关于政府机构经济管理职能变革方向的思考

本文试图运用宏观经济管理论探讨政府机构经济管理职能的变革方向。阐述政府机构经济管理的原则、内容和手段,政企关系及政企各自承担的宏观经济管理与微观经济管理与微观经济管理职责间的关系。强调实现改革目标取向,必须坚持政企分开和精简、统一、效能的原则。提出政府机构经济管理职能变革过程中应着重把握的几个问题。     

试论政府机构经济管理职能的变革

党的十四大以来,我国确立了建设社会主义市场经济的总体目标。经过近两年的实践,虽然在经济建设方面取得了很大成绩,但也存在不少问题。一方面,市场作用在很多方面还未得到充分发挥,还存在着市场盲目发展和经济秩序混乱的现象;另一方面,政府还不得不管理着一些本应不管或少管的事,同时有些该管的事还没管好。因此,转变政府的经济管理职能已成为经济体制改革中势在必行的任务。要转变政府的经济管理职能,必须先弄清政府机构在经济管理中承担什么责任,然后才能谈及政府机构管理职能的改革。     

公共管理社会化模式初探

公共管理的内涵是政府为促进社会整体协调发展,采取多种方式对涉及社会公众的总体生活质量和共同利益的一系列活动进行控制调节的过程。80年代以来,公共管理出现了新的变革,其重要特征之一是将政策职能与管理职能分开,负责政策职能的组织机构承担“掌舵”的责任,把握发展方向;负责管理职能的组织机构承担“划桨”的责任,推动具体实施。这意味着公共管理的实践进一步走向社会化和市场化。 随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入,政府管理社会的职能、体制、方式等也进行了一系列的调整,探索公共管理社会化、市场化的途径和手段。近年来,浦东新区从其现代化发展的战略高度出发,注重经济与社会的协调发展,根据现代化一流城市的管理要求,在公共管理社会化方面进行了有益的尝试,试行了不同的模式。     

邓小平政府经济管理思想初探

在社会主义初级阶段 ,政府的首要职能是发展经济 ;计划和市场都是发展经济的手段 ;精简机构 ,关键在于怎样设置政府经济管理部门 ;政企分开 ,转变政府经济管理职能 ;政府要用经济方法管理经济     

公共休闲供应:国外政府休闲管理的重要途径

休闲和游憩公共服务起源于19世纪。西方国家的政府在休闲领域中的地位经历了不断上升到衰退的过程。国外政府休闲管理的主要手段包括供应、规划、政策和法律。西方国家不同层级的政府在公共休闲供应中的范围和职责有明显区别。公共机构与私营的非赢利性机构,以及商业性娱乐机构在休闲服务过程中的共性在于:都以提供有意义的休闲活动和项目来满足人们的休闲需要为目的,但在组织性质、提供休闲项目类型等方面的差异十分明显。     

论城镇房屋拆迁中的政府失灵

在城镇房屋拆迁中,政府失灵是一种客观存在。从政府干预和管理房屋拆迁的范围和力度上看,政府失灵主要表现在角色错位、干预过度和行政不作为三个方面。要从根本上解决城镇房屋拆迁过程中的政府失灵问题不能简单的运用单一的行政手段,必须严格地运用经济手段、行政手段以及法律手段相结合的方式进行处理,以维护拆迁相关利益主体的合法利益。     

简论加速政府职能转变

随着计划经济体制向市场经济体制的过渡,政府的职能相应地也要向适应市场经济体制客观要求的方向转变,这是改革进一步深化,实行政企真正分开的关键。政府作为社会经济的管理者在管理方式上要实现由过去的直接管理向间接管理的转变,管理手段上要实现由过去的行政管理手段为主向经济手段和法律手段为主的转变。政府应成为市场的组织者和调节者,在尊重价值规律的前提下,主要运用经济杠杆调节市场,以实现间接调控企业的目的。政府机构的改革应本着“精简、统一、效能”的原则。政府职能转变的可靠保证在于改革现行的国有资产管理体制,真正实现所有权和经营权的两权分离,同时要建立健全政府行为法规,使政府经济行为法律规范化。     

运用法律手段管理经济

赵紫阳总理在六届人大一次会议的《政府工作报告》中就曾说过:“政府经济部门和经济组织的领导人员,都要学会运用法律手段管理经济活动,消除各种犯罪分子可以利用的漏洞和薄弱环节,维护社会主义经济秩序。”《中共中央关于经济体制改革的决定》也指出:“为了使各个企业的经济活动符合国民经济发展的总体要求,社会主义的国家机构必须通过计划和经济的、行政的、法律的手段对企业进行必要的管理、检查、指导和调节。”《决定》中又说:“经济体制的改革和国民经济的发展,使越来越多的经济关系和经济活动准则需要用法律形式固定     

政府对发展我国股票市场所起的作用

新自由主义经济思潮自20世纪80年代在西方重新兴起,大有成为当今西方经济理论主流的趋势。这一思潮在空前发展中自然也传入中国。近年来新自由主义被中国有些学者做了某种变形,并把“国有”现象与政府管理绝对地等同,似乎弱化政府管理就可以解决像产权矛盾等社会经济问题。本栏目的6位作者都来自中国人民大学经济学院,他们曾共同探讨了政府管理必要性这一问题,认为法治下的社会经济管理应当是政府管理的强化,至于所谓“中国政治的一个悖论现象,国家机构不履行国家职能,而是层层职能机构正在演变为追求各自利益的行为主体”,则要归属另外一些研究范畴,譬如从行政建设方面予以解决。陈勇勤教授的论文主要强调“政府对社会的管理具有永恒性”,认为要区分国家与政府,要理解自治的度和政府管理的度,而与“K域问题”相联系的自由主义与政府管理的争论,关键在于以法制作为判别标准。柴志春、谢洪波、范国英、陶宏伟、王朝旭的论文分别针对中国土地市场、中国企业制度变革、中国股票市场、中国金融、中国社会福利等问题进行了探讨,认为新自由主义不适合中国国情,政府、国有企业全面退出经济舞台不是中国特色市场经济的本质。我们希望这组论文能够推动对政府与社会经济管理问题的进一步研究。     

政府领导与中国企业制度变革的关系

新自由主义经济思潮自20世纪80年代在西方重新兴起,大有成为当今西方经济理论主流的趋势。这一思潮在空前发展中自然也传入中国。近年来新自由主义被中国有些学者做了某种变形,并把“国有”现象与政府管理绝对地等同,似乎弱化政府管理就可以解决像产权矛盾等社会经济问题。本栏目的6位作者都来自中国人民大学经济学院,他们曾共同探讨了政府管理必要性这一问题,认为法治下的社会经济管理应当是政府管理的强化,至于所谓“中国政治的一个悖论现象,国家机构不履行国家职能,而是层层职能机构正在演变为追求各自利益的行为主体”,则要归属另外一些研究范畴,譬如从行政建设方面予以解决。陈勇勤教授的论文主要强调“政府对社会的管理具有永恒性”,认为要区分国家与政府,要理解自治的度和政府管理的度,而与“K域问题”相联系的自由主义与政府管理的争论,关键在于以法制作为判别标准。柴志春、谢洪波、范国英、陶宏伟、王朝旭的论文分别针对中国土地市场、中国企业制度变革、中国股票市场、中国金融、中国社会福利等问题进行了探讨,认为新自由主义不适合中国国情,政府、国有企业全面退出经济舞台不是中国特色市场经济的本质。我们希望这组论文能够推动对政府与社会经济管理问题的进一步研究。     

政府与社会福利

新自由主义经济思潮自20世纪80年代在西方重新兴起,大有成为当今西方经济理论主流的趋势。这一思潮在空前发展中自然也传入中国。近年来新自由主义被中国有些学者做了某种变形,并把“国有”现象与政府管理绝对地等同,似乎弱化政府管理就可以解决像产权矛盾等社会经济问题。本栏目的6位作者都来自中国人民大学经济学院,他们曾共同探讨了政府管理必要性这一问题,认为法治下的社会经济管理应当是政府管理的强化,至于所谓“中国政治的一个悖论现象,国家机构不履行国家职能,而是层层职能机构正在演变为追求各自利益的行为主体”,则要归属另外一些研究范畴,譬如从行政建设方面予以解决。陈勇勤教授的论文主要强调“政府对社会的管理具有永恒性”,认为要区分国家与政府,要理解自治的度和政府管理的度,而与“K域问题”相联系的自由主义与政府管理的争论,关键在于以法制作为判别标准。柴志春、谢洪波、范国英、陶宏伟、王朝旭的论文分别针对中国土地市场、中国企业制度变革、中国股票市场、中国金融、中国社会福利等问题进行了探讨,认为新自由主义不适合中国国情,政府、国有企业全面退出经济舞台不是中国特色市场经济的本质。我们希望这组论文能够推动对政府与社会经济管理问题的进一步研究。     

政府对土地市场的宏观调控

新自由主义经济思潮自20世纪80年代在西方重新兴起,大有成为当今西方经济理论主流的趋势。这一思潮在空前发展中自然也传入中国。近年来新自由主义被中国有些学者做了某种变形,并把“国有”现象与政府管理绝对地等同,似乎弱化政府管理就可以解决像产权矛盾等社会经济问题。本栏目的6位作者都来自中国人民大学经济学院,他们曾共同探讨了政府管理必要性这一问题,认为法治下的社会经济管理应当是政府管理的强化,至于所谓“中国政治的一个悖论现象,国家机构不履行国家职能,而是层层职能机构正在演变为追求各自利益的行为主体”,则要归属另外一些研究范畴,譬如从行政建设方面予以解决。陈勇勤教授的论文主要强调“政府对社会的管理具有永恒性”,认为要区分国家与政府,要理解自治的度和政府管理的度,而与“K域问题”相联系的自由主义与政府管理的争论,关键在于以法制作为判别标准。柴志春、谢洪波、范国英、陶宏伟、王朝旭的论文分别针对中国土地市场、中国企业制度变革、中国股票市场、中国金融、中国社会福利等问题进行了探讨,认为新自由主义不适合中国国情,政府、国有企业全面退出经济舞台不是中国特色市场经济的本质。我们希望这组论文能够推动对政府与社会经济管理问题的进一步研究。     

政府对社会的管理具有永恒性

新自由主义经济思潮自20世纪80年代在西方重新兴起,大有成为当今西方经济理论主流的趋势。这一思潮在空前发展中自然也传入中国。近年来新自由主义被中国有些学者做了某种变形,并把“国有”现象与政府管理绝对地等同,似乎弱化政府管理就可以解决像产权矛盾等社会经济问题。本栏目的6位作者都来自中国人民大学经济学院,他们曾共同探讨了政府管理必要性这一问题,认为法治下的社会经济管理应当是政府管理的强化,至于所谓“中国政治的一个悖论现象,国家机构不履行国家职能,而是层层职能机构正在演变为追求各自利益的行为主体”,则要归属另外一些研究范畴,譬如从行政建设方面予以解决。陈勇勤教授的论文主要强调“政府对社会的管理具有永恒性”,认为要区分国家与政府,要理解自治的度和政府管理的度,而与“K域问题”相联系的自由主义与政府管理的争论,关键在于以法制作为判别标准。柴志春、谢洪波、范国英、陶宏伟、王朝旭的论文分别针对中国土地市场、中国企业制度变革、中国股票市场、中国金融、中国社会福利等问题进行了探讨,认为新自由主义不适合中国国情,政府、国有企业全面退出经济舞台不是中国特色市场经济的本质。我们希望这组论文能够推动对政府与社会经济管理问题的进一步研究。     

政府与金融

新自由主义经济思潮自20世纪80年代在西方重新兴起,大有成为当今西方经济理论主流的趋势。这一思潮在空前发展中自然也传入中国。近年来新自由主义被中国有些学者做了某种变形,并把“国有”现象与政府管理绝对地等同,似乎弱化政府管理就可以解决像产权矛盾等社会经济问题。本栏目的6位作者都来自中国人民大学经济学院,他们曾共同探讨了政府管理必要性这一问题,认为法治下的社会经济管理应当是政府管理的强化,至于所谓“中国政治的一个悖论现象,国家机构不履行国家职能,而是层层职能机构正在演变为追求各自利益的行为主体”,则要归属另外一些研究范畴,譬如从行政建设方面予以解决。陈勇勤教授的论文主要强调“政府对社会的管理具有永恒性”,认为要区分国家与政府,要理解自治的度和政府管理的度,而与“K域问题”相联系的自由主义与政府管理的争论,关键在于以法制作为判别标准。柴志春、谢洪波、范国英、陶宏伟、王朝旭的论文分别针对中国土地市场、中国企业制度变革、中国股票市场、中国金融、中国社会福利等问题进行了探讨,认为新自由主义不适合中国国情,政府、国有企业全面退出经济舞台不是中国特色市场经济的本质。我们希望这组论文能够推动对政府与社会经济管理问题的进一步研究。     

试论邓小平经济行政思想

经济行政是指党和政府在国家经济建设方面的组织和管理活动.邓小平一贯重视政府在组织和管理经济方面的职能,认为经济职能是政府的主要职能;主张对传统的政府管理经济的方式进行改革,并提出政府管理经济的目标是要实现社会主义现代化.     

市场经济条件下的城市经济管理

社会主义市场经济条件下，城市经济管理中的调控主体是城市政府，调控对象是城市经济环境即影响企业生产经营活动的外部条件。社会主义市场经济必然要求城市政府转变职能，从直接经营企业和管理经济转向以市场经济为基础的间接调控。转变城市政府管理经济的方法，从主要依靠行政手段和指令性计划，转以经济方法为主，辅之以法律手段和必要的行政手段。     

政府与社会经济管理（笔谈）——政府对社会的管理具有永恒性

新自由主义经济思潮自20世纪80年代在西方重新兴起，大有成为当今西方经济理论主流的趋势。这一思潮在空前发展中自然也传入中国。近年来新自由主义被中国有些学者做了某种变形，并把“国有”现象与政府管理绝对地等同，似乎弱化政府管理就可以解决像产权矛盾等社会经济问题：本栏目的6位作者都来自中国人民大学经济学院，他们曾共同探讨了政府管理必要性这一问题，认为法治下的社会经济管理应当是政府管理的强化，至于所谓“中国政治的一个悖论现象，国家机构不履行国家职能，而是层层职能机构正在演变为追求各自利益的行为主体”，则要归属另外一些研究范畴，譬如从行政建设方面予以解决。陈勇勤教授的论文主要强调“政府对社会的管理具有永恒性”，认为要区分国家与政府，要理解自治的度和政府管理的度，而与“K域问题”相联系的自由主义与政府管理的争论，关键在于以法制作为判别标准。柴志春、谢洪波、范国英、陶宏伟、王朝旭的论文分别针对中国土地市场、中国企业制度变革、中国股票市场、中国金融、中国社会福利等问题进行了探讨，认为新自由主义不适合中国国情，政府、国有企业全面退出经济舞台不是中国特色市场经济的本质。我们希望这组论文能够推动对政府与社会经济管理问题的进一步研究。     

政府投资促进机构工作实践分析研究——以甘肃省为例

政府投资促进机构是当前投资促进机构中最主要的组织模式之一。通过对甘肃省政府投资促进机构工作实践进行研究,了解目前甘肃省政府投资促进机构的客观现实情况,解析困扰政府投资促进机构发挥作用的问题和障碍,为进一步推动我国投资促进体系的完善、促进政府管理与服务方式的创新、实现社会经济又好又快的发展目标提供对策。     

政府的经济作用

由于市场经济的种种弊端和局限,就为政府提供了经济中发挥重要作用的机会。用林肯的话说,政府的一项法定任务就是要“做人们想做的、但靠他们自己的力量又根本做不好或做不到的事情。” 政府调控的手段 政府通过三种重要手段(支付、税收、管理)对经济起着积极作用。 (一)政府支出及其影响 政府支出包括军费开支、公共事业经费、司法人员和政府官员的薪水等方面开支。除了战争时期用于军火和军事人员的开支急剧增加外,政府支出一般较小。公路维修和教育事业是政府典型的支出项目、政府在这方面并不是按照目的竞争的刚性政策办事,例如政府支出巨款修建公路和隧道等。战后,由于军队复员,政府支出曾一度下降了50％,但是这种下降只是暂时的。在过去30年里,随着政府经济活动的增加,各级政府的支出也都增加得很快,到1980年支出少于8690亿美元。     

在市场经济中重构政府职能

我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。经济体制上的这一重大变化，要求改革政治体制，转变政府职能。转变政府职能必须切实改变政府管理方式，重构政府管理权限，完善政府运行机制，转变政府基本职能模式。要使政府职能有一个根本性的转变，还得从政企分开、改革政府机构、转变观念等方面入手。