清、人浮于事、相互扯皮、效率低下等等弊端。逐步使行政管理达到科学化、法制化和现代化的水平,保证地方各级政府协调运转,有效地提高行政效率。面对如此艰巨的     

从国务院机构改革看我国政治发展

从新中国到现在,我国国务院机构一直在进行改革,从改革的过程看,这些改革基本可以以改革开放为界点分为两个部分,这两个部分的改革各有自身特点。60多年的国务院机构改革的过程,实际上是我国政治发展的转变过程。它不仅仅使我国政治发展逐渐趋于稳定,而且促进了我国政治体制改革、转变了政治发展观念、符合政治发展的规律,真正使我国政治获得了较大的发展。     

对高校内部管理体制改革的思考

目前，以政府机构改革作为整体推进改革的重大举措，已从中央到地方有计划、按步骤地全面展开。这是深化我国经济体制改革，促进国民经济和社会全面迅速发展的迫切需要，是我们党和国家领导制度改革的一项重要内容，也是完善政府运行机制、谋求管理职能和行为合理化、适应...     

全面·准确地把握机构改革的涵义

当下我国正在进行的机构改革是适应公共行政系统的环境变迁而做出的结构性变革，这种结构性的变革是一个复杂的系统，它的成功有赖于准确的目标定位，而准确的目标定位又有赖于对机构、机构改革全面、准确地理解。机构、机构改革到底意味着什么，这关系到机构改革的彻底性和有效性。一、政府机构是一套特定的哲学和价值标准的运用与体现，结构性的政府机构改革首先是这种哲学和价值标准的重大转变。政府机构的设置及其职能、规模、结构乃至行动准则都体现着特定的哲学和价值标准，不同的机构哲学和价值标准引导着世界各国形成纷繁多样的政府…     

县(区)级政府机构改革所要解决的几个问题

九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,各级地方政府机构改革即将全面展开。做为上通下达的具（区）级政府机构（以下简称政府机构）,要利用这次至上而下的改革契机,坚持实事求是的原则,在解决一些实际问题上下功夫,解决沉积多年的深层次矛盾。在计划经济体制是础上运行的县（区）级政府机构,所要解决的问题归纳起来主要有以下三个万面：问题之一："小而全"是现行政府机构的一大通病。"小而全"是指上下级一对一的对口部门过于齐全,换言之就是上面有什么留下面就百什么局,这是严重的形式王义和不菩虑实效的作洁。江泽民思书…     

中国公共管理改革30年的基本经验与未来取向

我国公共管理改革三十年来,形成了如下基本经验：民生问题是政府改革的重中之重：机构改革要和政府职能转变有机统一;要从市场、社会、第三部门等广阔的视角来理解公共管理改革;“提供高效优质的公共服务”始终是政府所追寻的目标;改革是一项系统工程,需要结合具体国情配套进行。同时,改革也存在职能转变不充分、本土化程度低等问题。我国公共管理改革的下一步的取向表现在本土化、地方政府改革、大政府系统、民主型治理结构、解构与建构等方面。     

地方政府“大部制”改革的困境及其对策分析

改革开放以来,中央政府进行了多次行政机构改革,但是地方政府的行政机构改革还处于试点探索阶段。行政改革是当今世界的一种潮流,特别是20世纪80年代以来西方发达国家政府掀起了声势浩大的全球化行政改革运动,我国政府的行政改革也在不断推进中,特别是地方政府的“大部制”改革势在必行。但是,由于历史和现实发展的原因,我国地方政府“大部制”改革不可避免地面临机构重组、人员分流、利益平衡和改革配套等方面的困境,因而有必要进行一定的分析和探讨,并相应地提出一些对策性建议。     

服务型地方政府的理念、体制及管理方式

地方政府由管制型模式向服务型模式转变已成为一种必然趋势。服务型地方政府模式应由服务型地方政府理念、服务型地方政府体制、服务型地方政府管理方式三大板块组成。服务型地方政府理念包括参与的理念、便捷的理念、责任的理念、为人民服务的理念。体制是服务型地方政府的实体,既包括地方政府机构的设置,也包括地方政府权限的划分和权责体系的重构。管理方式是适应新理念、新体制的一系列方法、手段和技术系统,要实现从传统服务到电子政务、从人治到法治、从管制到服务的转变。     

行政改革与体制创新

现阶段,我国新一轮行政改革正在地方各级政府逐步展开。行政改革不仅仅是精简行政机构和公务员——尽管这是新一轮地方政府机构改革的一项重要而艰巨的任务,而是一项涉及多方面内容的系统改革,是整个行政体制的创新。在当今时代条件下,只有立足于行政体制创新来进行行政改革,才能使改革取得持续性成效。一、体制创新是行政改革的时代要求体制创新是现时代各项改革的主题。在变化已成为常态的当今信息时代,社会和事物变化的速率加快,新旧更替的周期大大缩短。在这种时代条件下,改革与创新几乎成为发展的同义词。发展必须通过不断的改…     

机关富余人员安置过程中的阻力及其解决的对策

随着经济体制改革的深入发展和政府机构职能的转变,改革各级政府机构已势在必行。与以往的机构改革一样,这次政府机构改革必然存在着精简和安置富余人员的问题。历次改革的经验告诉我们,这是机构改革中十分棘手,又事关改革成败的关键之一。近年来,社会科学工作者和组织人事部门的实际工作者对富余人员的安置出路问题展开了广泛的探讨,并提出了许多有益的设想。但是,我们认为,根据我国目前的情