试论政府应急响应有效性的特征评价框架——以2010年以来重大事故灾害应急处置调查报告为蓝本的分析

应急响应是政府应急管理的重要环节。成功的应急响应一般都具有及时性、准确性、规范性和系统性四个典型特征,评价政府应急响应有效性的理论框架可以依据这四个典型特征来构建。2010年以来国家应急管理部公布的重大事故灾害应急处置的调查报告也显示,同时满足这四个典型特征,政府应急响应就是高效的。那些低效的应急响应,都会在这四个特征的某一个或几个方面表现出较为明显的缺陷。根据特征评价框架,提升情报搜集与决策能力、科学研判诱因与尊重事件发展规律、优化规范体系与强化对规范执行的控制、强化系统思维和大局观念是当前提升政府应急响应能力的四个重要途径。     

政府应急管理能力成熟度评估研究

随着近年来在应急管理建设上的持续投入,我国各级政府和部门在处置各类突发灾害的基础设施和物资装备等方面的硬件条件得到了大幅度提升,应急能力建设的重点正面临着向提高应急过程的动态组织协调、加强事前预防和防范、提升科学化规范化管理程度、改进应急处置管理绩效的方向转变.论文结合这一现实需求,将能力成熟度模型应用于政府的应急管理能力评估工作中,提出了政府应急管理能力成熟度概念,构建了应急管理能力成熟度评估框架,提炼和筛选了综合体现不同成熟度层级的政府应急管理能力关键过程(域),建立了以关键过程目标实现程度为基准的评估指标体系和测评方法,设计了相适应的评估程序,并结合陕西省政府应急管理能力评估进行了实证研究,通过评价实验,不仅可以获得具有可比性的应急管理能力成熟度等级,而且从中可以发现薄弱环节,并为今后的持续改进指明方向,从而为建立持续改进应急管理动态组织过程的质量效果提供支持.     

中国特色应急管理制度体系构建:现实基础、存在问题与发展策略

应急管理是维护和实现国家安全与公共安全的压舱石,而制度是行政体系运转的关键,构建系统完备的应急管理制度体系也是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。新中国成立以来,应急管理制度的发展经历了3个阶段:单灾种应急管理(1949~2003年)、作为整体的应急管理体系建立(2003~2018年)与中国特色应急管理制度体系构建(2018年至今)。通过分析机构职能划分、应急管理预案与协调联动机制、多元主体参与、应急管理法治化,大数据科技使用与管理五方面存在的问题与挑战,结合我国中国共产党的全面集中统一领导、以人为中心的公共安全治理理念﹑应急管理部的构建与大部制改革的推进等中国特色社会主义制度的优越性,提出具有针对性的中国特色社会主义应急管理制度体系构建与发展策略。     

应急物资保障体系信息化建设的问题与提升路径研究

我国为应对重大突发公共危机事件已经建立了相对完善的应急物资保障体系,但应急物资保障体系信息化建设还存在诸如信息化基础较差、信息缺乏整合、管理缺乏智能化、信息技术人才不足等问题,这严重影响了我国应急管理水平的提升。因此,各级政府要大力加强信息技术在应急物资保障需求分析、存储、应急物资信息平台、运输调配等方面的建设规划与推广应用力度,加快实现应急管理体系和管理能力现代化。     

压力、能力与行动力:重大危机下的地方政府治理模式分析

在重大危机之下,地方政府呈现出不同的治理面孔,这是由不同治理情景中政府不同行动力所塑造的,而政府行动力与其面临的治理压力、治理能力相关。通过构建“压力—能力—行动力”分析框架,对治理模式进行类型学分析,可以总结出重大危机下的四种地方政府治理模式,即外压模式、内控模式、借力模式及动员模式。各治理模式在组织形态、治理方式、运行逻辑等方面存在差异。同时,重大危机下的地方政府治理模式又处于演进过程中,呈现出调适性治理的特征。     

当前灾害社会救济存在的主要问题及对策简析

近年来各种自然灾害频发，对我国的灾害社会救济提出了各种严峻的挑战.救灾制度不健全，管理不统一，监督不到位等灾害救济问题凸显。针对现实中出现的这些问题，我们要提高政府管理水平和应急能力；建立救灾资金多元投入机制；建立综合减灾管理体系；加强灾害救助的资金管理等各种行之有效的措施。     

深改背景下的地方政府治理创新

在逐步法治化的社会中,地方政府创新空间越来越大,中观层面的治理创新在国家治理体系和治理能力现代化过程中将发挥极其重大的作用。中国改革发展的巨大成就表明,顶层设计之外,地方政府大胆创新是其中重要力量。如果没有地方中间层面的各种创新试验,很多宏观政策难以做出。在逐步法治化的社会中,地方政府空间越来越大,中观层面的治理创新在国家治理体系和治理能力现代化过程中将发挥极其重大的     

信息安全风险分析及其对应急管理的启示

突发事件应急管理是当前政府和研究机构都关注的重要问题.本文在前期研究的基础上,通过对信息安全风险分析中的基本理念,安全标准、风险分析的一般模型、方法和工具的分别介绍,并将信息安全风险分析与突发事件应急管理进行比较分析,希望已有的信息安全风险方面的研究成果能够扩展到更广泛领域的突发事件应急管理中,对突发事件应急管理的研究和实际应用有所帮助.     

试论地方政府管理体制改革的路径选择

地区核心竞争力的主要引导者、培育者,地方政府的管理能力与水平,对地区经济与社会的发展,有着相当大的影响。因此当前地方政府管理面临的一个重大现实问题就是如何努力向“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府”转型。实现自我管理变革,创新管理体制和机制。本文试以对当前嘉兴市地方政府管理体制及其现实运行效能状况的调查、分析、研究为基础。探索地方政府改革的总体思路和主要途径。     

完善国家生态治理体系和治理能力现代化的四大关系——基于实地调研及微观数据的分析

国家治理体系和治理能力现代化是党的十八大提出的重要治国理念,是政府管理主导的传统治国方略的根本性的升级,国家生态治理体系和治理能力现代化则是国家治理体系的一个重要组成部分。处理好生态治理与经济发展的关系是贯穿国家生态治理的一条主线。本报告认为,在构建和完善国家生态治理体系和治理能力现代化的进程中,关键是处理好政府与执政党之间的关系、政府与人民代表大会的关系、政府与社会与民众的关系、各级政府之间(包括同级政府各部门之间)的关系等。     

论基层公共服务型政府的构建路径

改革开放以来,我国地方政府相继进行了机构改革,改革有利于我国地方政府节省行政成本、提高行政效率、提高公众满意度,从而构建一个服务型政府。然而政府评价体系与公众评价体系都认为服务型政府的构建,还是一个长期演进的过程。同时,构建服务型政府是基层直面公众,具有重大的研究意义。本文拟就以基层政府的构建,研究当代中国的服务型政府构建路径。     

城市灾害应急目标管理及动态管理模型研究

根据城市灾害应急目标管理工作的实际需要,提出了城市应急目标管理的概念,从城市灾害预防、安全保障和应急救援三个方面,构建城市灾害应急目标管理的框架结构体系,提出了城市应急目标动态管理模型,并运用动态管理的方法,实现城市灾害应急目标的自我管理和自我完善,以达到城市应急管理目标的实现.     

应急准备浅析

全过程的应急管理一般划分为减缓、准备、响应、恢复重建四个环节，减缓与准备活动发生于灾害来袭之前，响应与恢复活动发生于灾害发生之后。准备环节可以预先为突发事件的响应提供所需要的人力、物资资源，以及制度保障。有效的准备活动要求人们评估自身的应急响应能力，制定规划，建立应急准备与响应的组织结构，设立运行中心；目前我国政府十分重视提高预案的覆盖率，这事实上也突出准备环节在应急管理中的关键地位。但是，对比国外较为完备的准备坏节，我国在这方面还存在较多问题，这削弱了“准备”应该发挥的作用，也限制了我国应急管理的发展。     

建立政府应急管理机制的若干思考

2003年爆发的几乎覆盖全球的SARS危机给世界许多国家的防灾应变快速反应机制出了一道考题,各国根据本国国情很快采取了紧急救护和防治措施。在和平时期,这也是对一个国家常规防灾体系和综合应急能力的一个考验。SARS危机给我们的一个最为现实的教训和启示就是必须尽快建设符合我国国情的政府应急管理机制。一、我国现行政府应急管理机制具有重大缺陷 灾害或者事故是人类社会发展到一定阶段的必然产物,与生产力和生产方式的发展密切相关。     

“十二五”时期我国地方政府应急管理工作的方向和重点

"十一五"期间尤其是2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布以来,我国地方政府应急管理工作取得了长足发展。但从工作现状看,我国各地的应急管理工作仍处于发展阶段,还存在着一些问题和薄弱环节。为此,应明确我国地方政府应急管理工作的方向和重点:在工作思路上,要努力实现由"被动应急"到"主动预防"、由"政府应急"到"社会应急"、由重视预案制订到重视预案演练的转变。在管理体制上,要着力强化"三项建设":一是强化部门联动制度建设,二是强化应急管理平台建设,三是强化应急管理机构建设。在工作领域上,要突出抓好自然灾害、事故灾害、社会安全、公共卫生突发事件应对的"重点环节"。在理论研究上,要重点开展"三项研究":一是开展对社会稳定影响因素及舆情预测的研究,二是开展对应急管理评估指标体系建设的研究,三是开展对应急信息系统建设及其运用的研究。     

供应链韧性：适应复杂性——基于复杂系统管理视角

构建富有韧性的供应链已从企业层面关注的问题上升到行业、地区和国家层面战略，成为应对当前社会经济发展复杂局面和提升国家安全与竞争力水平的重要举措。本文在阐述了供应链是一个社会型多中心共享共治的复杂适应性系统基础上，指出供应链韧性是供应链系统行为与功能整体适应环境复杂性变动的一种能力标志；供应链韧性的复杂整体性属性特征需要通过复杂系统思维范式转移形成新的研究范式与方法论；供应链韧性理论的学术价值主要不是针对常规问题，而要看它应对供应链失稳、风险、应急、功能退化等韧性危机是否有效和效能如何；供应链韧性有着具体特定的真实世界；解释、分析和揭示供应链韧性复杂现象和客观规律需要充分关注供应链的独特性与话语语境，没有两个现实的供应链韧性机理是完全一样的；供应链韧性是当今供应链研究领域中的一个大问题、难问题，具有重要的学术前沿性、现实性与挑战性，应扎根在我国供应链管理的丰富实践土壤中，从基础性的学术体系、理论体系与话语体系夯实研究基础，而不宜过于被供应链韧性初始定义中的“断”与“不断”捆住手脚。     

大学生应对灾害能力的培养研究

目前大学生的灾害认知水平总体较低,对灾害知识的了解层次较浅且现行的防灾减灾教育方式和内容与学生的期望有较大偏差,研究大学生应该具备哪些具体的防灾意识和能力不但意义重大,而且十分迫切。调查大学生对灾害的了解程度、防灾意识、应急能力以及自救互救技能等方面状况并进行统计、整理、分析、研究,提出关于提升大学生防灾意识和能力的可能性对策。     

中国自主的市场监管知识体系：比较特征、情境因素与分析框架

市场监管是我国社会主义市场经济条件下的政府基本职能,也是建设高标准市场体系的重要支撑。中国独特而丰富的市场监管改革实践,需要具有自主的市场监管知识体系来加以诠释和指导。依据知识体系构建的一般原理,结合中国市场监管丰富实践和国外市场监管理论,本文指出了中国市场监管现代化道路跟其它4种不同类型国家的差异,总结了中国市场监管现代化面临七大情境因素,从微观监管认知、中观监管理论和宏观监管哲学提出了中国自主的市场监管知识体系的分析框架,对中国社会主义市场经济体制下的中央—地方、政府—市场以及国家—社会3个方面的重大特征进行了归纳,回答了中国市场监管的一系列重大问题,为下一阶段继续深入推进中国自主的市场监管知识体系提出了总体的研究方向。最后,本文总结了未来需要推进的基础性研究和工作,从而为推进中国市场监管治理体系与能力现代化,讲好中国监管故事,让中国监管实践更好地为充实和丰富人类社会的监管知识体系建设做出贡献。     

成都与富士康的"爱情长跑"

成都“追”富士康；“追”了整整7年。中国地方政府之间玄机重重的博弈与争夺，以及不断演进的招商理念，在这场“爱情长跑”中显露无遗。     

我国政府机构绩效管理机制改革研究

行政机关公务员的绩效考评决定着整个行政部门的效能，也是各级政府切实转变政府职能，大力推进政府管理创新的关键因素。本文分析了我国政府机关绩效考评的现状和存在的问题；分析了政府机关绩效考评管理机制与提升政府职能、推进政府管理创新的关系；通过建立公务员的绩效考评指标体系，提出了改革我国政府机关公务员绩效考评机制的途径。