重建乡村治理结构——后农业税时代农村公共品的供应机制改革

我国农村税费改革从1998年开始酝酿,2000年在安徽省试点,到2003年已在全国范围内铺开。这次改革取得的重大成果是,农民负担明显减轻,减负幅度一般都在30%以上。2005年2月全国人民代表大会上,温家宝总理承诺原定五年取消的农业税将于2006年提前取消,这意味着中国农民将进入一个零赋税的时代。完全取消农业税,对于减轻农民负担、协调城乡发展、实现全面小康社会有重大意义,其积极效果不容置疑。但是,一些问题也随之显露出来,其中最突出的问题是税费改革后,农村基层组织财政收入大幅度减少,农村公共品供给难以维系。取消农业税后,原本困难的县乡财政更加捉襟见肘。面对困难,大家都在寻找出路。但是,找到一个好     

税费改革后农村公共物品供给存在的问题及建议

农村税费改革与农业税取消政策的实施,一方面减轻了农民负担,另一方面却使农村公共产品供给问题更加突出。当前我国农村公共产品的供给所面临的主要问题有:供给总量不足;供给主体错位;乡镇政府提供农村公共物品的能力和动力下降等。     

切实减轻新时期农民的隐性负担

正近几年,国家和重庆市在"三农"问题上采取了一系列重大举措:农村税费改革,全面取消农业税在一定程度上减轻了农民的负担;农村电网改造,切实改善了农村用电环境,提高     

提高地方党委执政能力的有益探索

加强党的执政能力建设，是十六大提出的一项重大战略任务，是一个很重要的党建思想。当前，随着重要战略机遇期的到来和农村税费改革，特别是农业税减免之后，县域经济社会发展面临许多新情况，如何适应形势，创新领导方法，全面提高县乡基层党委的领导水平和执政能力。     

取消农业税后应注意的六大问题

针对大多数省份争相宣布取消农业税的大好局面,千万不要盲目乐观。当务之急是要认真研究和制定出近期内的“农村改革优先序”,一定要把保持整个社会稳定妨在各项改革和农村工作的首位,把中央政府和各级地方政府现有的机动财力集中起来,全部用于支付县乡机关干部“人头费”和保障政府正常运转的经费。     

农村税费改革背景下的乡镇机构改革

农村税费改革减轻了农民的负担的同时,也减少了乡镇政府财政收入的来源,进一步突现了县乡财政困难。因此,以减员为主要手段、以职能转变为目的的乡镇机构改革势在必然。     

基层信息工作“八不”问题及对策

笔者自参加工作25年以来，一直在县乡两级党委办公室工作，经常参加办公室系统的各类会议，交流情况，探讨信息工作，感到县乡两级党委、政府办公室的信息工作普遍存在“八不”问题，亟待解决。     

农业税费改革后西部地区县乡财政的解困路径

农村税费改革是近几年我国经济改革的一项重要内容。就目前来看,这项改革在减轻农民负担、规范农村税费制度、促进农村行政体系变革及密切干群关系等方面取得了一定成效。但是,由于各项配套改革没有及时跟进,农村税费改革后,经济发展水平较低的西部地区的县乡财政面临着比东部地区更大的困难。如何解决这一困难将是我们面对的又一课题。     

农地抛荒与“新中农”崛起

当前农村出现了季节性抛荒,即部分可以种双季的耕地只种了单季作物。这正说明中国农业的潜力很大,是好事。农地抛荒,本不是一个新话题。2000年前后,因农业税负担很重,各地相继出现大面积的抛荒。到了农村税费改革并最终取消农业税以后,因为不再有农民负担,而且国家还给农民以各种补贴,之前因为负担太重而抛荒的农民陆续回村,以要回自己的承包地。由此,     

基层信息工作中存在的问题及改进对策

笔者自参加工作以来，一直在县乡两级党委办公室工作；同时，笔者也是中国秘书科技联盟理事，经常参加办公室系统的各类会议，交流情况，探讨信息工作。在多年的工作实践中，笔者发现县乡两级党委、政府办公室的信息工作普遍存在“八不”问题，     

包叙定市长谈农村税费改革重点

中央制定的农村税费改革的有关政策，是群众利益的集中体现，也是党领导农村工作的重要手段。农村税费改革能否搞好，关键是能不能把中央制定的各项政策落实好。根据中央要求，这次农村税费改革实行“三取消、两调整、一改革”，要突出抓好以下几项工作：     

江津市农村税费改革的实践与思考

江津市从去年起就着手进行了农村税费改革试点的调查摸底。今年初，按照重庆市的统一安排部署，全面开展了以“三取消、两调整、一改革”为主要内容的农村税费改革试点工作，取得了“减轻、规范、稳定”的初步成效。     

农村税费改革后基层工作面临的问题及对策

农村税费改革是继土地革命、家庭联产承包责任制后的第三次农村重大改革。税改后,旧的利益格局被打破,新的运行机制正在形成,农村工作面临怎样的困境,基层干部该如何应对,是亟待研究和探讨的新课题。一、税改后基层面临的窘境任何改革都要经历阵痛,都是利弊共存的,农村税费改革同样如此。税改后,基层组织客观上面临着以下窘境。一是办事无权。税改后,乡镇和村可支配资源相对减少,加之逐步取消农业税和“两工”,基层政权在具体工作中也逐步弱化了支配人力、物力和财力的权力。同时,有些行使依法管理的职能部门,管理权大都向上集中,以致基层出…     

从农民自残谈改进领导方法

今年1月8日，河北省阜城县农民曹连升因种植双孢菇赔了本钱，到县委大院将一把木板刀刺入自己的腹部，差一点送了性命。县领导怎么也想不到，政府苦心栽培的种菇大户，竟会以这种方式回报政府。这迫使人们不得不重新思考一个问题：在市场经济条件下。县乡级政府如何定准自己的位置。如何推进农业产业化?进而言之，基层政府应如何改进领导方法。以适应新形势新要求。     

建设技能型乡镇政府的有益尝试--浙江省庆元县的改革与启示

全面废除农业税以后,乡镇政府如何通过转变职能增强自身的基础性地位,是一个崭新的课题。有人把传统的乡镇干部形象地概括为“三要”干部,即“要粮,要钱,要命”。随着农村税费的取消,乡镇政府的征收职能大幅度削减,而乡镇机构改革滞后,现有的乡镇干部在短时间内不可能大规模减少。在这种情况下,广大农民对乡镇政府和乡镇干部的抵触情绪不断增长。如果乡镇干部不做一些实际的、对农民和农村发展有益的事情,以乡镇政府为基础的农村基层政权与农民之间出现关系紧张就在所难免。此外,后农业税时期的到来如此迅速,新农村建设迅猛推进,广大乡镇干…     

完善农村公共产品供给路径探析

农业税全面取消后,县乡财政困难加剧,面对新农村建设发展需要,农村公共产品供给问题严重。本文从我国当前的形势引出政府解决"三农"问题的关键,即完善农村公共产品的供给,在分析我国农村公共产品供给现状的基础上,提出了适合我国国情的完善农村公共产品供给的政策建议。     

围绕三大重点全面深化农村综合改革

从今年起在全国农村彻底取消了农业税,标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。继6月30日国务院常务会议和9月1日至2日全国农村综合改革工作会议对推进农村综合改革工作进行全面部署之后,10月8日,《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》发布,推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为农村综合改革三大重点。     

浅谈《改革政府》一书对我国政府改革的启示

由美国两位作者—被誉为"政府再造大师"的戴维·奥斯本和特德·盖布特合力完成的《改革政府》就当时美国社会存在的问题提出了让政府"活下去"的十项原则,以期通过改革建立具有"企业家精神"的高效政府。我国在十八大后,改革成为今后政府工作的首要任务。政府如何简政放权、自我革命,建立一个有使命感、高效的政府成为政府改革的重中之重。本文通过借鉴十原则,针对目前我国政府改革中的一些问题,提出几点改革设想。     

以机关化管理模式管理村干部的有益探索

随着农村税费改革的结束、农业"零赋税"时代的到来,同全国其他乡镇一样,山东省胶州市营海镇也面临着乡镇党委、政府对村庄管理无权、无钱、无抓手的尴尬境地,突出表现为"三难":一是村干部工资发放难。取消农业税和村"三提"之后,传统的村集体收入不复存在,部分村庄不能正常发放村干部工资,挫伤了村干部的工作积极性,     

乡镇何去何从

农业税取消后，乡镇能否因此而走出，目前的困境?下一步乡镇改革的走向是什么?一时间，“乡镇何去何从”再次成为社会各界强烈关往的焦点问题。为此，本刊特邀湖北省委政研室副主任宋亚平教授、华中帅范大学农村问题研究中心主任徐勇教授、华中师范大学农村问题研究中心常务副主任项继权教授、著名三农问题专家何开荫研究员，就农业税全免之后的乡镇改革等问题，进行了一次对话。