关于中国省级行政区划改革的思考

行政区划设置是否合理,直接关系到政治稳定,关系到国家和地方行政管理的效能,关系到资源科学配置和生产力的合理布局,关系到经济社会的健康发展。随着撤乡并镇、强县扩权等地方行政区划改革的进一步深化,省级行政区划改革的呼声越来越高,如何推进省级行政区划改革已成为学术界研究的重要课题。在分析了学术界关于现阶段中国省级行政区划改革问题研究成果的基础上,笔者认为,创新市制是现阶段中国省级行政区划改革的重点,跨省区域治理是中国省级行政区划改革的必由之路。     

大中城市行政区划改革路径的探讨

针对我国大中城市行政区划还存在的诸多问题,实施"市-区-社区"式的"二级政府,三级管理"模式作为大中城市行政区划改革的一条路径,具有一定的意义。在这种模式中,"市"下设"区","区"是城市地区最小的行政区划单位,"区"下设非政府机构性质的社区管理服务机构。这种模式的顺利实施,要以省直管县(市)、增加省级行政单位等其他不同层级的区划改革为前提,并以大力发展各种社会组织、全面推行社区居民自治作为配套措施。     

重庆经济发展与次中心城市培育

重庆在学习其他直辖市发展经验的同时,还应注意借鉴东部各省大力培育次中心城市促进区域经济协调发展的经验。次中心城市的培育对于重庆区域经济的发展具有重大促进作用。重庆应选择经济发展水平较高、产业结构较合理、区位条件较好、发展环境较优的周边区市作为次中心城市进行大力培育,在培育过程中应注意改革户籍制度以加速人口向次中心城市集聚、培育良好的发展环境以完善次中心城市功能、适当调整行政区划以提高次中心城市的管理效率。     

我国跨行政区划检察院改革对策研究

随着北京、上海成为跨行政区划检察院改革试点，取得了重要的阶段性成果:职能管辖范围基本明确化，案件办理逐步正轨化；机构设置不断科学化，业务人才不断专业化，工作机制不断规范化。但是，跨行政区划检察院改革仍然面临着法律地位不明，立法较为滞后，层级设置不合理，案件管辖规划不科学，机构建制不明等瓶颈。为促进继续深化跨行政区划检察院改革，构建跨行政区划检察院体系，要从明确法律地位、建构组织体系、完善管理体制三个方面着手，全面落实跨行政区划检察院改革政策，促进权力跨行政区划落实落地。      

基于灰色聚类评价的省区增设研究

随着我国社会和经济的发展,行政区划设置中省级行政区规模过大的弊端越来越突出,这不利于进一步推进我国现代化进程.以各省区2003年的人口、面积和所辖县级行政单位为定量评价指标,通过灰色聚类分析,可得出如下结论:(1)现有省级行政区可分为划分型、合并型和稳定型三类;(2)全国可划分为44个省级行政区.     

行政区划调整与城市化经济空间————杭州、萧山地方政府博弈的实证

行政区划与经济发展及城市化有着紧密的联系。计划经济形成的中国行政区划框定了区域与城市经济发展的边界,形成了中国特有的“行政区经济”模式。当市场力量推动城市与区域的要素流动跨越行政区边界,行政区划就要适时做出必要的调整,以支持市场经济集聚和规模发展。纵观杭州与萧山之间突破行政区划制约的几次区划调整,发现每一次改革都提升了区域经济发展与城市化水平,最终拓展了杭州大都市区的城市化经济发展空间。当然,行政区划调整不可能根本解决中国固有的“行政区经济”顽症;要打破“行政区经济”的恶性循环,必须从体制改革入手,创新行政管理方式,更好地发挥政府作用。无疑,杭州、萧山的实践为中国其他地区推进新型城镇化战略提供了路径启示,也为中国区域与城市经济转型发展提供了经验借鉴。     

区域经济一体化进程中行政区划改革与重构——以长江三角洲区域为例

国内以长江三角洲为代表的区域经济一体化发展格局日渐显现,是缩小地区差异、实现均衡发展的主要战略方向。但与此同时,客观存在着的行政区划壁垒、政区间恶性竞争等消极因素影响地方政府间合作联动,对区域治理的方式提出了更高的要求。区域经济一体化进程中的行政区划,面临着改革与重构的巨大压力与现实需求:即如何建设新的区域管理制度,来打破现有的各自为政的行政区划体制,消除其碎片化的负面因素,形成一个跨区域同时又是完全融合的无缝隙的公共服务和保障体系,以消除内耗,达到区域间利益的平衡和总体利益的最大化,促进区域内经济、社会、文化等各方面的共同发展繁荣。基于复合行政、区域管治、联合治理等理论基础,结合长江三角洲区域的实证分析,可以探讨如何通过地方政府间机构、制度、政策、利益等方面的合理安排进行行政区划改革与重构,最终建构起适应区域经济一体化发展需要的区域行政区划体制。      

行政区划设置对城市经济密度的影响研究——基于行政级别、规模范围的分析

中国共产党十九届四中全会通过的决定明确提出：优化行政区划设置，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。行政区划设置是国家区域治理重要的制度规划，政府以层级式、分块式的区域划分实现对各地区有效的行政管理。研究基于空间政治经济学的视角运用新经济地理理论、规模经济理论、区域经济协同发展理论由行政级别、规模范围两个维度建立区域经济发展空间规划制度(行政区划设置)与城市经济发展目标(经济密度)作用机制的理论分析框架。行政区划制度包含层级式与分块式两个维度的设计规划。一方面通过城市的行政级别设定确定了不同层级城市的职能权力、财政规模，建立形成了区域内梯度化的城市等级体系；另一方面通过城市规模范围的管控对城市客观存在的扩张需求与城市经济密度之间的矛盾进行协调，以资源配置的方式实现政府对区域及城市未来发展的规划设计、政策引导。基于理论分析，研究分别由行政级别、城市规模、幅员范围三个维度提出行政区划设置对城市经济密度影响的研究假设。研究再利用2003—2017年中国地级及以上城市市辖区面板数据进行实证检验，并通过稳健性检验、内生性检验、中介效应、门槛效应分析进一步验证研究假设。研究发现：行政级...     

基于系统论的行政区划规划研究——以海南省为例

依据系统规划论,对海南国际旅游岛战略规划中的行政区划的某些技术经济问题进行量化分析研究。通过系统分析海南国际旅游岛战略规划对海南经济社会的影响,重构海南行政区划系统,增设区域、区位中心城市琼中市和陵水市,扩充区域、区位中心城市人口容量,提升海南省城市化率水平。提出建设海南热带雨林生态旅游区设想,为加快海南国际旅游岛建设,促进经济欠发达的琼中、西部区域的旅游业发展指明了方向。     

基于灰色聚类分析的贵州行政区划调整

合理的行政区划是行政管理和经济发展的有力保证。随着贵州社会和经济的发展,行政区划设置中地级行政区规模过大、划分过粗的弊端越来越突出。以县级单位数量、耕地面积和常住人口为评价指标,通过引入灰色聚类分析的定量研究方法,对贵州省行政区划的调整进行了探讨,并提出了新的行政区划设置方案。     

区域公共管理视野下的行政区划改革:以珠三角为例

通过对近年来珠江三角洲大规模行政区划改革的评估,这一改革在解决一部分问题的同时,又面临着新的问题,并未破解区域整合的迷局。区域经济一体化的基本要求就是要实现区域公共管理,而从区域公共管理的内涵以及欧美发达国家大都市区的治理经验来看,必须实现治理机制多元化。因此,从区域公共管理的视野来看,行政区划改革只是多元化治理机制中的一种,不可能解决所有的问题。要适应珠江三角洲区域经济一体化的要求,应该实现治理机制多元化。     

行政级别、城市规模与土地产出效率

2019年1月1日起施行的《行政区划管理条例》强调通过优化行政区划设置，强化政府的行政化管理。行政级别作为国家政治权力在地理空间上的体现，对城市的资源配置、社会治理、政策规划实施起到重要作用。城市可以凭借行政级别的优势在中国的行政区经济发展模式下获取正反馈效应，因此从行政级别的角度理解城市发展也就抓住了中国特色的行政区经济模式的关键。研究首先对我国行政级别的制度背景、演化发展历程及发展趋势展开系统性梳理分析。在此基础上，基于空间政治经济学的视角运用新经济地理理论、规模经济理论、区域经济协同发展理论对行政级别、城市规模与土地产出效率之间的影响关系展开研究。分别从权力职能、财政能力、资源配置三个维度分析城市行政级别对土地产出效率的推动作用，由规模集聚、过度积累两个维度分析城市规模对土地产出效率的倒U型结构作用，再从行政区与经济区发展协同的角度分析城市行政级别与城市规模对土地产出效率的协同作用。在实证研究部分，研究通过对我国特色政治制度下行政级别设定的分析，将城市行政级别、城市规模、土地产出效率纳入统一的面板数据模型中进行定量分析，在对数据进行单位根和格兰杰因果检验的基础上，利用2000-2016年中国地级及以上城市样本进行面板数据固定效应模型分析，并通过内生性检验对模型内变量之间的干扰问题进行控制。为进一步探寻城市规模对土地产出效率倒U型作用下存在的最优区间值，研究利用门槛效应模型以全社会资本存量作为门槛变量通过500次自抽样门槛效应检验对城市规模存在的结构变化点进行探寻。通过理论与实证分析，研究发现：第一，行政级别对土地产出效率的提升具有显著影响；第二，城市规模对土地产出效率呈现倒U型作用，城市在387万人时处于最优城市规模；第三，行政级别、城市规模对土地产出效率的协同作用较小，现阶段城市行政级别与城市规模之间存在不协调的现象。最后，研究在着眼长远发展展开行政区划设置，强化行政区划设置在城市空间治理中的作用、通过行政区划制度协调行政区经济发展，促进区域空间结构体系的良性健康发展、促进行政区划设置与土地产出效率的协同作用，提升城市土地资源配置与城市发展的匹配程度三方面提出相应政策建议。     

行政区划调整下的大绍兴规划建设

大绍兴(也称绍北地区)交通方便、城镇密集、人口众多,是绍兴市的政治、经济、文化和科技中心所在地,也是宁绍平原西部的一个重要经济增长极。2013年国务院批准了绍兴市部分行政区划调整方案,使绍北地区迈入了大绍兴建设的新阶段。鉴于行政区划调整的必要性,行政区划调整对大绍兴建设意义重大,大绍兴规划建设可从优化产业结构,构划综合交通设施,提升城市管理水平等方面着手,以促进大绍兴地区持续协调发展。     

中国行政区划改革的新探索

该文分析了我国行政区划的现状,以现有的行政区划理论研究为基础,从新角度透析行政区划改革,提出了符合中国国情的行政区划改革的全新思路——开创推进城市化建设的行政区划改革途径,论述以设置大区为特点的中国五级行政区划改革设想。     

行政区划体制改革:一种现实主义的分析

行政区划体制是政治体制或行政体制的一个重要组成部分 ,在不断推进政治体制和行政体制改革的今天 ,我国现行行政区划体制同样日益暴露出越来越多的弊端 ,必须积极地、创造性地对我国现行行政区划体制进行改革。然而 ,在行政区划体制改革问题上 ,却不同程度地存在着“改革激进论”和“改革缓行论”两种不正确的思想认识。对此 ,我们应从理论与实践相结合的角度 ,即从行政区划体制改革的特殊规律和我国当前的改革环境两个方面进行现实主义的分析 :我国行政区划体制改革何以可能 ,又如何可能     

中国各级行政区的功能、权力与现代化探讨

中国的行政区划是现代化建设中的一个问题。目前中国的四级行政区的权力配置也有一些需要讨论的问题。一级行政区是否应划小或使其作为中央政府的派出机构的探讨，县级行政的财政制度保障和县级行政区如何在城乡关系上加强现代化进程中的文明促进作用，地级市怎样才能更好地在现代化中起到关键和中心辐射作用，这需要在行政区划和各行政区功能上进行统筹探讨。     

我国历代的行政区划

行政区划为国家政权建设和行政管理的重要手段。我国的行政区划工作历史悠久。历代行政区划的出发点都是为了维护统治阶级的利益，它在政治方面考虑多，经济方面考虑少。但随着社会生产力的发展，经济因素占的比重越来越大。从秦代到解放前，我国的行政区划大致可分为三个阶段，即州、郡时期，道、路时期和行省时期。探讨其变化规律，是行政区划理论研究的一个重要方面。     

我国一级行政区划改革调整研究

一级行政区划的调整将成为我国行政区划改革的重点.本文基于行政区划的历史沿革与国内外对比,分析了我国一级区划调整的必要性与意义;借鉴行政区划原则与国际经验,确定未来我国一级区划的数目应增至接近50为宜;重点讨论了作为一级区划调整主要途径的小省区划分与增设直辖市,不仅分析了二者调整改革的基础条件,而且做出了较明确的区域落实,具一定的现实指导意义.     

基于行政区划调整的合肥市城郊旅游空间结构演变及优化

安徽省于2011年撤销地级巢湖市,对合肥市行政区划进行调整,新设的县级巢湖市、庐江县划归合肥市管辖。行政区划的调整,使得合肥市人口增加,城市范围扩大,城郊旅游空间也发生巨大变化。为了满足市民日益增长的休闲度假旅游需求,并且使得合肥城郊旅游得到更好的发展,基于合肥市行政区划调整的背景,运用城市中心距离、回转半径法、空间分布曲线及空间离散指数并借助G IS技术,分析出合肥市行政区划调整后城郊旅游空间结构的特征变化。结合合肥近几年城市空间发展趋势,将其城郊旅游优化为“三圈双核”的空间格局。     

警惕变了味儿的“腐败型节约”

鲁宁撰文指出：媒体连续两天相继发布消息称，行政区划改革时机业已成熟，我国将在“十一五”期间启动行政区划改革试点。