试论政府雇员制

美国、德国政府雇员制的发展特点及其经验有借鉴意义。我国引入政府雇员制是政府和市场接轨及高效政府的要求,也是公务员制度改革的一种新思路,但政府雇员制在实验阶段暴露的问题值得重视和解决。     

全球化背景下中国公务员制度创新的路径分析

为了应对全球化、信息化时代的挑战,从20世纪80年代开始,按官僚制运作的西方各国政府掀起了行政改革运动,公务员制度改革是其中重点之一.主要改革措施包括:调整结构,压缩层级,精简公务员;改革人事管理方式,增强制度的灵活性;重塑组织文化.改革取得了较大的成效.中国吸收了几乎所有官僚制的理念和方法,于20世纪90年代初建立起公务员制度.但由于社会生态环境的制约,中国公务员制度发育不良,呈现出"官僚化不足".改革势所必然.但由于中国特殊的国情,决定了中国公务员制度改革的路径选择只能是建构理性官僚制,与此同时吸收一些新公共管理的理念和方法来克服官僚制的内在弊端,以增强官僚制的适应性和灵活性.     

政府雇员制探究

我国政府雇员制既有其产生的理论渊源和国际背景,又有其运行的社会因素和合理内核,是政府行政管理的创新举措,是对公务员制度的有益补充。它的发展与完善,对我国人事制度的改革乃至政府行政管理能力的提升都将大有裨益。     

功绩主义原则及人事制度创新

在西方,从公务员制度到公共部门人力资源管理的转变是一个重要的制度变迁,在这一过程中,出现了很多完全不同于传统价值的新型管理理念和方法,改革的一项重要内容就是改进公务员制度核心价值的功绩主义原则及其实现形式。在中国,政府人事管理改革正面临着两难困境,通过对功绩主义原则及其变迁的分析,启示我们解决问题的根本性途径,在于我国政府人事管理改革上的创新。     

中国政府雇员制的理性审度及优化路径探析——以我国政府雇员从“市场人”向“公共人”的转变为视角

应当从宏观的制度适应性及扩展性、中观的体制融合及身份转换、微观的公共部门人力资源管理方式和机制完善等三个方面对政府雇员制进行科学、辩证的分析,使其真正扎根于我国的政府改革及管理现实当中,充分实现其积极效应。合理认识政府雇员制的适应性,并审慎加以扩展;促进政府雇员制与公务员制度的融合,以政府雇员从“市场人”向“公共人”的转变为契机,放大政府雇员制的积极效应,发挥其对公共人事体制改革的助力作用;完善政府雇员制若干具体环节。     

关于我国政府人事管理体制的研究综述

我国政府人事管理体制的改革和人事管理机构的调整一直在循序渐进地进行着,但就政府人事管理体制本身而言,我国政府一直采用党和国家集中统一领导,各级党委和政府分部分级管理的人事管理体制。《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起正式施行,可是政府人事管理体制中的“管理谁——管理对象：关于我国公务员范围与分类问题”、“谁来管——管理主体：关于党政人事管理部门交叉问题”和“怎么管——管理制度：关于国家公务员制度弊端与改革问题”一直是学界关注的焦点,探讨的观点众说纷纭,甚至争论不休。     

价值冲突与变革:新公共管理视阈中的西方公务员制度

西方公务员制度的价值冲突从某种程度上是传统官僚制的法理性价值与新公共管理的管理主义价值之间的碰撞。价值冲突的结果引发了西方公务员制度的一系列变革,即从政治中立到参与政治的转变;从终身雇佣制到灵活雇佣制的变革;从垄断化管理到市场化运作的变迁;从以规则为本到以结果为本的变化。与此同时,西方公务员制度在其变革过程中也存在一些问题,即放松规制带来法治的弱化;弹性化的雇佣制对雇员权利造成不良的影响;绩效管理在实施过程中出现难以量化的窘境;民营化引发腐败问题。因此,如何从国情出发,充分发挥政府与市场的各自优势,确立政府与市场的平衡点是中外各国公务员制度改革面临的一个现实问题。     

论"九七"回归以来的香港公务员制度改革

在回归以后的香港行政改革与行政发展中,公务员制度的改革与发展居于重要地位.香港公务员制度改革,是香港行政文化转型的必然要求,是提高政府能力与管制绩效的重要举措,是减轻政府财政压力的现实考虑,包括人职与调职、薪酬与福利、行为及纪律处分、表现管理、培训与发展等方面的改革,表现出对传统文官制度的变革和当代西方国家的管理主义改革浪潮的回应的特征,对我国内地公务员制度改革具有借鉴意义.     

从官僚制角度反思《公务员法》对公务员体制改革的影响

公务员制度改革是中国政治体制改革的重要内容之一。尽管国际环境处于信息时代，中国公务员制度改革的方向仍然应该是完善官僚制，而不是跟随着西方国家逐步实现去官僚制化。2006年颁布的《公务员法》为公务员制度的进一步改革提供了有力的理论和法律支持。但本文认为《公务员法》中的部分内容无益于中国公务员制度实现官僚化，主要体现在公务员范围扩大、委任制没有消失、拒绝“两官分途”以及人情大于法律规范等问题上。从官僚制的视角分析，上述四个方面的问题对于推进中国公务员制度进一步改革、实现官僚制存在一定的消极影响。     

推行公务员制度

在政府机关建立和推行公务员制度是我国人事制度改革的一个关键,国务院有关部门积极工作,进行了国家公务员制度的试点工作,并取得了一些进展,积累了有益的经验。但是,要在我国成功而彻底推行公务员制度,还有相当长的一段路要走。长期以来,由于我国的行政管理体制是在以往高度集中的以指令性计划为主要标志的产品经济体制下建构起来的,政府基本上还是按照计划经济管理模式设置机构,进行管理,与此相适应的人事管理制度也就在改革、开放的新形势下日益暴露出许多不利于国家公务员制度有效建立和推行的根本性问题,这已经在局部的公务员制度试点过程中得到反映。其中的主要问题是:     

制度变迁与信用制度创新

本文依据我国经济体制改革与市场信用制度建设的实践,运用新制度经济学的理论和方法,指出我国市场信用制度是具有中国特色的信用制度,重点研究了中国信用制度由人伦信用向契约信用变迁过程中"路径依赖"的低效率特征,在此基础上提出了中国信用制度创新的思路和途径.     

民主化的制度与制度的民主化改革——纪念邓小平《党和国家领导制度的改革》发表30周年

推进民主政治,必须高度重视制度建设.这是国际共产主义运动的一条历史经验.在新的历史条件下,在当前全面建设小康社会的关键时期,加强制度建设,以健全的制度推进党内民主和社会民主,更加具有特殊意义.推进制度化的民主,关键在于消除权力过分集中的弊端,重点是正确处理好三方面的关系:民主与集中的关系、民主与效率的关系、发展社会主义民主与肃清封建主义残余的关系.以政治民主化为价值取向积极推进政治体制改革,必须实现改革指导思想的重大转变,即要从"以权为本"彻底转变到"以人为本"上来.     

土地制度创新:模式选择与制度困境——基于"龙华实践"及其研究的一个反思

在我国经济快速发展而又受到土地资源约束的宏观背景下,当前通过土地制度的模式创新来改变土地的有效供给是至关重要的,但这又是一个复杂的过程,它受到制度变迁环境及其中各利益主体之间博弈关系的影响。目前对龙华实践的研究忽略了对这些关系的细致分析。文章认为,以强制性变迁为主的土地制度创新模式是目前我国土地制度创新的主导模式,但其中所显露出的制度弊端又亟待我们去加以规范和完善。     

试论科举废除之前的学堂毕业奖励制度

科举废除之前,新式学堂会奖励毕业生一定的科举出身和官职,按成绩优劣奖励会有所不同。这种制度最早试行于同文馆,延续至清亡。这一制度是科举制度和新式学堂结合的产物,目的在于鼓励学生学习,招徕学生,发展西学教育,培养西学人材,以适应富国强兵的时代需要。尽管这一制度到晚期已暴露出一定的缺陷,但总体上还是符合时代发展需要的进步制度。     

以合法性为中心的公共决策原则体系构建

主体(权力)不合法、程序不合法抑或是结果不合法,三者任一都在根本上动摇决策有效性,进而阻碍通过决策有效分配社会公益这一公共治理目标之实现。故当前国家公共决策立法宜应严格遵循合法性考量,在恪守民主、科学和法治三原则的基本前提下,进一步将决策体系对于三原则之要求具体化为公众参与、政策协商、意见协调、专家意见法律处置、权力法定、正当程序和决策责任追究七项子原则,并围绕上述原则体系合理构建一个逻辑关系明确的决策程序体系。     

加强高校学生党建制度建设健全制度保障体系

高校学生党建工作是高校党建工作的重要组成部分,是高校育人工作的重要内容。加强对学生党建工作的研究,提高学生党组织的凝聚力、战斗力,具有十分重大的意义。高校应通过制度的不断完善和创新,形成学生党建工作制度体系,促进工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。     

我国的人大代表选举制度

在当代,选举制度是代议民主最基本的要素。在我国,人大代表作为人民代表大会制度的主体,是通过民主选举而产生的。在人大代表选举制度中,有选举权的普遍性、选举权平等、直接选举和间接选举、差额选举、无记名投票（或秘密投票）等原则。选民登记、选区划分、代表名额、代表候选人的提出与确定、预选、代表候选人的宣传介绍、投票选举、选举结果的确定、对代表的监督和补选等都是这些原则的展开和体现。同时,可将这些原则作为标准来观照现实的选举制度。随着我国经济、政治、文化和社会等的发展,选举法也必须与时俱进。     

官邸制的价值意蕴与体系构建

自从党的十八届三中全会提出探索实行官邸制的设想，官邸制一度成为新闻界、学术界关注的热门话题。由于官邸制在我国尚属新鲜事物，官邸制的理论研究严重不足，什么是官邸及官邸制以及实行官邸制对我国官员住房制度改革会产生怎样的意义等问题尚不清晰，而官邸制的制度构建更是一次任重而道远的理论考验，其中官邸的来源、规格、经费管理、适用主体范围以及附属保障措施的构建成为官邸制的核心。探索出完善、科学的官邸制关系到新时期改革的实施乃至成败。     

从领导体制创新谈企业监管机制的建立

国有企业改革在进行企业制度创新的同时 ,必须进行与其相适应的企业领导体制创新 ,借鉴现代企业制度的法人治理结构 ,在企业内部建立决策、执行、监督体系 ,形成新的制衡机制 ,这是搞好企业监管的根本和关键。在新旧体制交替过渡时期 ,更须健全完善并强化外部监督 ,做到内外结合 ,加大监管力度     

评陪审团制度对社会和刑事司法制度的影响

陪审团制度是英美法系的司法经典代表作 ,由陪审团进行事实审理使公民参与司法过程 ,给刑事程序带来了一系列的变化 :定罪与刑罚程序分立、庭审集中主义的盛行、证据规则的发展及庭前程序的发达。而陪审团更为重要的作用是促进司法民主化和司法世俗化 ,从而树立法律真正的威信。