新农村观察

县乡财政公开已成硬性规定1月28日,财政部出台了《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》,规范了基层财政专项支出公开范围,细化了基层财政专项支出公开内容。基层财政专项支出主要包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金。除去地方本级收入,中央对地方的税收返还和转移支付是地方政府重要的财政来源。据财政部公布的数据,2009年,中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元。《意见》指出,按照"谁分配、谁公开,分配到哪里、公开到哪里"的原则,财政部门负责公开由财政部门直接安排到人(户)到项目的财政专项支出资金;其他部门负责公开由其分配到人(户)到项目的财政专项支出资金。     

探析内蒙古公共教育支出结构问题

本文基于内蒙古公共教育支出相关统计年鉴的数据进行分析,研究发现,自治区公共教育支出结构不尽合理,对普通教育支出比重较高、对义务教育段中小学支出不足、城乡教育支出结构有待调整。作者建议:一,提高自治区教育融资能力;二,提高农村教学水平;三,加大财政监管力度。     

高层言论

正李克强国务院总理今年要更大规模推进棚改,必须抓住资金保障这个"牛鼻子",把政策支持和市场机制有效结合,尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的"供血"作用,为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道,保证棚改任务的资金需要。     

教育专项转移支付的挤出效应研究

上级教育专项转移支付会对地方政府的教育投入产生"挤出效应",即上级财政教育专项转移支付资金的增加,挤出了下级政府用于教育的财政资金,其部分抵消了教育专项转移支付政策所应有的效果。本文通过理论图形对教育专项转移支付的挤出效应进行了分析,并在其基础上探讨了产生挤出效应的原因和建议措施。     

精准扶贫政策效果评估——家庭消费视角下的实证研究

本文基于2013~2019年中国家庭金融调查(CHFS)数据,运用双重差分(DID)方法,检验了精准扶贫政策对贫困家庭消费的影响,深入探讨了精准扶贫分类施策的政策效果。研究发现,精准扶贫政策使贫困户人均消费提高4.37%,生存型消费提高5.76%,发展型消费提高13.12%。从消费结构来看,政策显著增加了食品、衣着、居住、交通通信及教育文娱等支出,同时,居住类、交通通信支出占总消费的比重显著提高,医疗保健支出占比显著降低。进一步地,对于老年贫困家庭,精准扶贫政策通过直接转移支付方式提高消费水平,优化消费结构;对于因病致贫家庭,政策通过低保等直接转移支付方式,降低医疗支出,提高生活水平;对于因学致贫家庭,政策通过教育帮扶方式,缓解教育负担,改善生活质量。对于教育程度低的家庭,政策通过"扶志与扶智"相结合的方式激励贫困家庭,过上美好生活。本文实证结果表明精准扶贫政策发挥出"对症下药,靶向治疗"作用。家庭特征异质性分析表明,政策对老年人口、不健康人群、未成年子女数量多、教育水平低的深度贫困家庭作用更明显。地区异质性分析发现,政策在贫困县与"三区三州"深度贫困地区效果更突出。这表明精准扶贫政策聚焦深度贫困,专啃"硬骨头",精准发力,推动贫困家庭生活质量大幅提升。本文的研究为厘清精准扶贫政策帮扶渠道,评估减贫动态效果提供了实证依据,可为相关部门切实把握政策成效,巩固拓展脱贫成果,总结中国扶贫经验提供政策参考。     

企业R&D影响因素的国内外研究综述

本文在回顾和总结国内外有关企业研发影响因素研究文献的基础上,指出影响企业R&D投入的外部因素和内部因素.对于研发所带来的经济后果,一般认为,R&D投入在收益持续性方面所带来的积极作用要大于由于R&D项目的风险给企业带来的消极作用;由政府公共资助的R&D支出比私人资助的R&D支出在投资、就业等领域具有更强的长期推动力.最后结合以上研究结果指出,比较不同来源渠道的研发资金在企业的投入额度并考察不同来源渠道的研发资金对企业经济后果有无影响,若有影响,其差异表现在哪些方面;企业股东报酬率与研发投入的互动关系,这些都将成为今后的研究方向.     

财政纵向失衡、地方激励异化与企业投资

在“收入集权，支出分权”的制度背景下，地方政府的财政纵向失衡可能引发地方激励异化，进而对辖区内企业的投融资决策产生影响。本文以2007～2019年中国A股上市企业为样本，实证检验表明地方政府财政纵向失衡会显著提升区域内企业的投资支出水平。机制检验表明，政策扶持力度增强和土地价格上升是财政纵向失衡影响企业投资支出的正向渠道；而财政纵向失衡带来的政府投资增加是影响企业投资支出的负向渠道。异质性检验发现，财政纵向失衡对企业投资的促进效应在国有企业、大规模企业、低市场化程度地区和高经济竞争地区更加明显。此外，财政纵向失衡对企业投资的促进效应是偏离最优效率水平的，主要体现在增加了企业的过度投资水平。本文的研究发现揭示了各层级政府间的财政关系影响辖区内企业决策的微观机制，将有助于理顺政府与市场关系，助力地区经济高质量发展。     

加强行政事业单位经费管理之我见

行政事业单位的公用经费是政府财政预算支出的重要组成部分,是保障政府职能发挥的经济基础。在我国,行政事业单位是比较特殊的一类部门和单位,代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能,其经费来源主要有财政拨款的预算内资金、行政事业性非税收入和其它收入构成。支出的管理与控制是行政事业单位财务管理工作的核心,其管理水平的高低,直接影响着行政部门职能的发挥和事业单位服务社会的水平。近年来,一些事业行政事业单位的支出普遍存在着管理不规范、损失浪费严重、效益意识差、节约意识淡薄、约束不到位等问题。如何运用科学的绩效评价手段,促进支出的规范化管理,将有限的公用经费资金发挥最大的效能,建立和健全有效的监督机制,对巩固国家政权建设和深化财政支出改革都具有非常重要的意义。     

我国财政教育支出水平的实证分析

运用计量分析方法,发现财政教育投入对于我国的经济增长具有明显的推动作用,总结我国财政教育支出现状,认为我国财政教育支出存在总量不足及支出结构不合理等方面的问题。     

发行教育彩票 开拓教育融资新渠道

当前我国初步形成了以政府财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的格局，但教育经费短缺问题始终是个顽症。发行教育彩票能够有效地吸纳社会闲散资金支持教育事业，是切实可行的教育融资新渠道。本文就发行教育彩票的可行性、意义以及策略选择进行了初步探讨。     

做大平台融巨资 良性互动促发展——谈金融危机下地方政府投资型企业践行科学发展观

为应对世界金融危机，央府推出四万亿投资计划来刺激经济增长，需要地方政府搭建融资平台对接解禁的多种融资渠道筹措巨额配套资金。融资平台企业的良性循环，在一定程度上直接关系到本次宏观经济政策实施的成效大小甚至成功与否。为此企业要集中发挥优势，实现稳健经营；各级地方政府要积极出台优惠政策扶持企业，实现良性循环健康发展。     

考虑地区间环保投入策略互动的高质量发展研究

在考虑地区环保投入具有策略互动特征的基础上,模型分析了禀赋和财政能力差异对地方政府政策目标的影响,并讨论了平衡地区资源禀赋的生态转移支付政策对地区间环保联合产出水平的影响。研究结果表明：地区间环保投入策略互动特征的引入,使得环保联合产出最大化对应于适度的地方政府资源禀赋差异程度,差异程度过大或者过于平均,都不利于激发地方政府活力,为高质量的经济持续发展提供稳定条件。此外,专项转移支付政策相比于总量转移支付政策,能够更有效地激励地方政府在生态环境方面投入努力;而减少专项转移支付在实践中的信息对称要求,建立市场化运作资金池的横向转移支付制度安排是进一步加大地区环保投入水平的可行政策。从协调地区经济发展差异、确保环保投入发挥成效,测度地区生态外溢效应、优化专项转移支付政策,建立市场化运作资金池、提升横向转移支付占比等方面,提出提升我国环保投入资金使用效率的对策建议。     

山东省高等教育收费管理制度研究

教育经费投入是推进高等教育高质量发展的重要物质保障,高等教育全面收费20余年来,学费收入成为我国除财政经费投入外的第二大教育经费收入来源。分析发现目前山东省高校收费存在财政教育经费投入水平不足、高等教育经费投入不均衡、公立高校收费水平长期固化、尚未建立合理的成本分摊机制等问题。可以从持续加大财政性教育经费投入、缩小不同层次高校之间教育经费投入差距、建立学费动态调整机制、拓宽高等教育经费来源渠道等方面进一步改进。     

台湾地区乐龄教育剖析及对福建高校发展老年大学的探索

该文从授课对象、师资来源、课程设置、经费来源、质量监管五个方面分析了我国台湾地区乐龄教育的发展经验,为福建高校发展老年大学提供参考。在分析福建高校老年大学的发展现状,以及当前在法规制度、办学主体、办学经费、师资力量、办学特色等方面存在的关键问题后,提出健全机制、完善监管、保障资金、人才培养、突出特色等针对性建议。     

现金持有在企业投资支出中的平滑作用——基于融资约束的视角

由于内外部融资具有不确定性,可能导致企业投资支出发生波动。而投资支出的变化会引发高昂的调整成本,因此企业有必要保持投资支出的相对稳定。本文重点关注企业在保持投资支出稳定的过程中,现金持有在平滑投资中的作用。以沪深两市A股上市公司1998-2010年的面板数据为样本,利用带凸性调整成本的动态投资模型,首先检验了现金持有对投资支出在总体样本中的平滑作用。然后进一步引入融资约束的视角,通过分组回归,比较分析了在不同融资约束程度下现金持有对投资的平滑作用的差异。研究表明,现金持有对企业投资有显著平滑作用,且这种平滑作用在融资约束程度较高的企业中表现得更为明显。本文的研究丰富了现有文献,为我国上市公司现金持有政策和投资决策的制定提供了一定的理论和实证依据。     

房地产业新的融资路径

目前在我国，作为资金密集型行业的房地产业．融资模式和渠道均非常单一。资金来源主要是银行贷款。大约60％-70％的房地产开发资金来自于银行贷款的支持，而且房地产贷款在金融机构新增资产中的比重呈上升趋势，2003年前三季度，全国各类房地产贷款（包括住房开发贷款和个人住房贷款）增加4264亿元，占全部中长期贷款增加额的37％，其中房地产开发贷款增加1350亿元。同比增加1006亿元。2004年上半年。政府为控制对固定资产的过度投资。实行宏观调控政策。在这一大背景下。房地产行业通过银行融资受到政策面的限制。这种单一的融资渠道和模式形成了脆弱的融资结构，也极大地增加了银行风险。     

加快建立符合省情的住房保障和供应体系

《加快建立符合省情的住房保障和供应体系》是湖北省住房和城乡规划建设管理改革专项的重要内容，省住房和城乡建设厅主动作为，务实探索，形成了专题调研成果省住房和城乡规划建设管理改革专项领导小组组长、省政府副省长曹广晶为此作出批示，认为“本课题选题正确，研究论证充分，提出的建议对于下一步政策的制定，合理引导住房保障和供应体系建设具有很强的指导作用”。     

社会保险成本过高是否抑制企业投资?

社会保险成本过高是否抑制企业投资，从而阻碍实体经济发展?对此，文章利用工业企业微观数据实证检验了企业社保成本变动对投资率的影响.为缓解内生性问题，文章选择城市老年人比重作为工具变量.实证检验显示企业社保支出比重增加1个单位标准差，企业投资率约下降3.3%，能够解释企业投资率变动的6.4%，具有较强经济显著性.文章还探究了社保成本变动影响企业投资的内在机制，发现劳动成本渠道、生产率渠道以及融资约束渠道都得到相关经验证据的支持.研究结果说明降低企业社保成本的政策如果能够得到有效落实，将会刺激企业扩大投资，促进地区经济发展.     

国家级自然保护区资金机制分析

我国的自然像护区经过20世纪80-90年代的稳步发展和体制建设，从90年代后期到现在在数量和面积上有了突飞猛进。建立有效的自然保护区资金机制对于解决自然保护区的经费问题尤为重要。只有确立有效的自然保护区资金机制．才能使自然保护区获得稳定的资金渠道．以保障保护区功能的正常发挥。     

发行教育彩票开拓教育融资新渠道

当前我国初步形成了以政府财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的格局,但教育经费短缺问题始终是个顽症.发行教育彩票能够有效地吸纳社会闲散资金支持教育事业,是切实可行的教育融资新渠道.本文就发行教育彩票的可行性、意义以及策略选择进行了初步探讨.