政府作用与金融普惠:国际经验及中国改革取向

基于相关文献,从理论和国际实践视角,回顾和述评了推进普惠金融中政府的作用和角色定位,以及普惠金融政策框架,认为政府在金融普惠中具有重要作用,但不能取代或过度干预市场,应发展市场友好型普惠金融体系,兼顾金融稳定与金融普惠双重政策目标,制定实施普惠金融战略,实施一揽子改革计划,确定恰当的政策领域等。进而对中国的金融普惠政策与普惠导向的农村金融供给侧改革进行简要分析,指出:金融普惠需要协调政府与市场的关系,尽快制定实施金融普惠战略;适度降低农村金融组织准入门槛,发展合作金融;减少利率管制;对农村金融机构或服务给予税收优惠或费用补贴、风险补偿;完善金融基础设施;将金融普惠政策与扶贫政策、农业政策相结合。     

大数据时代政府数据开放利用的现实困境及其法治保障路径

大数据时代对数字政府建设提出了新要求,即由政府信息公开转向政府数据开放。为适应大数据时代对数字政府建设的新要求,国家通过政务信息化工作的统筹整合,实施了一系列政府数据开放利用的政策措施。无论是在法制建设、组织机构建立还是平台建设过程中,政府数据开放利用都取得了显著成效,但仍面临数据开放利用立法层次低与重管理忽视应用、数据权属与开放范围难把握、数据开放程序难落实、数据开放动力与能力不足、数据开放利用监督管理不到位、数据应用影响力较低等诸多现实困境。为进一步制度化与规范化政府数据开放利用管理工作,有必要建设高效协同的组织运营体系、建立政府数据开放利用法律规范体系、建立专门人才保障制度、建立健全监督和评估工作体系、创建与优化政府数据开发利用环境,助推政府数据开放利用法治化向纵深发展。     

开放政府与政府数据公开战略

提高政府公信力是全球关注的问题,创新政府管理,建设透明与开放政府,更多地在公共事务上实行公民参与,已成为全球的发展趋势。各国政府也在努力寻找各种途径,使政府更加透明、回应性更强、更加负责和有效。这也使得美国“开放政府”行动的影响越来越大。透明度、参与和协作这三项原则,构成开放政府的基石。而合理地开放政府信息、扩大信息公开与敏感信息的保护、提高政府信息的可及性则是有效实施政府数据公开战略,建设开放政府的必然选择。     

基于解释结构模型的我国政府数据开放影响因素分析

推进政府数据开放的建设是我国政府面临的重大挑战。影响我国政府数据开放的因素很多,通过分析各因素之间的联系,建立影响政府数据开放的解释结构模型,进一步分析各因素的作用层次和相互关系,最终提出了相应的建议。     

政府数据开放的“档案参与”:历程、角色与路径

政府数据开放运动的兴起与发展正推动政府的数字化转型。作为政府的特殊信息资源管理部门,档案部门如何参与其中,是大数据时代档案行业的重要课题。文章对档案部门参与政府数据开放的发展历程进行了历史回溯,对国内外“档案参与”政府数据开放的研究进展和实践探索进行了梳理。档案部门在政府数据开放中扮演资源采集者、数据服务者、开放推动者的角色,是国家建设数字政府、民众利用档案数据以及档案界发挥自身优势的内在要求。实现这一角色定位,需要从法制层面加强数据开放的顶层设计,从资源层面加强档案数据归集共享,从技术层面加强统一数据平台建设,从管理层面加强数据开放的规范治理。     

WSR视角下政府数据开放价值实现路径研究

[目的/意义]为进一步提高政府数据开放的水平,有必要探究影响政府数据开放价值的驱动因素,激发和释放政府数据价值活力和潜能,助力数字经济持续增长和提高政府部门数据服务能力。[方法/过程]从WSR视域下构建影响政府开放数据价值实现的综合性分析框架,运用模糊集定性比较分析对我国20个省级政府数据开放平台进行分析。[结果/结论]研究发现,政府数据开放价值形成存在3种组合路径,物理维度要素在政府数据开放价值形成中具有重要作用。其中,当组织机构存在时,政策引导和省域统筹可相互替代,并提出可发挥协同效应,采取差异化策略,构建良好的开放生态中推动数据开放价值的实现。     

我国地方政府开放数据行动框架的建构进展与展望——基于政策的文本分析

从政策层面剖析我国各地政府开放数据行动框架,旨在明确政府开放数据在我国的实践进展与发展方向。对照由文献梳理得出的政府开放数据要素,聚类解析副省级以上城市的政策,从开放管理体制、数据开放流程、数据开放保障三方面总结得出我国政府开放数据行动框架的基本内容。研究发现政策所透视出的行动框架的体系化程度有限,基于此提出依托政策须完善的方向：面向社会化利用强化开放内涵,建立政府内外联动的多主体协同机制,以制度优化领衔保障要素体系化扩充。     

数字政府视域下政务数据开放的法治化路径研究

作为“第五生产要素”的数据在建设数字政府中发挥了极其重要的作用。《数据安全法》也设专章对政务数据开放进行了规定,但从政务数据开放的实践来看,“信息孤岛”“数据烟囱”问题严重,政务数据权属模糊、开放准备度不足、顶层设计统筹规划缺乏、开放到利用的转化率低等问题严重影响了政务数据的深度开放和利用。从行政法学的角度研究政务数据开放的内在逻辑和理论基础,有助于发现和解决政务数据开放制度运行中存在的问题,并可进一步完善政务数据开放制度的合法性与正当性。政务数据开放制度的完善应当在法治轨道上从数据开放的规范供给、主体责任、监管治理以及安全保护等方面科学、有序地推进。     

政府市场结合的小微企业普惠金融支持策略

小微企业融资,既需要市场机制,也需要政府的适度干预。基于政府与市场相结合的逻辑,普惠性小微企业融资支持策略应该是:培育小微融资市场主体,使市场成为小微企业融资的内在机制;实现小微企业融资基础设施全覆盖,降低小微融资市场主体的交易成本;利用小微企业融资政策,激励融资市场主体扩大和创新小微金融产品和服务供给。     

安徽省数字普惠金融推进产业结构升级的实证分析

基于2011—2018年安徽省16个地级市的面板数据,探讨发展数字普惠金融对产业结构升级的推动作用及其内在作用机制。经过实证研究,发现了数字普惠金融及其三个维度(覆盖广度、使用深度和数字技术的支持度)对安徽省16个地级市的产业结构升级起到促进作用。通过作用机制的分析,得出了数字普惠金融从拓宽资金来源、促进技术创新、促进消费这三方面达到了促进产业结构升级的目标。此外,若要拓展数字普惠金融对安徽省产业结构升级的作用程度,应从完善基础设施、弥合数字鸿沟和服务小微企业来入手。最后用经验数据模型为数字普惠金融的优化发展提供了政策启示。     

数字普惠金融赋能共同富裕的机制与路径研究

基于2013年至2020年的省级面板数据,实证分析数字普惠金融对共同富裕的作用机制和路径。研究结果表明：1.数字普惠金融显著促进地区共同富裕;2.数字普惠金融通过提高融资效率、激发创业活力、促进技术创新三个方面间接提高共同富裕水平;3.数字普惠金融对西部地区共同富裕的促进作用较东部和中部地区更为显著,对民族地区共同富裕的边际效用高于非民族地区;4.东部地区主要通过提高融资效率间接促进共同富裕,中部、西部的创业活力发挥主要中介作用,民族地区和非民族地区分别通过技术创新和刺激创业促进共同富裕。建议降低金融准入门槛,加大金融产品创新,完善差异化政策体系,促进全体人民共同富裕。     

中国城市数字普惠金融发展的 时空演化特征及影响因素研究

本文基于北京大学发布的2011-2018年中国城市层面数字普惠金融总指数及数字金融覆盖广度、数字金融使用深度与普惠金融数字化程度分维度指数,综合运用核密度估计、Dagum基尼系数法分别考察了其分布动态与地区差异状况,之后利用构建的空间自相关模型和MLE估计法实证考察了影响数字普惠金融发展的主要成因。研究发现：中国数字普惠金融总水平以及覆盖广度、使用深度的发展均主要呈现单极化现象,而普惠金融数字化程度则存在微弱多极分化现象,不同区域具有一定异质性。同时,数字普惠金融总水平以及各维度发展的总体差异、区域内差异和区域间差异均呈下降态势,其中,造成其总体空间差异的主要来源都是区域间差异。影响因素实证分析发现,数字普惠金融总体及各维度发展均具有显著空间溢出效应,东部地区表现更显著。另外,财政分权、经济发展水平、产业结构变迁、外商直接投资、贸易开放、人口密度、传统金融规模、城镇化率、经济增长目标和创新水平等一系列考察因素对数字普惠金融总体及各维度发展的影响各有不同,同时因地区不同,其影响效应也具有明显差异性。     

金融开放战略决策的基本内涵、内在逻辑与实现路径

改革开放拉开了中国金融开放的序幕,随后不断迈上新的台阶。以习近平同志为核心的党中央在逆全球化、单边主义日渐抬头的复杂外部环境中,持续扩大金融开放,成为世界开放大局中的积极力量。中国日益发展的金融开放是马克思主义与中国经济建设伟大实践相结合的产物,是马克思主义时代感的重要体现,有其独特的理论、实践和价值内涵。不断推进金融开放战略决策,选择合适的开放路径是高水平开放的应有之义,是构建“双循环”新发展格局的重要助力,是经济高质量发展之源。世界文明是在经济体开放交流中不断进步和发展的,金融开放是实现经济繁荣发展的必由之路,是解决时代难题的关键一招和动力之源。     

大数据时代地方政府治理的优化路径

地方政府的治理问题一直是国家治理体系和治理能力现代化的重要议程,大数据作为国家治理的新兴手段,它的广泛应用对于地方政府治理来说是一把“双刃剑”。本文主要探讨的是大数据时代地方政府治理面临的诸多挑战,例如,地方政府治理的思维观念难以转变、数据安全和隐私面临的风险、数字鸿沟不断扩大以及相应的法律法规还不健全等,针对这些问题可能的原因主要有：地方政府的大数据管理意识薄弱、信息技术人才队伍建设不足、法律法规不完善以及治理机制不健全等。因此,在大数据时代,地方政府应转变管理理念,提升治理能力;积极引进信息技术人才,加强队伍建设;建立健全相应的法律法规,做到有法可依;完善治理体系,优化治理结构。     

大数据推动政府治理创新的目标与路径

大数据的广泛应用对社会产生了深远影响,也对政府治理变革起着重要推动作用,大数据将推动政府治理理念、治理体系、治理方式的创新。政府治理的目标就是应用大数据实现法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。在运用大数据推动政府治理创新的过程中,应通过数据共享优化政府治理结构,通过政务形态信息化调整政府治理关系,通过政务平台技术化重塑政府流程,借用大数据来提升政府创新能力,通过数据应用法制化提升政府法治水平。所以,政府必须要主动适应信息公开和数据共享的大趋势,以此推动政府治理的变革与创新,进一步提高政府治理能力。     

柜台债券推动普惠金融高质量发展的实现路径——基于农发债面板数据的实证分析

在理财产品打破刚兑、收益从“保本”向净值化转型的大背景下,柜台债券作为一款兼具流动性、保本保息等优点的投资产品受到越来越多投资者的关注。作为发行人,如何完善产品供给策略,在充分践行普惠金融理念的同时为广大投资者提供良好的投资产品具有重要的理论和现实意义。本文从发行人的角度出发,以增强柜台债券流动性、缩小投资者交易成本为目的,对承办银行柜台债券做市流动性的影响因素进行实证分析。研究发现,增加债券余额以及降低债券剩余期限能够显著增强柜台债券流动性,有效降低投资者交易成本。同时,本文尝试从解决环境外部性的角度推广一种柜台债券发行的新思路,为绿色金融和普惠金融的有机结合提供一个可复制的范本,并结合扩大产品有效供给、创新市场风险补偿机制等方面探索推动普惠金融高质量发展的实现路径。     

政府数据开放中公民知情权与隐私权协调机制

文章梳理和比较了国内外政府数据开放制度的建设历程和结构体系,系统分析了政府数据开放中公民知情权与隐私权冲突的表现形式,利用制度可能性边界、权利保障与实现程度矩阵解释了知情权与隐私权的冲突机理和协调机制,从加快政府职能转变、加快体制机制转变、完善隐私保护立法、完善隐私侵权救济、加强技术创新和政务信息化建设等方面提出了公民知情权与隐私权协调机制的实现路径。     

地方政府的金融控制与农村金融发展

地方政府对金融资源的控制具有推动农村金融制度创新,支持农村经济发展的收益,但一定程度上也导致农村金融机构效率低下,农村金融风险积聚,带来了控制成本的问题。而分权改革背景下,农村金融发展又难以回避地方政府的干预,因此问题的关键是地方政府的金融控制应存在一个合理的边界。