关于开展养老服务社会化示范活动的通知

养老服务社会化的问题,越来越成为社会普遍关注的焦点,也是本刊近来重点报道的内容。为加快养老服务社会化的步伐,辽宁省人民政府结合本省实际,于2004年下发了《关于加快养老产业发展的意见》。本刊认为,辽宁省厅的这个做法对各地很具参考意义,尤其是他们在具体操作上具有鲜明的地方特色,这对于那些老工业区更有启发作用。就在我们准备发表有关辽宁省出台《关于加快养老产业发展的意见》的相关报道时,适逢民政部于2005年3月15日下发了《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》。我们认为,辽宁省厅的同志们的创新与探索,与民政部的指导意见基本是契合的;文件的精神也是对我们前一段努力的一个肯定。本期我们以"特别关注"的形式,对辽宁省在发展养老产业,加快养老服务社会化方面的有益尝试和创新进行比较周详的报道。同时,我们期待各地的社会福利工作者在领会民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》的基础上,各自在养老服务社会化方面开创出新的经验,共同为加快养老服务社会化的进程,为推动我国养老事业的健康发展做出贡献。     

辽宁省抚顺市开展特困老人居家养老服务和“民办公助”试点

抚顺市为了认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快养老产业发展的意见》(辽政发[2004]19号文件)精神，发展养老产业，破解遇到的人口老龄化和再就业的两难问题，努力构建“以居家养老为基础，以社区福利服务为依托，以社会福利机构为补充”的三级为老服务网络。经过半年紧锣密鼓的筹备，通过问卷调查、制定方案、确     

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辽宁省抚顺市开展特困老人居家养老服务和"民办公助"试点 抚顺市为了认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快养老产业发展的意见》(辽政发[2004]19号文件)精神,发展养老产业,破解遇到的人口老龄化和再就业的两难问题,努力构建"以居家养老为基础,以社区福利服务为依托,以社会福利机构为补充"的三级为老服务网络。经过半年紧锣密鼓的筹备,通过问卷调查、制定方案、确定试点街道和居家养老服务对象、对家庭养老服务护理员培训、试运行等阶段,于2004年7月9日正式启动了"居家养老"、"民办公助"工作。     

加快推进南宁市社会养老产业发展的对策建议

文章分析建设新型社会养老产业基地的重要意义，总结南宁市养老业发展的现状和存在问题，通过对北京、河北等地社会养老基地建设学习考察，提出南宁市加快社会养老产业发展的对策建议。     

积极探索国有养老机构改革 吸纳民间资本投资养老产业

为加快国有养老机构体制改革,建立与社会主义市场经济体制相适应的事业单位管理体制和运行机制,辽宁省开原市结合本地实际,以投资体制改革为突破口,积极推进国办养老机构改革,鼓励和支持民间资本投资养老产业,建成了辽宁省首家以个人投资为主的社会养老机构--开原市沁春园老年康乐中心,实     

因地制宜探索新方式 提升养老服务新水平——姐宁省丹东市探索候鸟式休闲旅游养老服务新方式

近年来,辽宁省丹东市在开展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设中,积极探索利用本地旅游资源、温泉资源、养老设施等适于人类居住的优势条件,把发展候鸟式养老、定居式养老作为一种产业去抓,收到了较好的效果,主要做法是：找准定位,扩大宣传,努力打遣“全国最受老年人欢迎的旅游养老基地”     

辽宁省人民政府关于加快养老产业发展的意见（节选）

人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一。按照国际划分标准,辽宁省已于1996年进入老龄化社会。到2003年末,全省老年人口已达565万人,占人口总量的13.2%,今后一个时期还将以每年3.2%的速度增长。为有效解决人口老龄化带来的社会问题,满足老年人的养老需要,根据国家有关规定,结合辽宁省实际,辽宁省人民政府于2004年下发了《关于加快养老产业发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求辽宁各级政府要认清人口老龄化的形势充分认识加快养老产业发展的重要性和必要性,充分认识辽宁养老产业发展的巨大潜力,解放思想,更新观念,把养老产业发展提高到发展新兴产业,扩大就业,维护社会稳定,加快辽宁老工业基地振兴,促进经济社会可持续发展的高度,纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划,切实抓紧抓好。在此,本刊特摘《意见》中的有关内容,以期对各地的基层工作起到有益的参考作用。     

甘肃:立足“六个坚持” 构筑养老服务体系新格局

坚持政府主导,科学合理规划按照国家养老规划精神,在经过反复调研的基础上,甘肃省民政厅结合本省实际,科学合理制定规划,提请省政府出台了《甘肃省"十二五"社会养老服务体系建设规划》,明确提出到"十二五"末每千名老人拥有床位30张以上、全省60%的城市社区建有老年人日间照料中心、五保对象供养率提高到30%、护理员持证上岗率达到100%的目标。各地也出台了相应的政策性文件,明确了发展目标和保障措施,加快推进与当地人口老龄化程度相适应、与经济社会发展相协调,养老服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化的养老服务体系。     

强化政府主导 汇聚社会力量 积极推进养老产业实现跨越发展

加快发展养老产业,满足日益增长的养老社会需求,是各级党委、政府落实"三个代表"重要思想的一项重要战略任务。近年来,在辽宁省委、省政府的领导下,大连市委、市政府高度重视养老产业发展,深化改革,开拓创新,完善养老产业政策,加快养老机构建设,创新居家养老模式,激活养老服务市场,健全社区养老服务网络,初步构建起服务供给多元化、运营机制市场化、服务管理专业化的养老产业     

我国人口老龄化背景下养老产业发展问题研究

在新经济常态背景下,随着人口老龄化程度不断加深,我国财政支出将面临越来越大的挑战,发展养老产业将成为我国应对人口老龄化问题的必然选择。养老产业的发展有利于减轻政府负担,提高老年人生活质量,促进产业调整,缓解就业压力。我国的养老市场规模庞大,并且供不应求,政府高度关注养老产业,为我国大力发展养老产业提供了可行性。但是,尽管目前"保险系""央企系""房企系"等社会资本已经注入,养老产业仍然存在着政府的引导和支持力度不足,缺乏专业人才,相关产业整合难度大,国民养老观念落后等问题。因此,我国应尽快完善相关政策以加强引导和扶持的力度,积极调动社会资源使投资主体多元化,加强养老产业人才队伍建设,加快转变养老观念。     

辽宁省：开展养老服务社会化示范活动方案

为深入贯彻省政府《关于加快养老产业发展的意见》（辽政发[2004]19号），加快推进以养老为重点的社会福利社会化进程，促进老年社会福利事业的发展，动员各级党委政府、各有关部门、社会各界和广大人民群众都来关注、支持和参与养老工作，省民政厅决定从今年开始用3年时间在全省开展“敬老行动”。今年是全省开展“敬老行动”的第一年，结合民政部在全国范围内开展养老服务社会化示范活动精神，制定本方案。     

养老护理员队伍建设之策

做一名专业的养老护理员不易,在贫困山区做一名专业的养老护理员更是不易。目前,山区养老护理的队伍现状如何?又该如何加快山区养老护理员队伍建设步伐,更好地发展社会福利事业?作者结合工作实践,将其心得撰述成文,现编辑以飨读者。     

关于打造桂西北健康休闲养老和医养结合示范区的思考——以河池市为例

党的十九大提出了"积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展"的要求,为应对当前的人口老龄化,大力发展养老产业指明了方向.河池市具有独特的健康休闲养老资源,应乘势而上,顺势而为,利用河池资源优势和巴马长寿品牌,着力打造桂西北健康休闲养老和医养结合示范区,助推全市精准脱贫,为加快实现与全区、全国同步建成小康社会目标助力.     

养老机构发展的瓶颈问题及其化解探析——以天津市为例

为了使天津市养老机构又好又快地发展,当前要着力解决养老机构发展的思路和理念、养老机构的队伍建设、养老机构发展的体制机制＂三大瓶颈性＂问题。要不断改进和提高天津市养老服务质量,提升养老服务的层次和水平,推动全市养老机构健康发展。     

广东:多元投入 创新养老服务模式

近年来,广东省省委、省政府十分重视社会养老服务体系建设,2009年,省政府出台了《广东省民办社会福利机构管理规定》;2010年,第一次召开了全省社会养老服务工作会议;2011年,出台了《广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划》;2012年,省政府办公厅出台了《关于加快社会养老服务事业发展的意见》。今年,省人大将养老服务工作列为省人大重点建议和督办工作,将进一步出台加快养老服务体系建设实施意见,开展养老服务设施工程建设,着力解决制约养老服务建设用地、扶持资金不足两个瓶颈问题。截止2013年3月,全省城乡共有各类养老机构2639家,养老床位     

青岛市市北区为“居家养老”送服务

针对目前老年人居家养老这一新课题,青岛市市北区自2004年3月份通过分析论证,推出了政府“买单”为部分居家养老的老年人提供服务的新模式,居家养老服务取得了明显成效。一是起草了《关于开展居家养老服务的实施意见(试行)》(北政民发[2004]48号)、《关于开展居家养老服务工作的操作方案(试行)》(北政     

谱写江苏养老服务业发展的新篇章——解析江苏省政府《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》

正江苏省人民政府文件苏政发〔2014〕39号省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见各市、县(市,区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)精神,现就推动我省养老服务业加快发展,进一步完善养老服务体系,提出如下实施意见。一、总体思路和发展目标(一)总体思路。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点.坚持从省情出发,充分发挥政府主导作用,更加注重统筹发展,强化城乡各类困难老年人托底像障工作;充分发挥市场     

明确发展方向 发挥主体作用

社会参与是发展养老服务业的必由之路。为应对人口老龄化的快速发展,国家通过法规和政策文件,鼓励企事业单位、社会组织和个人等社会力量参与养老服务业的发展。从2000年国务院办公厅转发相关部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》,到2013年9月国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》,对社会力量参与养老服务业发展,在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面提出了一系列优惠政策。2012年,我国民间投资养老服务业达145亿元,全国民办养老机构(在民政部门和工商部门登记的养老机构)为2.7万家,床位教为246万张,年末职工人数为19.5万人,占当年总量的比例分别为:61.8%、59%和59%。这些民办养老机构机制灵活,涉及面广,贴近群众,不仅拓宽了养老服务范围,丰富了养老服务内容,弥补了政府公共服务的不足,而且从体制机制上改进了公共服务供给方式。党的十八届三中全会作出了"加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业"的部署,又从全面深化改革的战略高度,提出了"激发社会组织活力"的改革举措。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013)96号)明确将适合采取市场化方式提供的、社会力量能够承担的公共服务,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等社会力量承担。这些利好政策将进一步促进社会组织参与养老服务业发展的积极性。     

浙江:用好“两手” 全面提升——解读《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见》

近日,浙江省人民政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《关于发展民办养老产业的若干意见》,就促进养老服务业发展问题明确提出应该用好"两手",即在工作主线上,既要确保托底型养老,又要扩大普惠型养老,支持社会化养老;在重点任务上,既要大力发展社区居家养老服务,又要进一步抓好养老机构建设;在政策措施上,既要制定保障政策,又要落实优惠措施。     

江苏：坚持养老事业与产业的辩证统一

养老服务业既是服务广大老年人的公共事业,又是充满希望的朝阳产业。近年来,随着人口老龄化的加速发展和＂四二一＂家庭的增多,传统的家庭养老方式受到前所未有的挑战,社会养老服务供需矛盾越来越突出,迫切需要对养老服务业进行＂产业化改造＂,推进养老事业向养老产业转变,以事业促产业,以产业带事业,不断满足日益增长的养老服务需求,让老年人安享晚年生活,共享经济社会发展成果。