农村税费体制彻底改革的路径探讨

农村税费体制的彻底改革已是当务之急,城乡统一的税费体制是农村税改的方向.政府应在巩固当今农村"费改税"成果的基础上,于2020年前分步推进针对农民税费的减、免以至取消的改革进程,过渡到没有"农村税费"和"农民负担"说法的制度安排,给予农民真正的国民待遇,并实施农村基层政府事权调整和机构精简的配套改革.     

20世纪90年代安徽省太和县农村“税费征实”改革析论

1994年,安徽省太和县拉开了农村税费改革县级试点的序幕。太和县改革现行农民承担农业税费征收办法,取消粮食定购,试行征收实物。“税费征实”使税费征收标准清晰,农民负担总量得到控制。但作为单一改革方式,没有彻底解决农民负担沉重问题,且由于税费负担分摊不均、税挤费、资金归属不清、粮价波动使基层政府所仰赖的“第三块资金”缺失等原因而未能持续下去。太和县早期改革尝试,为税费改革在安徽省全面试点提供了经验,表明只有进行综合配套改革才是解决农民负担沉重问题的必要途径。     

从王安石变法的失败谈我国农村的税费改革

北宋王安石从理财入手所开展的变法运动影响深远,然而,由于陈旧腐朽的官僚体系,面对国家积贫积弱的局面,宋神宗和王安石治标不治本,选择了一条为国聚敛财富的道路,使改革缺乏制度的保障,致使变法政策失败。借古鉴今,王安石变法之经验和教训,也许对我国当前农村正在进行的税费改革会有多方面的借鉴和启迪：减轻农民负担是农村税费改革的立足点;简便易行是税费政策制定的关键点;增收节支是农村税费改革根本点;全面实施农村“费改税”方案,从制度上解决农民负担问题。     

农村税费改革政策述评

农村税费改革政策是中央旨在减轻农民负担、增加农民收入的一项重要举措。由于农村税费改革政策出台时机成熟、措施得力,从而有效减轻了农民负担,从源头上遏制了农村的“三乱”现象。但是,随着农村税费改革的展开,尤其是“无税费”时代的到来,农村也出现了新的问题,尤其是基层政府的“空壳化”现象严重,基层政府的组织能力下降,而且在某些地区农民负担亦有反弹的迹象。笔者通过对农村税费改革政策的基本政策历程和正反两方面效果的论述,以期给税费改革政策一个较为公正的评价。     

农村税费改革的背景与现状——以湖北省J市调查为例

当前税费改革的目的,从中央和理论界来看,是为了减轻农民负担,规范农村收费收税行为。从地方政府特别是从乡镇一级政府来看,他们希望通过农村税费改革来减少当前农村收粮派款的难度,提高向农民收钱的效率。换句话说,农村税费改革是在     

农村税费改革需要体制创新

农村税费改革是在一段时期以来农民负担问题没有得到很好解决,甚至越减越重的背景下出台的,是为了从根本上减轻农民负担。农村税费改革与农民负担问题的这种直接关联性在各级政府文件和媒体中又不断得到强化,从而在社会舆论中形成了对农村税费改革的一种认识误区:农民负担过重是因为向农民收取的税费过重,农村税费改革就是要减少对农民收取的税费。这样一来农村税费改革的重要性和价     

困境与出路:后税费时代的农村公共事业发展

我国自2000年开始进行农村税费改革试点,2003年在全国全面推行,2006年全面取消农业税.目前我国农村已经开始进入"后税费"时代.农业税的取消在减轻农民负担、促进农业生产发展的同时,也给乡村组织的正常运转以及乡村公共事业的发展带来了极大的影响.如何应对农村公共事业发展面临的困境已经成为后税费时代"三农"问题的焦点.     

中国近代裁撤厘金与当前税费改革比较研究

虽然任何一种税费制度安排都有其客观原因,但若制度方案的选择出现失误,则必然造成弊端丛生,尾大不掉,从而使制度改革陷入困境.厘金制度和农村税费制度因其"不得已"的安排,引发了农民负担加重等不良后果.当前农民税费制度改革要走出"黄宗羲定律"所述的"历史"怪圈,必须进行从政治体制到财政体制全方位的配套改革.     

关于农民负担与农村税费改革问题的思考

农民负担是农村社会经济生活中的难点和焦点问题 ,减轻农民负担具有重大的经济和政治意义。农民负担的承受能力包含经济承受能力和心理承受能力 ,当前农民对这两个方面的承受能力都很弱。本文认为 ,农村税费改革是减轻农民负担的重大改革措施 ,但要根本解决农民负担问题 ,必须进一步深化财税体制改革 ,从城乡一体出发 ,采取超越农业和农村范围的统一税制的新思路     

农村公共产品生产与农民负担问题

在农民与乡村组织的长期交易过程中,不管农民在改革前后有没有意识到负担的存在及其严重程度,农村公共产品的决策机制还是无情地让弱势农民承担了大部分农村公共产品的生产。农村税费改革与农业税取消的政策从根本上减轻了农民负担,然而与此同时,一贯依赖于农民负担的农村公共事务与公益事业的处境也将更加尴尬。只有选择好与农村发展要求相适应的公共产品生产路径,才能切实减轻农民负担。     

农村税费改革是深化农村改革的突破口——关于五河县农村税费改革的调查

安徽省五河县是农村税费改革试点 过程中突显出来的先进县,得到 财政部和省税改办的肯定,引起全国 各兄弟省、市的关注。因此,总结五 河县的经验,分析其中存在的问题, 探索和完善配套措施就有着更为重要 的典型意义。为此,我们于2001年底 和2002年初,两次专程去五河县作了 深入调查。一、丰硕的改革成果 （一）农民负担明显减轻。 2000年税费改革试点后,全县60 万农民人均税负88.77元,比改革前 的人均税费负担138.57元减少49.8元, 下降35.94％,2001年对不实的计税土 地和部分较高的常产进行了核实和调 减,又少收176万元,农民负担明显 减轻。 （二）配套改革顺利推行,成效显     

税改后农村基层组织的被迫转型与主动选择

2003年,农村税费改革在全国范围内启动,至2006年,各省、区、市均取消了农业税。与此同时,为了防止农民负担出现反弹,减轻乡村两级组织运转的行政成本,各地相继启动了税费改革的配套改革即乡村体制改革,主要是撤并乡镇、精简机构、分流人员、合村并组,有些地方还取消了村民小组长；在基层组织的职能转变上,实行市场化的改革方向,推行“花钱买服务”,促使基层组织由管制型向服务型转变。目前,随着农业税的取消,乡村体制改革的效应也开始显现。那么,改革后的乡村组织在实践中到底是如何定位的,绩效如何,换句话说就是,“改革后的农村基层组织在干些什么事?”就成为社会各界所关注的问题。     

公共财政框架下的农村税费改革

建立公共财政体制是我国财政体制改革的重点,农村税费改革也必须以公共财政框架下的"纳税公平、征税公正、用税公开"的税收理念为指导思想向前推进。本文从公共财政角度审视了目前进行的农村税费改革,分析了其中所存在的与公共财政税收理念相悖的两个主要问题:农民税收负担与其享受的公共产品存在严重的不对等;税费关系不协调、税费关系不清。提出了公共财政框架下深化农村税费改革的基本思路:改革现行农业税制、统一城乡税制;将农村公共产品纳入财政的供给范围,对农民实行"国民待遇";理顺税费关系,建立基层政府收入的新机制;加快县乡公共财政建设,稳步推进配套改革。     

国有农场税费改革存在的问题及对策

随着农村税费改革的开展,乡镇农民负担大幅度减轻,对促进农村经济发展和农民的生产积极性有较大的推动作用。但是,国有农场的税费改革还没有全面开展,国有农工的负担没有减轻,与乡镇农民的负担差距加大,成为“农村税费改革的死角”。因此,应将国有农场纳入取消农业税政策的实施范围,减轻农工负担;建立财政转移支付资金,解决农场办社会的负担。     

税费改革与农民负担

农民负担是改革开放以来出现的一个特定历史范畴 ,它只能由政治、经济等全方位体制改革的不断深化而逐步消解。从农村税费改革试点的情况来看 ,此项改革还不是税收制度本身的改革 ,但就达致“减负、稳定、规范”来说 ,却不失为一项积极有效的过渡性措施。作为体制改革的进一步深化 ,税费改革的方向应是为社会主义市场经济建立和健全一套能够适应并促进农村可持续发展的规范税收制度     

安徽农村税费改革:经验与问题

安徽农村税费改革对农业税进行了重新定位 ,强化了农业税收的功能和权威 ,使之更好地调节农业发展和农村分配关系 ,从而探索出了一条在我国农村向公共财政过渡的道路。本文分析了农村税费改革的必要性 ,考察了安徽农村税费改革的前期试验和 2 0 0 0年全省试点情况 ,指出这次税费改革试点是成功的 ,达到了预期的减负目标 ,为在更大范围实行农村税费改革提供了经验。但要进一步推进农村税费改革 ,尚需重点研究解决公平税负、财政缺口、乡村债务、教育经费、基层组织过密化、基层干部利益等问题     

浅谈农村税费关系与税费改革

农民负担问题是当前影响我国农村经济健康发展的重大问题 ,它不仅给农民带来沉重负担 ,不利于调动农民生产的积极性 ,更削弱了农村经济发展的后劲 ,不利于整个农村经济的健康发展。这已不仅仅是个经济问题 ,更是一个关系改革开放、国家前途命运的政治问题。而农民负担问题的核心就是不合理的农村税费关系 ,为此 ,我国从去年开始进行农村税费改革 ,本文拟通过对农村税费关系的研究 ,探讨减轻农民负担、理顺分配关系的思路。     

安徽农村税费改革：经验与问题

安徽农村税费改革对农业税进行了重定定位,强化了农业税收的功能和权威,使之更好地调节农业发展和农村分配关系,从而探索出一条在我国农村向公共财政过渡的道路。本分析了农村税费改革的必要性,考察了安徽农村税费改革的前期试验和2000年全省试点情况,指出这次税费改革试点是成功的,达到了预期的减负目标,为在更大范围实行农村脱费改革提供了经验。但要进一步推进农村税费改革,尚需重点研究解决公平税负、财政缺口、乡村债务、教育经费、基层组织过密化、基层干部利益等问题。     

农村税费改革中的两大矛盾与化解

减轻农民负担,增加农民收入,是现实迫切的需要,而要实现这一目的,就必须加快农村税费改革.农村税费改革要实现突破,就必须化解税费改革中的两大矛盾,即农民税费负担减轻与乡镇政府行政事业费短缺的矛盾和农民税费负担中的公平与效率的矛盾.只有深化改革,有效化解这两大矛盾,才能达到规范秩序、减轻负担、公平税负和促进发展.     

对农村税收政策若干问题的思考

2004年中央农村工作会议决定逐步降低农业税税率,在五年内逐步取消农业税。这是完善农村税费体制改革、减轻农民负担的重大举措。但是,长期以来的"一国两策",使城乡二元经济结构固化,相应的管理体制改革严重滞后,对农民的税费征收机制仍然不符合农村经济现状。如何使农民取得与社会其他公民平等的纳税地位,保持农村经济持续稳定发展和农民收入继续增长,是一个亟待重视和解决的问题。