行政不作为概念论略

行政不作为是指行政主体负有作为的法定职责 (或职权 ) ,应当履行且有可能履行而消极地不为的行为形式。构成行政不作为必须具备三个方面的要件 :主体为行政主体 ;主观方面具有过错 ;客观方面表现为行政主体负有积极作为的法定义务而消极的不为。行政不作为具有违法性、单方性、法定义务的作为性以及行为方式的消极性四个方面的特点。它有抽象行政不作为和具体行政不作为、不行使法定职权的行政不作为和不履行法定职责的行政不作为两种基本的组合分类     

当前行政不作为的表现形态与治理对策

当前行政乱作为现象趋于减少,而相对隐性的行政不作为现象有抬头之势,影响了政令畅通,造成了社会危害。行政不作为的表现形态主要有迟延履行法定职责、未全面履行法定职责、对申请不予答复或逾期答复、对行政相对人申请要求作为不到位或拒绝履行、不按约定履行行政契约或行政承诺中的行政义务等。针对存在的问题,应科学设置政府职权职责、尽快制定行政程序法典、完善对行政不作为的诉讼救济制度、完善行政执法管理制度、强化政府执法人员的依法履职意识、完善监督制度等,以期达到预防与遏制行政不作为的目的。     

行政不作为概念之界定

行政不作为是行政行为的一种,是相对于行政作为而言的.行政不作为违法与行政作为违法一样会给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害.而对于行政不作为的概念学界尚无定论.作者尝试结合"法定义务"标准及"法律关系"标准来重新界定行政不作为.     

食品安全中政府行政不作为的界定及原因分析

政府在食品安全中的不作为是指行政主体没有依法或依约履行自己的职责,主要表现为三种形式:拒绝履行、延迟履行和不完全履行。只要是行政不作为就构成违法,只是客观上没有履行能力可以减轻责任。造成行政不作为的原因主要是部门利益最大化和法律法规的不健全以及法律责任的不严厉。     

论强制履行法定职责的适用范围

强制履行法定职责是对行政主体的行政失职行为追究法律责任的一种形式。目前我国强制履行法定职责的适用范围还比较狭窄。应当适当扩大行政复议和行政诉讼的范围，使更多的不履行或拖延履行法定职责的违法行政行为能够通过强制履行的法律责任的作用而得以纠正和补救。     

行政不作为及其责任体系

界定不作为有存在论和规范论两种基本进路,在现代法治语境下,从规范论的角度,行政不作为较为合理的定义应为：行政主体负有法定的作为义务且能够履行而未履行或拖延履行的行政行为。着眼于有效规制行政不作为行为以及构建行政不作为的责任体系,对于行政不作为可以区隔为抽象行政不作为和具体行政不作为、中请行政之行政不作为和职权行政之行政不作为两种主要的对应分类。道义责任、政治责任和法律责任构成行政不作为责任体系的三种基本类型,其中行政不作为的法律责任包括行政责任、赔偿责任和刑事责任三种具体形式。     

论行政不作为的行政程序法监控

行政不作为是行政主体有积极实施行政职责的义务而不实施的违法行政行为.而建立与加强对行政不作为的立法监控是减少行政不作为产生的有效方式.立法者应考虑从行政程序原则、行政程序制度等方面来实现这一目标.     

试论我国行政不作为案件检察监督的完善——建立检察机关对行政不作为案件的公诉制度

行政不作为是行政主体未履行具体的法定作为义务.并且在程序上没有明确意思表示的行政行为,行政不作为的危害?Ζ 后果十分严重.但目前尚缺乏有效救济.本文从检察机关进行检察监督的角度出发.认为检察机关对行政不作为进行检察监督具有必然性和可行性,提出应赋予检察机关对行政不作为案件提起公诉的权利,并对提起公诉的行政不作为案件的范围、前置程序、行政不作为公诉的提出、检察机关的举证责任进行了讨论,以建立检察机关对行政不作为案件的公诉制度.     

行政不作为国家赔偿责任探析

按照社会契约与人民主权理论,政府有义务依法履行人民委托的公共权力,因此如若行政机关未能依法履行其职责并导致行政相对人合法权益受损,则国家需承担赔偿责任。由于行政不作为国家赔偿问题较为复杂,此次修订的《国家赔偿法》未能将其纳入国家赔偿范围。对于行政不作为国家赔偿责任特别是其构成要件等关键课题尚需学界的进一步努力。     

行政不作为违法之国家赔偿责任

行政不作为违法以现实的行政作为义务存在为前提,以行政主体能够履行而未履行为必要。怠于行使自由裁量作为义务的行为只要违反合理原则即构成行政不作为违法。因行政不作为违法造成相对人损害,只有在相对人具备公法上请求权时,方有可能成立国家赔偿责任。作为构成要件的因果关系,必须区分事实因果关系和法律因果关系分层次考察,其中行政不作为违法作为损害产生的原因力是从行为的社会意义角度理解的。     

论图书馆管理的科学化

图书馆管理宏观上应以系统化管理、制度化管理、标准化管理、现代化管理构建理论框架,实现图书馆管理的科学化。     

论高校服务型行政的内涵与方向

我国的高校行政具有浓厚的政府行政和管理主义的色彩。基于公共行政领域兴起的从管制行政趋于服务行政潮流的方兴未艾、计划经济转向市场经济后高校办学体制和办学环境面临重大转轨、高校育人事业存在着终极人文特性等现状,文章分析认为,服务型行政应是新的历史条件下高校行政的内涵及发展方向,我国高校行政应努力向服务型行政转变。     

论企业经营管理工作中的知识性

阐述知识是企业最基本、最重要的资源,知识性是企业经营管理工作的基本性质和内在逻辑.企业经营管理工作的知识性对企业经营管理工作具有如下启示全面、系统、严格地培养企业经营者;分别设立企业主管和信息主管官员;改善经营者的激励报酬机制;建立完善企业内部治理机构和组织体系.     

电子政务与中国服务行政模式的构建——以汕头市政府电子政务建设为例

信息技术正以其广泛的适应性和强大的渗透性为服务行政提供强有力的技术支持,电子政务推动着服务行政的建立。以汕头市政府电子政务建设为例,电子政务与中国服务行政模式构建的相关性可以表现为三个方面,一是电子政务与政府职能转变;二是电子政务与政府服务程序改革;三是电子政务与企业服务电子流程系统的建立。因此,应当将相关因素有机融合,以先进的电子政务技术为手段,以公众服务为中心,才能构建健康的服务行政体系。     

论税务行政复议功能

税务行政复议旨在保护纳税人的合法权益,但我国现行税务行政复议制度中关于纳税争议复议申请设置的前置条件及复议机构独立性的缺乏,不利于维护纳税人的合法权益。只有设立隶属于国家财政部的独立于税务机关的税务行政复议机构并废止前置条件,才能保障税务行政复议的救济功能的实现。     

论知识型教学管理的创新与实践

学院教学管理是综合性大学教学管理的核心,学院教学管理应向知识型教学管理转变.按照教学运行管理层次的不同,知识型教学管理可分成过程管理、信息管理、知识管理三个由低到高的层次;从知识管理的角度讲,它又是一个静态与动态相结合的知识系统.实施知识型教学管理要求对教学业务流程进行规范和重组,提高教学管理的信息化程度,加强教学管理的自学习、自适应机制建设,这是学院教学实现知识化管理的必由之路.     

邓小平管理心理思想的历史分析

管理心理思想是邓小平社会管理思想体系的一个重要组成部分.邓小平管理心理思想有着深刻的历史渊源和丰富的思想内涵,其基本特征可概括为针对性、科学性、阶级性、继承性、动态性等几个方面.探讨邓小平管理心理思想对于深化邓小平管理思想研究将有着十分重要的意义.     

行政改革中的道德诉求

在政治改革和公共行政的改革中,中介组织的发展是一个引人注目的趋势。但是,中介组织的发展并不是解决政府危机的根本出路,它只是一个随机性和权宜性的解决方案。公共行政的根本性变革取决于其价值的重新确定,其中,行政人员的道德价值是公共行政的内生价值。对于公共行政而言,制度及其体制的道德化固然是基本的方面,但是,这种制度和体制无非是行政人员行政行为的框架,最为关键的还是行政人员的行政行为。只有当行政人员是道德的,他的行为才是公正的,制度和体制的价值才能体现出来。行政人员的道德主要来自于他对个人权利与公共权力之间关系的正确处理。      

试论古典管理理论的思想前孕

古典科学管理理论诞生前先驱们所作的探索 ,为科学管理积累了丰富的思想养料 ,至今未曾引起管理史家足够重视。笔者在对自产业革命以来一个半世纪内实践与理论层面的相关努力进行探究的基础上 ,指出古典科学管理理论至少有三个方面的思想源头 :古典经济学家的思想遗产 ;科学管理先驱们的理性思考 ;职业企业家们的贡献。“科学管理观”作为对以反科学为本质的放任管理和经验管理观的一场“革命” ,主要蕴含三个方面的内容 :对管理是一种独立活动的强调 ;对管理作为一门独立学科的探索 ;开启了管理由凭借特权向依赖专业知识的伟大转变。随着产业革命引发了经济环境的变化、政治自由和放任主义政策的出现、各种社会思潮的碰撞 ,科学管理观转化为现实     

试析我国行政成本过高的原因及应对策略

现今我国行政成本增长的速度已大大超过西方发达国家,并出现了结构不合理、浪费严重的问题。其主要原因是正确行政观念的缺失、公务员队伍庞大且整体素质偏低、行政绩效评估操作困难、现行财务预算制度的弊端以及监督机制不健全等。应通过强化成本意识,树立效益观念;精简机构,提高素质;重建政府绩效考核体制;完善现行财务预算制度;健全审计制度等方面加以解决,使行政成本合理。