地方行政立法风险控制的引导及矫正之策

<正>国家立法和地方立法关系国之根本,必须合理分工、互为依托。从地方立法来讲,分为关键几步:一是党的十一届三中全会后"赋予地方立法权,是我国立法体制的一项重大改革,也是我国政治体制改革的一项重要内容";二是2000年颁布的《立法法》,分别授予省(自治区、直辖市)和较大的市的人大和政府制定地方性法规和规章的权限;三是2015年修订的《立法法》,将地方立法权逐步扩大至设区的市的人大和政府。从发展态势     

浅论我国分税制改革

分税制是将税收方面的立法权、执法权、司法权等税收权力在中央及地方政府之间进行分配,以求实现事权与财权相统一。完善我国现行分税制财政体制,必须要完善我国的税收立法,健全税制,依法治税。在立法原则上、在法制体系上进行完善,在两种重要的税制制度上的完善,在中央和地方权力分配上的完善,重视地方权力分配。本文将从我国财政体制的发展、分税制改革的成效和问题以及分税制改革的完善等几个方面来进行论述。     

激发制度良性竞争的地方善治之道

正以前,我国只有49个省会城市、经济特区及其他"较大的市"才享有地方立法权;现在,所有设区的市、自治州及不设区的地级市都享有这一权力。这显示中国扩大地方自主权、推行地方自治的决心与力度。不过,地方自治有不能回避的真问题:有立法权的地方政府立的法如何才能大概率上是善法?什么样的市镇自治才能臻于善治?地方与地方之间及市镇与市镇之间有竞争关系。为了实现促进经济增长、增加财政收入等目标,地方政府之间展开激烈的税务竞争与制度竞争。为了在竞争中取得优势地     

扩大公民对立法的有序参与

当代中国的立法工作正朝着法律体系进一步完善、立法质量进一步提高的目标迈进,而公民对立法的有序参与也在进一步扩大,公民对立法积极有序的     

2011年地方立法计划比较

2011年地方立法总数超570多件 2011年各省市在制定年度立法计划过程中．始终坚持以科学发展观为指导．从本地区经济社会发展实际出发,科学安排立法项目,同时坚持立、改、废工作并举,紧紧围绕各地市中心工作,     

时事政策

正推荐度指数地方立法权的两难处境一些地区经济快速发展,城市人口不断增加后,全国性的法律法规无法提供解决地方新问题的途径,立法的滞后、地方立法权的缺失已经成为当地经济社会管理的瓶颈。这样的意见同时也存在于大多数"申大"城市的建议理由之中。地方立法权的争夺,同时也是城市地位的争夺。"较大的市"的头衔被看作一个城市在整个国家中重要性的标志。尽管现今个别地方立法质量堪忧,甚至和国家的法律法规相冲突,而且现有的地方法规审查机制和国务院备案制度能起到的监督作用还非常有限。     

征税须由法定 限行不能任性

十二届全国人大三次会议15日举行全体会议,通过了关于修改《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)的决定.这是中国15年来首次修改《立法法》.修改后的《立法法》关于授予设区的市地方立法权、规范授权立法、明确税收法定原则等亮点引发关注. 税收不再“任性” [问题]去年底至今年初,成品油消费税连续多次上涨;涉及夫妻房产分割,一些地方还要加征“夫妻房产加名税”……征税为何如此随意? [修法]新《立法法》将“税收”的专属立法权单列,并规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能制定法律,即“税收法定”.     

完善找国公众爹与地方立法的建议

公众参与地方立法是一个对我国民主化进程极具意义的问题，是我国立法制度中不可缺少的组成部分。由于传统政治社会思想，物质水平，立法观念等方面的原因，使得我国当下公众参与地方立法在诸多方面存在的问题。本文提出通过完善参与形式和扩大参与范围完善公众参与地方立法，提升我国民主化进程。     

"撤县设区"须找准有效空间

撤县设区一直是个热点话题.一段时间以来,"撤县设区"现身于一些地方的"十四五"规划中,不少城市提出有序推进撤县设区工作.对于这一问题,人们普遍关注两个方面:一是要不要撤县设区,有何利弊.二是怎样实施撤县设区.在笔者看来,第二个问题更重要.撤县设区只有找准了有效空间,精准推进,才能发挥巨大作用.     

关于行政立法问题的探讨

1．行政立法缺乏统一性。行政立法中,国家权力部门化,部门权力利益化,部门利益法律化的现象相当普遍,有些地方和部门不是站在国家和政府的高度衡量各种利益关系,而是不同程度地从地方保护主义和部门本位主义出发,而是不同程度地从地方保护主义和部门本位主义出发,过分强调地方和部门的利益,由此,争权立法、越权立法、侵权立法、滥用立法权的现象十分严重。在这些现象后面的不正之风和腐败现象时有发生,其结果是法律、法规、规章之间相冲突,造成行政法规体系紊乱,严重损害了社会主义法制的统一和尊严。     

我国企业加入WTO后的法律思考

针对我国加入WTO后企业如何依照国际惯例依法经营，并借鉴WTO成员国关于保护本国产业的主要立法，制定和完善我国与国际市场接轨的法律及对策。     

我国贪污贿赂犯罪量刑制度的立法完善

现代法制社会刑事审判工作的基本要求是对案件准确定罪和恰当量刑，但是在我国腐败犯罪立法方面由于立法方面存在的缺陷，导致实践中法院对于依法贿赂犯罪的判决结果往往难以令人接受，许多判决结果也违背了法律的基本原则，本文通过对贪污贿赂犯罪立法方面存在的问题进行分析，并参照国外对相关问题规定，提出完善我国立法方面缺陷的建议。     

电力行政执法困难解析及对策

随着我国电力体制改革的不断深化，电力行政执法过程中的困难，为社会和电力企业带来了诸多问题。其成因主要是：电力立法滞后于体制酶革，造成电力行政执法主体事实上缺位；受制于上位法致使地方电力立法难以突破电力行政执法的基础——执法队伍构建及执行力．因此，电力行政执法需从立法层面予以突破，从中央层面明确电力行政执法主体；在立法一时难以突破的情况下，需要在实践中探索有效的应对之策。     

立法后评估指标体系的构建

本文在对立法后评估指标体系基本理论研究的基础上，初步形成了指标体系的构建思路，从而构建了一套总体性的立法后评估指标体系。     

忆晚年朱德

“立法事大。一要慎重，二要宣传” 1959年．朱总司令当上了第二届全国人大常委会委员长后，对立法工作非常重视，不仅专门约彭真副委员长交谈有关立法事宜，还邀请有关专家到中南海西楼大厅座谈讨论。一次有两位法学工作者来谈“刑法”问题时，朱德对“危害公共安全罪”、     

论我国立法不作为的救济

我国存在大量立法不作为问题，目前还没有建立起有效的救济制度；笔者认为应该在全国人大下建立宪法委员会负责对立法不作为的问题进行救济。     

北京：1000多个亿怎么用在刀刃上

今年地方两会上，关于财政预算的问题成为最大焦点。其中，广东6863万元“财政供养机关幼儿园”事件引发极大争议。而事实上,广州9所市属机关幼儿园每年也要从市财政预算中“切”得6000万元。与之相比,2010年北京财政收入达到创纪录的2300多亿。北京市财政局网站数据显示．2010年市本级财政支出就达1135亿元。每年北京市要花掉1000多个亿，怎么把钱用在刀刃上？     

贵州

地方特色规划 《贵州省“十二五”产业园区发展规划》 建成100个具有一定规模、产业优势突出、基础设施配套完善的各具特色的产业园区。力争建成8至1O个年工业产值超过2O0亿元的国家新型工业化产业示范基地，20个年工业产值超过100亿元的省重点产业园区，建成一批体现地方特色的产业园区；完成园区基础设施、公共服务平台建设投资800亿元以上。到2015年。全省产业园区实现工业产值50O0亿元以上，占全省工业产值的比重超过5O％。     

心中有数

2005年～2010年．广东省县域一般预算收入从120．1亿元提高到383．8亿元,年均增长26．16％;超亿元县（市）从48个增加到66个．其中超10亿元县（市）达11个。 ——广东省委常委、常务副省长朱小丹在出席省促进县域财政发展工作会议上透露,67个县（市）县级一般预算支出占全省的比重从36．74％提高至46．59％．提高了9．85个百分点     

城区政府振兴经济新理念:企业关系管理

从法律上说 ,我国的市分为设区的市和不设区的市。我国现行宪法和地方组织法在关于我国的行政区划方面规定 ,“直辖市和较大的市分为区、县”。市辖区 ,即城区是根据市的行政管理需要依法划分和设置的 ,是城市必要的组成部分 ,在城市经济发展中发挥着十分重要的作用。本文主要从城区政府的视角 ,探寻振兴城区经济的道路。我们提出 ,城区政府可借鉴客户关系管理 (ＣｕｓｔｏｍｅｒＲｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐＭａｎａｇｅｍｅｎｔ,ＣＲＭ )理论 ,建立以企业关系管理为核心的企业服务体系 ,吸引企业 ,振兴城区经济。（一）城区经济发展依托：企…