城乡社会保障统筹一体化可行性反思与对策

城乡社会保障统筹一体化是破解我国社会治理二元体制障碍的关键。如何实现城乡社会保障统筹一体化,是一道现实难题。依据我国城乡经济社会条件,城乡社会保障统筹一体化只能是保持城乡社会保障差距在合理限度内的有限统筹一体化,是城乡社会保障统筹模式、体系结构、功能、区域和发展的一体化,而不应是所有社会保障项目条件一体化、"保基本"标准一体化,更不是平均化。要进一步明确我国社会保障发展战略,确保社会公平正义制度的有效落实,实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进城乡居民在社会保障分配上的基本平衡。     

统筹城乡社会保障框架的制度构建

从制度变迁的两种模式——强制性制度变迁与诱致性制度变迁入手,分析统筹城乡社会保障制度的现实必然性,进而从利益集团的角度分析统筹城乡社会保障制度牵涉到的相关利益集团,明确统筹城乡社会保障制度的发展路径。     

我国城乡统筹社会保障体系建设的路径选择

城乡二元结构的社会保障制度,既不公平也缺乏效率,影响社会的和谐发展。因此,建立城乡统筹社会保障体系势在必行。建立城乡统筹社会保障体系须遵循因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、相互配合等原则;并通过建立健全农村社会保障体系、将新迁入人口和农民工纳入城市社会保障体系、加快省级社会保障体系的统筹步伐和加强区域合作以及政府积极引导全社会参与等途径,是实现我国城乡统筹社会保障体系建设的路径选择。     

城乡统筹建立健全福建省农村社会保障制度

城乡统筹建立健全农村社会保障制度是解决城乡二元结构问题的切入点,在城乡二元结构下,福建省农村社会保障制度建设的发展仍处于初级阶段,不能适应农村经济社会发展多元化的需要。解决问题的关键,是要以科学发展观来统筹福建省城乡社会保障制度建设,发挥政府在农村社会保障制度建设中的主导作用,建立健全农村社会保障制度。     

土地流转制度下农村流动人口的社会保障权实现:以城乡统筹为视角

土地流转制度是新时期应对土地利用率、土地产出价值低下而适用的新的土地利用制度。然而土地流转后农村流动人口的社会保障功能对过去土地保障功能的替代如何转换成为重要议题。文章通过城乡统筹的视角来论证流动人口的社会保障制度构建的必要性和合理性。城乡统筹的社会结构主张城乡之间的公平待遇,城乡统筹的产业结构为流动人口的社会保障提供需求,城乡统筹的劳动力市场也为统一的劳动力市场的平衡流动提出平衡城乡社会保障的制度需求。分类保障,健全农村社会保障制度和提升城市保障的"拉力作用"是文章给出土地流转后农村流动人口社会保障构建的路径选择。     

海南省统筹城乡社会保障制度研究

推进统筹城乡的社会保障建设是海南国际旅游岛建设的客观要求。海南已基本建立了覆盖城乡的社会保障制度网络,参保人群、待遇水平和政府财力支持水平等显著提升。但客观而言,也存在着城乡制度碎片化、待遇水平差异化、统筹层次过低、管理服务的分散化等问题。基于统筹城乡发展的考量,应坚持统筹协调、分步推进的原则,逐步建立城乡一体化的社会保障制度。     

统筹城乡视野的社会保障制度的构建

"让所有人享有保障"是城乡统筹社会保障制度建设的目标。重庆市已实施的社会保障制度虽卓有成效,但还存在农民的养老保障基本缺失、农村新型合作医疗制度亟需完善、农民工的社会保障覆盖率低、城乡社会救助体系不健全等突出问题。因此,必须加快构建城乡一体化的基本养老保险制度、医疗保障制度、社会求助体系等社会保障制度,使城乡全体社会成员老有所养、病有所医、困有所助。     

衔接与协调:失地农民“土地换保障”模式的转换

"土地换保障"是针对失地农民社会保障的制度创新,它的实行有利于保障失地农民的最低生活水平.在我国统筹城乡发展的过程中,原有的"土地换保障"模式的弊病日益呈现,解决失地农民社会保障的衔接和协调问题则成为能否建成覆盖城乡社会保障制度的重要环节.本文通过对失地农民"土地换保障"一般模式的回顾,认为失地农民的社会保障制度建设要与公民无偿享有基本生产保障权利以及农村社会养老保险的自愿参加相协调,与农村土地资本化和城乡最低生活保障制度相衔接,因此,需要逐步取消"土地换保障"模式,将失地农民纳入统一的城乡社会保障体系.     

城乡统筹的社会保障制度与和谐社会建设

构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一,就是要基本建成覆盖城乡的社会保障体系.城乡分隔的社会保障体系严重损害了社会和谐.农村地区社会保障制度的缺失损害了城乡居民的和谐;农村与城市社会保障制度的非衔接性损害了流动人口与城市户籍人口的和谐.构建和谐社会的战略发展目标要求我们采取反哺式的策略,根据不同社会保障项目的性质和特征,明确政府责任,逐步建立和完善城乡统筹的社会保障制度.尽快建立农村最低生活保障制度,推动城乡统一社会救助制度的建立;为农村居民建立非缴费型的年金制度.建立流动人口与城镇职工养老保险的衔接机制;分别完善城镇职工(居民)医疗保险制度和农村新型合作医疗制度,加快农村地区医疗服务体系建设;根据农村居民的实际需求,建立和完善其他相关福利保障制度.     

从区隔到统筹:省域社会保障一体化探讨——以浙江为例

社会保障体系建设要以科学发展观为指导,统筹城乡发展,均衡地区发展,保证各社会群体平等发展.社会保障制度建设要根据经济社会的发展程度量力而行、循序渐进,分阶段地推进.进入新世纪以来,浙江在经济建设方面取得了巨大成就,与此同时也初步建立了省域城乡统筹、全民覆盖的社会保障制度体系,这为"十二五"规划期间,加快省域社会保障从区隔到统筹的转换提供了坚实的经济社会基础和制度基础,并有可能领先全国实现省域社会保障一体化.     

关于加快新疆城乡经济社会发展一体化进程的思考

加快新疆城乡经济社会发展一体化进程,统筹土地利用,加快编制城乡规划;统筹城乡产业发展。优化农村产业结构;统筹城乡公共服务,提高财政保障能力;统筹城乡就业,加强农民社会保障;统筹城乡社会管理,推进户籍制度改革;统筹城乡综合配套改革,加快中小城市和小城镇协调发展。     

覆盖城乡居民的社会保障体系建设的路径选择——以重庆市统筹城乡社会保障为视角

社会保障问题不仅是经济问题,更是复杂的社会问题.作为一种制度安排,社会保障在当今已呈现城乡统一和全民保障的趋势.发展市场经济必须以社会保障事业作支撑.我国的国情决定了不可能在短期内建立全国统一的社会保障体系,也不可能直接照搬或移植任何一种现成模式.重庆市基于现实国情和大城市带大农村的典型"城乡二元结构"的特殊市情,在统筹城乡综合配套改革试验中必须以社会保障的城乡统筹为切入口,与国家社会保障事业建设的整体目标相适应,以城乡统筹为引领,以城乡一体化为最终目标,构建具有自身特色的覆盖城乡居民的社会保障体系建设的目标、模式与路径.     

统筹城乡社会保障面临的体制缺陷及改进——以"国家统筹城乡保障综合配套改革试验区"重庆市为例

统筹城乡社会保障是城乡统筹的重要层面,现行体制不适应城乡统筹的体制缺陷,具体体现在:城乡保障呈二元结构;覆盖面窄,制度空白点多;制度张力与活力不足;财政投入力度不够,基金总量不足等方面.完善措施应包括:健全以农村为重点的城乡社会保障体系;提高社会保障制度的灵活性和吸引力;建立公共财政对社会保障的正常投入机制;探索建立社会保险的转移续接机制;等等.     

与城镇职工平等的权利：农民工社会保障制度的根本目标

获得与城镇职工平等的社会保障权利,是农民工社会保障制度建设的根本目标。这一目标的确立,既是现代公民社会对社会公正的基本要求,也是我国城乡统筹的社会保障制度建设的现实要求,更是我国城市化进程发展的必然要求。在农民工与城镇职工之间实现同工同酬是农民工获得与城镇职工平等的社会保障权利的必要条件。     

我国经济增长与农村社会保障制度变迁

农村社会保障制度的变迁与经济增长紧密相关.对应经济增长、城市化进程的不同阶段,我国农村社会保障制度经历了农村社会救助型保障制度构建、农村社会保障萌芽、农村社会保障曲折发展等变迁.构建和完善我国农村社会保障制度,应构建与经济社会发展相适应的统筹城乡社会保障制度体系;加快经济发展,为提高农村社会保障水平提供资金;根据经济发展水平构建合理的农村社会保障投资体制,等等.     

城乡统筹发展与农村社会保障制度建设

长期城乡分割式的宏观社会经济政策强化了我国原有的二元性经济特征 ,导致了城乡居民间在收入分配、资源、地位获取等方面形成了较大的差距。本文在描述社会公共资源在城乡居民间分配现状的基础上 ,着重讨论了农村社会保障制度对于城乡统筹发展的必要性和在此思想指导下的重要内容。最后提出了有关农村社会保障制度建设的若干政策建议     

"以人为本"视角下我国残疾人社会保障事业发展的思路与对策

在落实以人为本的科学发展观、促进社会进步与和谐的进程中,发展我国残疾人社会保障事业具有重要的战略意义和现实意义。目前,我国残疾人社会保障还存在一些问题,主要表现在:残疾人社会保障城乡差别大;残疾人社会保障供需矛盾突出;残疾人家庭贫困现象严重。在以人为本理念指导下,发展残疾人社会保障事业应确立彻底转变陈旧的残疾人观念、满足残疾人的两个需求的思路。要着重做好以下工作:统筹两个区域(即城市和农村)的残疾人社会保障制度,缩小城乡差距;调动两方(国家和社会)力量,缓解供需矛盾;完善两个子制度(即生活保障制度和福利保障制度),提高残疾人的生活质量。     

亦庄地区统筹城乡就业和社会保障的问题与对策

妥善处理农转非人员的就业安置问题,是统筹亦庄地区城乡劳动力就业和社会保障工作的关键。文章根据亦庄镇适龄劳动力求职需求调查问卷和农转非人员访谈调研的分析,认为亦庄地区统筹城乡就业和社会保障工作方面的问题主要受到制度因素、个人因素和社会经济发展因素等方面的影响,故可以尝试从完善制度保障、加强劳动力培训和共享社会经济发展成果三方面采取措施。     

医保制度整合与全民医保的发展

中国共产党第十八次全国代表大会报告指出,必须加强以保障和改善民生为重点的社会建设,谋民生之利,解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。社会保障作为保障人民生活的一项基本制度,当前需要统筹推进城乡社会保障体系建设,改革和完善城镇社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,实现基础养老金全国统筹,完善社会救助体系。《学术研究》本期特设社会保障体系建设专题,刊发3篇理论研究成果,以推动此类问题深入研究,推动十八大精神的深入学习和贯彻落实。     

推进新农村建设 加快重庆农村人力资源开发

新农村建设背景下的农村人力资源开发,必须以统筹解决人口问题为基础,激发蕴藏在农民中的巨大潜能和无限创造力.作为开发农村人力资源的重要措施,必须统筹解决人口问题,为新农村建设构造良好人口环境;统筹城乡教育发展,切实增加农村教育有效投入力度;统筹城乡社会保障制度建设,完善农村社会保障体系;统筹城乡公共基础设施建设,增加农村人力资源积累.