论公用事业民营化与政府规制

公用事业是属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的“市场失灵”领域。因此,公用事业直至今天仍然主要依靠政府出资兴办,但是,公用事业由于存在多方面的问题,已经成为制约经济发展的瓶颈,如今公用事业民营化已经成为一种潮流。政府规制是政府的微观管理职能,旨在为市场运行及企业行为建立规则,确保市场的有序运转。中国长期存在的政府行政性管制已成为市场经济体制建立的重要障碍,构建适合公用事业民营化的行政规制体制已成为当务之急。     

关于城市公用事业民营化的思考

从上世纪90年代开始,城市公用事业民营化在我国逐渐兴起,一是因为相关的法律制度条件已经基本具备,二是出现了一系列有利的市场环境因素。然而,公用事业民营化尽管能带来提高效率、降低成本、缓解政府财政压力等诸多好处,但也隐藏着各种各样的风险,如公共利益受损、公共安全危机等。政府必须在推进民营化改革的进程中切实有所作为,加强监管、提高决策能力、建立完善的信用体系等,才能使改革顺利地推进并实现其最终目标。     

公用事业民营化进程中的政府规制重构

民营化逐渐成为西方国家公用事业改革以及政府治理模式变革的基本潮流,并对后发展中国家的行政改革产生了巨大的示范作用。转型中国的公用事业民营化在约束条件、目的、绩效评估等方面与发达国家有所区别;对政府合理边界的确定是民营化改革成功的关键,要以破除行政性垄断为突破口、依法规制为核心、适当放松规制为原则、建立相对独立的规制机构为保障重构政府规制体系,促进公用事业的发展。     

治理视野中的公用事业民营化改革

20世纪70年代以来,西方各国政府普遍面临着财政危机、管理危机和信任危机,为摆脱此种 困境,以英国政府改革为先导,世界范围内兴起了一股声势浩大的公共部门民营化改革浪潮 。进入90年代,伴随着治理理论的勃兴,民营化日渐成为公共部门治理中最为有效的工具。 文章立足于中国公用事业民营化改革的治理背景,从政府能力、市场发育和第三部门的发展 三个维度出发,对中国公用事业民营化改革的现状及其存在的问题进行深层次分析,进而 提出了推进中国公用事业民营化改革的新战略。     

公用事业民营化的政府监管

公用事业民营化是现代各国政府公共行政改革的重要方面。公用事业的民营化改革,能够激发公用企业的经营活力,提高公用企业的生产绩效,为公用事业市场提供有效竞争。从国外的实践经验看,民营化改革与政府监管二者互相依赖,缺一不可。政府对公用事业民营化的行政监管,能够确保企业间有效竞争的实现,同时减少公用企业生产的外部负成本。我国政府对公用企业的监管模式,包括采取特许经营制度以及对公用企业进行行政指导等方式。     

城市公用事业民营化中强化政府责任的路径选择

为保障公用事业民营化健康运行,政府必须承担相应的责任。政府在民营化中的责任主要体现在维护公共利益、建立监督机制、创造发展环境等方面。为促使政府更好地发挥作用,必须强化和完善政府责任。强化政府责任的路径主要有树立民本位理念,倡导公共利益导向,健全民营化的法律法规体系,完善公众参与机制。     

城市公用事业民营化改革的政府视角

作为城市公用事业民营化改革的实施者和推动者,政府行为关系到改革的成功与否.目前,政府在城市公用事业民营化改革过程中面临着三大困境一是效率与公平的价值冲突;二是政府与"代理企业"的博弈;三是权力寻租的诱惑.通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立城市公用事业新型的公私合作关系、强化自律和监督评价机制等可以针对性地化解这些困境.     

城市经营与公用事业民营化

城市经营理念产生于 2 0世纪 90年代初 ,它的产生为公用事业民营化提供了理论前提。随着城市规模的不断扩充和发展 ,公用事业民营化趋势势在必行。合资、直接并购、纯民营、BOT、TOT、PPP几种民营化模式在实践中已经取得了一定成功 ,这为加快公用事业民营化进程并最终实现城市建设和管理的持续、快速、健康发展提供了多重选择。     

我国公用事业民营化的阻力分析

随着我国公用事业民营化改革的逐步深入 ,制约我国公用事业民营化进一步发展的瓶颈日益凸显。因此须对这些瓶颈进行了深入、系统地分析并提出切实可行的应对措施 ,以推动我国公用事业民营化的顺利进行。     

市政公用事业民营化分析

政府垄断经营下的市政公用事业部门经营效率低下 ,自身积累和发展的动力不足。文章对公用事业民营化的环境、民营化的效率、民营化的模式进行了分析 ,指出民营资本进入市政公用事业领域机遇和挑战并存 ,民营化能够成为对原有制度的一种改进 ,同时提高社会效率。民营资本通过ＢＯＴ等模式进入公用事业领域 ,需要良好的社会环境 ,完善与之相关的法律体系建设 ,进一步明确政府的职能     

中国公用事业民营化:基于契约的治理

近年来,强调公私伙伴关系的民营化模式在我国公用事业改革中颇为流行。市场机制在公用事业治理中的引入,在政府、企业与民众之间形成了3种契约关系,其中以政企契约关系尤为重要。政企之间特许经营合同具有行政契约性质和不完全契约性质,由此导致了政企契约关系的治理难题。我国公用事业民营化中契约治理存在认识和制度规范方面的缺失,实现规范契约式治理是顺利推进公用事业民营化的关键所在。     

公共事业改革:中国走向民营化?

针对由里根-撒切尔民营化改革所引发的中国民营化狂潮,通过对民营化改革在理论层面支持、反对、中立等观点的全面解析,立足于转型期＂强政府-弱社会＂的权利格局,进而在民营化与市场化、国有化、非营利化的碰撞与诘责之中,得出只有确立以竞争为核心的市场运作模式,而不单单追求＂民营化＂的形式,才能实现公共事业的善治;民营化只是中国公共事业改革的一种可能选择,而不是唯一。     

论公用事业规制行政法律制度的构建

现代行政的模式已经由过去的单方、高权行政向双向互动、服务给付行政过渡。政府规制活动也由以往的政府单向、高权等硬性规制向开放、柔性、对话规制迈进。这种改变使得规制行政法律制度框架理论也要随之作出调整和革新:进一步凸显法治行政理念引导下的行政法基本原则在政府规制活动中的积极作用;将以契约为核心的私法理念有机注入传统政府规制行政法律制度中;适应政府规制手段柔性化以及环境规制等新型规制内容的出现,积极拓展司法权对政府规制的审查范围。     

简论我国公用事业产权管制体制改革

产权被锁定在一个固定的归属关系中并不意味着产权的交易必然被锁定在一个固定的效率水平上。真正的竞争性的公用事业市场应当是国有(或公有)和私有经济成分都有机会参与的市场而不是某一经济成分完全垄断的市场。在我国公用事业管制法律制度改革的过程中,决不能将产权的形式归属作为产权体制改革或管制的首要目标,只能将产权的竞争性交易作为产权权利实现和对产权进行合理管制的核心。     

公共管理人才培养中的行政法教学

我国高校公共管理类专业行政法教学一直袭用法学专业教学模式,本文对此提出了不同的意见。笔者认为,与法学专业培养“法律工作者”的目标不同,公共管理专业的着眼点是培养“公共管理者”,因此,公共管理专业人才培养中的行政法教学应当在教学目标、教学内容和教学方法等方面突出自身的特点。     

公用事业民营化及其相关法律问题研究

公用事业民营化是解决当前我国公用事业存在的种种弊端的有效途径之一。公用事业的民营化与竞争机制的引进相辅相成。公用事业的民营化进程需要较为宏观的法律制度安排,规范的公用事业市场准入制度,完善的国有资产管理法律制度,规范的特许经营和项目承包合同竞争市场。同时,应当充分尊重和保护民营化的多种制度安排;改革和完善公用事业的监管机构及其职能。     

论我国公益性社会事业治理模式的重建

我国公益性社会事业的治理仍是社会事业体制改革的焦点问题.市场经济体制下,政府要改变管办一体的社会事业治理模式,对国有社会事业组织要行使所有者职能,对所有社会事业组织行使管理者职能.为加强对事业单位的管理,有必要设立专门的具有较高权威性的社会事业治理机构.公益性社会事业组织要建立起以董事会或理事会为架构的法人治理结构,而营利性的事业单位要逐步实行改制和公司化治理.