广东：破解滞留未成年人安置难题

广东省每年救助流浪乞讨人员10万人次以上,救助流浪未成年人近万人次,占救助量12%以上。每年都有相当部分受助未成年人查找不到家庭或监护人,无法回归家庭,滞留在救助机构（占受助未成年人3.5%）,他们面临教育、康复、医疗、就业等一连串问题,成为未成年人救助保护工作一大难题,如何有效解决滞留未成年人安置问题,广东省少年儿童救助保护中心（以下简称中心）进行了有益探索：实施政策性安置与社会性安置相结合,以行政性安置手段为主,以社会力量支持参与安置为辅,多渠道,分类实施安置,破解了安置难题,取得显著成效。     

泰州市救助管理站：立足三个坚持 力求救助服务人性化

坚持自愿原则,不强迫救助对象。自愿是新的救助法规体现的一个重要原则,是与传统收容遣送工作的一个显著区别。过去,对流浪乞讨人员实行收容遣送回乡,现在,是流浪乞讨人员请求并表示愿意接收救助时,救助站才可以实施救助。如果受助人员自愿放弃救助,要求离开救助站,救助站不得限制。至于没有向救助站求助的流浪乞讨人员,《救助管理办法》规定有一个引导机制。该站在工作中严格执行这一原则,当救助对象向救助站自愿求助时,对符合条件的,由救助站无偿提供救助,不向受助人员及其家庭和单位收取任何费用。当受助人员放弃救助、自愿离站时,救助站尊重其选择,及时履行手续,让其离站。     

智力残疾流浪乞讨人员安置新途径

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来,各地救助管理机构在公共管理服务方面做了大量卓有成效的工作,取得了良好的社会效益;同时因寻亲不着滞留救助管理机构的智力残疾流浪乞讨受助人员也呈逐年增多趋势。如何做好这类人员的安置分流工作,本文通过委托养老机构提供公共服务的方式,对解决智力残疾流浪乞讨人员安置难题并建立长效机制进行了积极探索和有益思考。     

开展心理救助 提升救助理念

民政部颁布的《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》秉承“以人为本”理念,要求救助管理机构对受助人员予以生活帮助和精神关怀,通过专业化的救助服务,帮助受助人员保持乐观向上的生活信念。桂林市救助管理站在开展成年受助人员的心理救助方面进行了积极探索和尝试,     

古城无处寒——江苏省苏州市救助管理站的阳光救助行动温暖人心

三年来,在苏州市委、市政府的直接领导下,苏州市救助管理站暨流浪儿童保护教育中心,扎实有效地开展着救助管理工作,逐步建立起市、县(区)、街道、社区四级救助工作网络,为受助人员提供了人性化的救助服务,尤其在救治“流浪乞讨病人”、教育流浪儿童和安置救助对象等方面成效显著。截至     

塘沽区——救助管理富有特色

塘沽处于滨海新区中心位置，流浪乞讨人员易于聚集，救助任务繁重。“收容改救助”以来，塘沽区的救助管理工作以科学发展观为指导，以贯彻落实《救助管理办法》为主线，积极探索实践，逐步建立了一套行之有效，适合本地发展的救助管理机制。为有效维护受助人员合法权益，构建社会主义和谐社会，建设平安滨海新区发挥了积极作用。     

天津：倾力构筑全方位、多层次、立体化救助网络

自2003年8月1日《救助管理办法》和《实施细则》实施以来,天津市救助管理站按照“三个代表”的重要思想边学习边实践,积极探索新形势下的救助管理模式,创造性地开展救助管理工作,为受助人员提供全方位、多层次、立体化的救助服务,极大地丰富了新型救助工作的内涵。实施基础性救助 《救助管理办法》规定了对受助人员的五项     

救助工作的主动与被动

以"自愿受助,无偿救助"为原则的关爱型救助制度已经走过了五个年头,目前,全国救助机构数量已发展到1351个,其中承担跨省接送任务的救助管理站有176个,协助救助机构为受助期间突发急病的受助人员提供医疗救治的定点医院1133家,经过基础设施改建、新建的流浪未成年人救助保护中心152个,全国年均救助量基本稳定在120万人次左右.救助机构基础设施建设和制度建设发展之快,队伍素质提高之大有目共睹.但是,伴随着救助机构自身欣欣向荣的发展,被戏称为城市脸面上的疥癣--乞丐问题却始终没有得到有效治理.     

以人为本 依法救助——访民政部社会福利和社会事务司司长张明亮

专访背景:自2003年8月1日以来,在贯彻落实《救助管理办法》,保障受助人员基本生活权益以及维护受助人员人格尊严等方面,救助管理工作取得了较大进展,逐步由被动转为主动,向全方位、多层次、多样化的方向深入发展。截至2005年6月底,全国共救助111万人次,救助管理工作逐步     

商洛市商州区加强贫困老人生活的保障力度

为帮助受助外来遇困人员摆脱困境，福建省莆田市救助站与荔城经济开发区员工服务中心联合开展为受助外来遇困人员义务介绍就业服务。双方经协商达成协议：1、合作目的，鉴于在救助站寻求救助的人员中，有许多是因来莆务工不着导致生活无着而流离失所，双方本着“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨，通过开展协作介绍就业服务工作，帮助这部分困难群众自食其力、自立自强，达到自我救助、摆脱困境的目的；     

快乐运动展示风采

时值国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布5周年、天津市流浪儿童保护教育中心筹建6周年、迎奥运倒计时100天之际，为营造奥运气氛。加强精神文明建设，丰富受助人员的文化生活,增强体质。天津市救助管理站于2008年4月29日隆重举办了“迎奥运铸和谐”第二届职工与受助人员、流浪未成年人运动会。由受助人员、流浪儿童、职工以及社会志愿者组成的14支代表队参加了本届运动会。     

吉林通化：创新模式 破解瓶颈

救助管理办法实施以来，新的救助制度适应了社会公平、民主和人性化发展要求，得到社会的广泛认同和称赞。然而，由于社会发展的不平衡性，受教育程度、文化素养。思维观念等诸多因素，出现流浪乞讨人员增多，特别是职业乞讨、强讨恶要、跑站骗助等行为严重干扰了救助工作秩序，救助难、安置难成为制约救助工作的瓶颈。     

建首善之区 探索救助管理的新思路

经过三年多的探索和实践，北京市的救助管理工作从无到有，呈现出良好的发展势头。救助管理制度的建立，有力保障了生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，为维护首都改革发展稳定大局做出了积极的贡献。2003年8月1日至2006年6月30日，全市累计救助31300人次，帮助30148人次受助人员返家。     

山东淄博市：加强建设 提升水平

近年来,淄博市按照国家民政部和省民政厅工作部署,牢固树立＂人性化救助＂理念,变＂被动求助＂为＂主动救助＂,完善救助制度,创新救助方式,对流浪乞讨人员实施全方位、全时制、无缝隙救助,有效维护了受助人员的合法权益。     

通力合作 筑和谐——齐心协力构建“大救助”格局

第16届亚运会和第10届亚残运会即将在广州市举办，为安排部署亚运会和亚残运会期间流浪乞讨人员救助管理工作，加强流出地源头预防和受助人员跨省返乡工作，切实维护生活无着人员基本权益和社会秩序稳定，协助广东省和广州市做好亚运会和亚残运会期间救助管理工作，     

由“收容遣送”到“救助管理”——建构新型社会救助制度

废除收容遣送制度,建立城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度,其实质就是将强制性收容遣送改为关爱性救助管理,建立以自愿受助、无偿救助为原则的新型社会救助制度。     

江苏省泰州市：建立三项工作机制 加大救助管理力度

日前，江苏省泰州市相继出台《关于印发〈市区街面救助管理办法〉的通知》、《关于印发（城市流浪乞讨人员中危重病人精神病人救治管理办法〉的通知》、《关于印发〈关于建立流浪受助人员交通协作机制的意见）的通知》三部规范性文件，明确建立三项长效工作机制，确保流浪乞讨人员得到有效救助。     

天津市：丰富救助工作内涵

自2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(简称《救助管理办法》)施行6个月以来,天津市救助管理站共救助858人。在具体执行过程中,救助管理站充分尊重个人意愿,坚持自愿受助、无偿救助的原则,带着深厚的感情做好救助管理工作。在丰富救助工作内涵方面,他们进行了有益的尝试和探索。     

上海：四措并举做好救助管理工作

首先,在市、区县各救助管理机构设立流浪露宿人员临时避寒场所,为受助人员提供服务,也可设立社区临时避寒点,方便流浪露宿人员就近避寒。其次,迅速启动公安、民政（慈善救助服务社）、     

卷首语

自愿受助、无偿救助是新的救助制度区别于收容遣送制度的重要标志,是救助管理工作必须遵循的原则。所谓自愿受助,指求助人向救助管理站自愿求助,经询问符合救助对象的范围,救助管理站应给予救助;同时,受助人可以放弃救助,告知救助