中国产业政策转型取向与体系构建

伴随着中国经济发展进入新常态,传统产业政策陷入困境,产业政策转型是必然逻辑。理论界围绕产业政策与竞争政策、选择性政策与功能性政策、要素主导与创新主导等关系进行探讨并基本形成了一致认识。发达国家的实践经验也为我国产业政策转型提供了很好的借鉴。新型产业政策体系要体现产业政策与创新政策相结合、供给侧产业政策与需求侧产业政策相结合、全国性产业政策与区域性产业政策结合,并以完善法律法规、挖掘人才红利、建设创新网络、优化运行机制作为切入点实现由传统产业政策向新型产业政策的过渡。     

日本战后产业政策促进产业转型升级的经验及启示研究

世界各国结合自身的产业经济发展状况,根据产业政策的理论和政策传统,做出了不同的产业发展路径选择。日本战后经济快速恢复和发展,短时间内赶超过发达国家,适时完成产业转型升级,促进其发展为第二大经济强国,这与其产业政策的合理制定与利用密不可分。在经济发展的不同时期,日本实施不同特色的产业政策。本文通过分析日本战后产业转型升级中产业政策的演变过程,总结其特点,归纳产业政策的变化规律,以期进一步指导当前我国产业转型升级政策的发展方向。     

经济治理现代化与产业政策转型

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,明确提出了我国推进经济治理体系和治理能力现代化的基本方向,即必须坚持和完善社会主义基本经济制度,加快完善社会主义市场经济体制.中国经济体制改革的主线和核心问题一直是处理好政府和市场关系,而产业政策则是政府和市场关系的集中体现.因此,推进经济治理体系和治理能力现代化,不仅增强了推进产业政策转型的紧迫性,而且也为这种转型明确了基本方向,即产业政策需要符合政府与市场关系的新定位,需要全面贯彻新发展理念和推动经济高质量发展,需要助推建设更高水平开放型经济和参与国际竞争.按照上述要求,中国产业政策需要从以下三个方面进行深入系统地转型:一是明确产业政策功能定位,使产业政策聚焦解决市场失灵所引起的资源配置问题;二是转变产业政策实施方式,实现产业政策向以完善产业发展环境为主转变;三是推进产业政策手段转型,实现产业政策手段向市场友好型方向转变.     

经济发展新常态下产业政策功能的转型

加速推进经济发展进入新常态,要求改变过去那种用扭曲要素价格方式创造人为比较优势的产业政策,率先在内涵、特征和功能上进行转型升级。产业政策的率先转型升级,可以助推经济发展平稳地渡过从旧常态进入新常态的过渡期,降低中国经济陷入"中等收入陷阱"的可能性。新常态下经济发展战略从要素驱动、投资驱动和出口导向转向创新驱动,产业政策的目标、手段、工作机制等也要随之进行根本性变革,尤其是要从物资资本为重心转向以人力资本、知识资本和技术资本为重心。作为经济发展新常态的微观基础,建设统一市场必须调整旧常态中产业政策的发展方式,消除公平竞争的制度障碍,确立横向的产业政策和竞争政策在整个经济政策体系中的优先地位。     

战略性贸易政策与产业政策实施的国际经验及其启示

战略性贸易理论和产业政策理论为战略性贸易政策与产业政策的实施提供了理论基础,确立了国家干预市场进程的动机。在经济全球化的条件下,产业政策和贸易政策存在部分重叠和交叉,因此需要把战略贸易政策和产业政策看作是支持本国公司参与全球经济竞争的两大互相增强的支柱。     

法治河北视域下地方产业政策转型研究

地方性产业政策对河北省经济转型升级发挥着重要的导向作用,但产业政策的制定实施过程也存在着程序不当、违背公平原则等风险,其背后一定程度上反映出法律控制的缺失。经济新常态下地方性产业政策也需向法治化转型,通过法治河北建设推进良法与善治的有效结合。建议以地方性产业政策立法加强规范程序建设、完善监督救济制度,将法治精神融入地方性产业政策,促进政府干预市场法治化,提升政府治理能力现代化水平。     

大国产业政策转型下的全球产业治理

全球产业治理是从全球经济治理话语体系中延伸出来的分支。之所以有单独研究的必要,是因为随着地缘政治竞争的加剧,新干预主义和国家中心主义回归,主要国家隐性的产业政策不断显性化并加速转型,大国愈来愈重视产业政策安排和产业战略布局,大国间的产业竞争与合作以及产业政策的国际协调与博弈不断加强。全球产业治理本质上是各国特别是主要大国产业政策的协调和互动过程,由此形成共同的治理规则和标准。构建全球产业治理的理论分析框架,不仅在于从产业领域考察和拓展全球经济治理理论和实践问题,也有助于在地缘政治竞争加剧背景下,提出中国加快产业政策转型、积极参与全球产业政策协调的实施策略。     

社会政策发展的国际趋势及我国社会政策的转型

过去几十年中 ,经济全球化对世界各国的社会政策产生了很大的影响 ,并且是导致 2 0世纪 80年代以来各国社会政策改革的主要因素之一 ,而我国的社会政策转型也是在这一背景下发生的。本文在分析全球化时代社会政策发展国际趋势的基础上 ,重点分析了在过去 2 0年 ,尤其是 2 0世纪 90年代以来我国社会政策转型的特点及原因。本文认为 ,2 0世纪 90年代以来我国的社会政策发生了重要的转型 ,在其价值目标、运行机制、体制特点和福利水平等方面都发生了很大的转化。导致这一转型的重要原因之一是经济全球化的压力。加入WTO以后 ,我国的社会政策将更多地受到全球化因素的影响。在全球化时代 ,各国社会政策的困境只有通过各国在全球范围的共同努力才能有效解决     

论反垄断法实施后我国产业政策与竞争政策的协调

产业政策与竞争政策都是国家干预经济的基本方式.但由于二者干预经济的理念、目标和手段的不同,如何协调产业政策与竞争政策的关系就成为市场经济国家经济政策的难点,也是我国实施反垄断法要面临的现实问题.我国实施反垄断法后,要使产业政策与竞争政策协调发展,而两者最终都要以服从国家经济发展战略为目的.协调产业政策与竞争政策的关系时,要注意产业政策的阶段性和反垄断法的长期稳定性.产业政策和竞争政策的关系要随着竞争环境的变化而变化.要加强产业政策与竞争政策领域的国际合作.     

以竞争为导向的新产业政策构建探析

传统的产业政策是以中央政府为中心实施的公共政策,它自上而下,直接干预资源在产业间的配置,选择性地发展主导产业,其实质是政府对产业结构的干预活动,为实现一定的经济战略服务,尤其是经济赶超。日本经历了这一阶段,并从20世纪70年代开始转型,逐步让位于市场机制;新产业政策是在全球化、知识经济条件下,ICT广泛变化引起的产业政策,它以市场机制为前提,政府为企业提供竞争和创新的平台和市场博弈的规则,涉及政府、企业、学校和其它机构的合作,提高企业的环境适应和技术转化能力,并提高企业集群的竞争力。美国近20年来正在实施这样的产业政策,中国的产业政策应该以市场机制为前提,竞争政策为导向,政府促进大企业并购重组与中小企业的竞争,加强政企学界的合作,为企业提供公共支持和知识产权保护,促进其创新与能力发展。     

台湾文化创意产业政策的发展

因应于全球经济结构调整和文化创意产业崛起的社会历史语境,我国台湾地区于新世纪之初将文化创意产业列入政策范畴,并纳入地区总体发展框架,藉由文化经济、美学经济、体验经济的推动,谋求产业升级、经济转型和国际文化形象的提升。其间,台湾文化创意产业政策的发展,随着外部社会政治意识形态的变动和文创产业发展的实际而不断的调适、整合,既有延续又有突破。台湾文创政策发展的过程,也是台湾对文创产业认识逐步深化、扩展和成熟的过程。     

新疆乡镇企业发展的产业政策研究

一、市场经济条件下乡镇企业发展的产业政策体系研究１．适应市场经济的乡镇企业产业政策体系的建立我国政府提出建设社会主义市场经济新体制为现行经济体制改革的目标,那么,在社会主义市场经济建设中,作为我国传统经济体制中的一些合理的、成功的调节经济运行的手段和方式,如何在新的体制下发挥其功能并与市场手段一道,优势互补,共同调节经济运行,就显得非常重要。经济政策就是政府在新体制下干预经济运行的重要手段之一,产业政策又是经济政策的重要组成部分,如何制定科学系统的产业政策并以此指导新疆乡镇企业进一步发展,是一个…     

产业政策的“租金创造”性质及其适用性

日本、韩国和台湾的经济在进入中等收入阶段之后,之所以能保持超常规的快速增长,一个重要条件就是实行了强有力的产业政策。文章分析了产业政策的"租金创造"属性,即通过政策干预人为创造垄断机会,论证了扭曲性的产业政策在我国的负面影响越来越突出,政府越来越不具备扶持新技术产业和企业所需要的识别能力,因而我国有必要向促进竞争的政策转变,并加快完善制度建设,以保持经济的稳定增长。     

我国产业政策的有效性及其影响因素分析

产业政策以"赶超发达国家的手段"为后发国家所大量运用,是一种典型的政府干预市场行为。自1989年国务院颁布《产业政策大纲》以及《关于当前产业政策要点的决定》以来,24年的时间里我国先后出台并实施了大量的产业政策,但是许多的产业政策逐渐被检验出有效性缺失,甚至对产业发展产生了负面作用。在产业政策制定和政策执行方面所面临的"政府失灵"问题使得我国产业政策被扭曲和异化,呈现出对产业"越调控越失控"的奇怪现象。而在中共十八届三中全会之后,政府将逐渐减少对市场的过分干预并着力于构建健全的市场机制,使市场在资源配置中起决定性作用。这将为制定并实施合理科学有效的产业政策,促进我国产业转型升级和长远发展奠定良好的基础。     

中国数字产业政策工具特征与范式协同

面对严峻复杂的国际竞争形势,产业政策体系能否和新的数字技术-经济范式演进形成有效的协同至关重要。通过对国家数字产业政策文本的量化分析发现,我国数字产业政策演进呈现以下特征：一是关注重点从电子信息软件、电子商务等先导产业,逐步向数字经济新型基础设施、动力产业、引致性产业等全产业链拓展;二是政策工具应用从单一到多元,从以供给型政策为主到以环境型政策为主转变,政府对市场的干预范围不断缩小、市场决定性作用不断增强,为我国数字经济发展提供了至关重要的政策保障;三是当前政策工具与产业动态演变的协同还不够充分,政策工具的选择和组合也还存在创新空间。未来要进一步优化政策工具与数字技术-经济范式演进之间的协同,从数字经济形态整体性出发提高数字产业政策的一体化程度,并基于各细分产业的地位、特点、演进动态提高政策工具的适配性。     

论功能性产业政策--从WTO"绿箱"政策看我国的产业政策取向

功能性产业政策是一种既符合WTO规制要求 ,又有利于提升我国产业国际竞争力的产业政策。WTO的“绿箱”政策就是这种产业政策安排的典型体现。其基本特点是 :非专向性、非贸易扭曲性。实施功能性产业政策是我国入世后政府政策的必然选择。     

试述产业政策设计

所谓产业政策,是以经济发展为目标,以产业结构政策为核心,由产业组织、市场、资金、技术和计划调控等诸政策与之相适应的、共同构成的综合政策体系。产业政策的目标是通过资源的有效和优化配置,实现国民经济的高效益增长。产业政策对经济发展具有重要作用,其因由在于产业结构对经济发展举足轻重。即使在我国社会总需求大大多于社会     

中国高碳产业低碳化转型产业政策路径探索

根据中科院发布的<2009年中国可持续发展战略报告>提出的我国发展低碳经济的战略目标,即到2020年,单位GDP的二氧化碳排放降低50%.为了实现这一目标,我国今后在使高碳产业低碳化转型过程中不仅将面临更多的挑战,而且探索高碳产业低碳化转型发展的路径,必须以产业结构、产业组织和产业技术政策为导向,塑造新的国家竞争优势和可持续发展的道路.     

区域产业政策问题探索

我国幅员广阔,各地区资源条件、经济技术水平千差万别。因此,在调整产业结构过程中,必须把研究区域产业政策放在重要的地位。否则,就很难真正做到资源的最优配置和产业组织的合理化,既使全国产业结构调整得以实现,又使区域产业结构处于优化状态。区域产业政策的核心内容是区域产业结构政策。本文试图从实际出发,重点探讨区域产业结构政策中具有普遍意义的几个理论问题。     

日本企业合并政策与产业政策协调关系的变迁

企业合并政策和产业政策是日本政府调控宏观经济的重要手段,这些政策的制定和实施是日本仅用20多年的时间便从一个经济落后国变成一个世界经济强国的原因之一,其成功之处是值得借鉴的。本文首先概述了企业合并政策与产业政策关系的基本理论;接着论述了日本合并政策与产业政策协调关系的变迁;最后是日本企业合并政策与产业政策协调关系的成功经验及其启示。