对省级政府行政规范性文件的调查与建议

按照《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，行政规范性文件是指各级行政机关、法律法规授权组织为执行国家法律、法规和规章制度，对社会实施管理，依法定权限和按照法定程序制定和发布的具有普遍约束力、可以反复适用的决定、命令和措施。它介于行政立法与执法之间，是加强和完善政府法制建设的重要手段。目前，全国没有统一的行政规范性文件的相关规范，只有各地方各部门的相关规定、办法。     

关于乡镇人民代表大会制度建设的思考

乡镇人民代表大会是乡镇人民的权力机关,也是基层国家权力机关,同时又是乡镇人民群众直接行使管理国家和社会事务的民主权利的组织形式。但由于种种原因,我国乡镇人民代表大会制度建设至今仍是一个薄弱环节。乡镇人民代表大会的机构设置、会议制度、选举制度,议事规则和工作制度都还很不健全,不完善,这造成一系列后果:     

党政机关联合发布规范性文件相关问题探析

一、党政机关联合发布规范性文件的必然性1.特殊的规范性文件制发主体——党委.行政规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理而制定的除行政法规和规章以外的可反复适用的、具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等.行政规范性文件的制发主体是国家行政机关以及依法享有行政管理职权的组织.《宪法》第八十九条规定,国务院有权“根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令”.《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定,县级以上地方各级人民政府有权“规定行政措施”,也表明县级以上地方各级人民政府具有制定行政规范性文件这一抽象行政行为的行政权.无行政主体资格的议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得发布行政规范性文件,但是中国共产党作为特殊的规范性文件制发主体,可以单独行文,并可以与行政机关联合行文.     

人民代表如何代表人民

<正>编者按:湖南省衡阳市第十四届人民代表大会第一次会议差额选举湖南省人大代表时,发生了贿选事件。案情曝光,国人瞠目。我国宪法规定,各级人大代表均经民主选举方式产生,代表人民参与行使国家权力。人大代表来自人民,代表人民管理国家,责任重于泰山,必须具有过硬的思想政治素质、出色的参政议政能力和广泛的群众基础。如果各级人民代表大会都成了"富人俱乐部",就会从根本上改变我国人民民主的性质。这个事件警示我们,人大代表也要接受人民监     

人大监督和检察机关法律监督有机结合的必要性和可行性

人民代表大会制度,是中国共产党领导中国人民实现人民民主专政的政权形式。我国的检察制度,又是由人民代表大会制度决定和产生的一项法律监督制度。在我国人民代表大会的法律监督机制中,包括着国家权力机关实施的法律监督和国家设置的专门法律监督机关——人民检察院的法律监督,两者是国家法律监督权的重要内容,是国家权力的统一性和集中性的重要表现之一。     

浅析我国政权的组织形式

人民代表大会制度是我国的政权组织形式，人民代表大会是国家权力机关，“一府两院”由人大产生并受其监督，我国的政权组织形式具有突出的优越性，适应了我国国情，在实践中运行良好，在新形势下，仍需要在中国共产党的领导下继续完善。     

人大评议:开展人大监督的一种有效形式

实施、完善并强化人大监督机制,是克服国家机关及其工作人员的官僚主义、防止腐败的根本途径;是正确解决少数人执政和多数人利益关系问题的有效办法;是实现马克思提出的“社会把国家政权重新收回”的必经过程。我国宪法规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为国家权力机关,依法具有对“一府两院”进行法律监督的重要职能。党的十一届三中全会以来,我国在保障各级人大依法行使法律监督方面做了大量工作,积累了不少经验,取得了显著成绩。但总的来看,人大法律监督工作仍然是一个薄弱环节。有的地方党委不重视发挥人大常委会的监督职能;有的地方     

论司法权的中央化

一．司法权地方化的现象及其危害我国是一个单一制国家,从中央与地方的关系上看,司法权应当是一种中央权力。这就是说,地方各级人民法院都是国家设在地方的法院,代表国家行使司法权,适用统一的法律规范,平等地保护各方当事人的利益,保障国家法制的统一。然而目前在我国实际的司法实践活动中却存在着严重的司法权地方化的倾向。这表现为,设在地方的国家司法机关,在行使国家司法权力的过程中受地方党政权力机关的不当影响、干预乃至控制,不能独立、公正地行使其权力,以致司法公正难以实现,国家的法制统一不能得到保证。在一些情况…     

怎样撰写工作报告（上）

目前，在我国政治生活中，工作报告（也称会议报告）是一种特殊的、使用极其广泛的公文文种。中国共产党机关、国家机关、人民政协机关、民主党派机关、人民团体和国有企业单位，按照宪法或有关法律与组织章程，在定期召开的法定权力机关的会议上，工作报告都作为会议的主导性文件。为了正确认识和运用工作报告这个文种，笔者拟就与工作报告撰写有关的几个问题，谈点粗浅看法。     

人大机关秘书工作特点刍议

正人大机关的秘书工作与党的机关、政府机关、法院机关、检察机关以及人民团体、企事业单位的秘书工作相比,具有明显的特点。这是由作为国家权力机关的性质决定的。人民代表大会及其常委会行使立法权、监     

选举国家机关领导人员要严把资格条件关

今明两年,全国地方各级人大、政府换届工作陆续展开。通过换届把干部选好、把班子配强,关系十二五规划的顺利实施,关系中国特色社会主义事业的顺利发展,关系党的执政基础的巩固。由各级人大选举产生的国家机关领导人员,履行国家权力机关、行政机关、审判机关、     

人大制度：民主政治的制度平台

在民主政治的层面上,人民当家作主,并不是说人民直接去制定法律法规,管理国家和社会事务。在现代社会,公共事务繁多而复杂,全部采用直接民主的方式,既无法操作,也不可能实现。正是出于这一原因,现代民主国家,大都采用代议民主的方式,实现人民的民主权利。我国宪法明确规定,国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是人民代表大会。在中国共产党的领导下,人民通过选举产生自己的人大代表,由人大代表组成人民代表大会,人民代表大会通过一定的组织制度,行使国家权力,从而间接实现人民当家作主,实现对国家和社会的管理。因此,人民代表大…     

秘书与法律——公务秘书法律素质的基本要求

公务秘书是我国现行秘书职业队伍的主体，是我国传统意义上秘书群体的延续和扩大，其特点是为“公”服务，主要分布于国家权力机关、党政机关和司法机关的办公部门，直接或间接为各级各类领导机关和领导者行使社会公共管理权力服务。     

行政机关规范性文件写作的探讨

行政机关规范性文件是指行政机关在国家赋予的职权范围内,以其名义起草和制发的具有规范性作用的体现国家权力和意志,对国家实施管理的规定、办公室以及内部管理制度等文件.行政机关规范性文件不属于法律、法规、规章等规范性法律文件范畴,其仅适用于职责范围内的管理相对人或本机关及其所辖系统内部人员.     

人大常委会办公室工作的“三五四”

人大常委会办公室是地方人大常委会的综合办事机构，其主要职责是承担人民代表大会会议、常委会会议、主任会议、人大常委会党组会议的筹备和会务工作，负责公文处理、接待服务、来信来访、机关事务、后勤服务等工作，办理党组、常委会．主任会议交办的其他事项。要履行好职责，必须不断寻求规律，有序而行，有机运转。笔者多年从事办公室工作，结合党委、人大、政府、政协几大机关办公室的特点，认为人大常委会办公室应明确“三大职责”，围绕“四个服务”，抓好“五项工作”，探索创造符合人大常委会办公室实际的“三四五”工作路子，推进人大常委会办公室工作健康发展。     

选举法修改八大亮点选举法修正案（草案）进入一审

10月27日,在北京举行的十一届全国人大常委会第十一次会议上,《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案（草案）》被提交会议审议。     

人大代表应着力提高四种素质

人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关组成人员,肩负着人民的重托,承担着宪法和法律赋予的重大责任,代表着人民的利益和意志,参加行使国家权力。人大代表的素质,是指人大代表执行代表职务,履行代表职责所应具备的综合条件和基本能力。可以说,人大代表素质     

怎搓撰写工作报告(上)

目前,在我国政治生活中,工作报告(也称会议报告)是一种特殊的、使用极其广泛的公文文种.中国共产党机关、国家机关、人民政协机关、民主党派机关、人民团体和国有企业单位,按照宪法或有关法律与组织章程,在定期召开的法定权力机关的会议上,工作报告都作为会议的主导性文件.为了正确认识和运用工作报告这个文种,笔者拟就与工作报告撰写有关的几个问题,谈点粗浅看法.     

行政领导者构建和谐社会的责任

行政领导者指在各级国家行政机关及其各部门中依法担任领导职务、行使法定领导权力，并承担相应领导责任的个人和集体。构建和谐社会是一个全面系统的工程，必将对国家行政机关的行政能力提出更高的要求，进而对行政领导者的责任提出新的诉求。     

行政机关立法性文件起草概要

行政机关的立法性文件包括国务院行政法规。国务院部门规章和地方政府规章，各级政府制定的法规规章逐年增多，立法质量不断提高，但仍不乏文件质量差、违反上位法、法规规章之间“打架”等情况，直接影响到法规舰瘴立法宗旨的实现。因此，我们要高度重视行政立法的源头工作，以更加认真积极，秉持民主科学、严肃认真，精益求精的工作态度做好文件起草工作。