加快宗教立法,构建和谐社会

自1991年中央明确提出“加快宗教立法”以来[1],已近15年了。在此期间,国务院和各省市自治区相继颁布了有关宗教问题的行政法规、部门规章和地方法规、规章。但现有的各种法律、法规和规章还不适应处理现实生活中涉及宗教方面的各种复杂问题的需要,特别是对于宗教方面的一些基本问题,从立法的角度说,还没有一部较为系统详细的基本法。与我国其他领域的     

法治难题与行政法的任务

当前中国法治面临的最大难题是什么 ?我认为是法律实施问题。改革开放 2 0多年来 ,我们制定了大量的法律和法规 ,立法成果有目共睹 ,但执法问题令人担忧。很多法律仍然停留在书本上 ,尚未转化为我们共同的生活准则 ,有法不依、执法不严的问题尤为突出。执法难题是我国由计划经济转向市场经济、由人治走向法治过程中产生的 ,有着复杂的社会背景和历史原因。各地经济发展不平衡 ,有些地方的极度贫困是造成经济秩序混乱的主要原因 ;中央和地方经济利益不一致也造成了法律实施不统一、执法不力。地方为了发展经济、显示政绩 ,往往置国家法律和法…     

孙中山关于中央与地方关系的构想

在中央与地方的关系问题上,孙中山以保障民权为出发点,主张合理划分中央与地方各自的权限.但由于民国初年政治形势的影响,孙中山关于中央与地方关系的具体构想也前后经历了联邦制、集权制和均权制的变化.地方自治是孙中山思考中央与地方关系的基点,通过地方自治既保障了人民当家作主的权利,又合理划分中央与地方的权限,是孙中山一以贯之的思想.     

论我国海域使用法律制度的监督管理体制

所谓海域使用法律制度的监督管理体制,是指国家海域使用管理中,在相关法律下设立的监督管理体制的设置形态,以及在法律中对监督管理体制、相应机构之间监督管理权限的划分。包括两个方面的核心内客:一是管理的组织模式,包括机构设置、职能职责划分及其编制等;二是监督管理活动的运转机制。我国海域使用管理的体制形态,应该是海域的权属管理和海域使用中各类基本关系的调整及使用中的政策、区划、论证、审批、市场、登记和法规性、技术性文件的制定与实施等,由国家海洋行政主管部门集中统一管理。在统一管理下,国家的有关部门可按其职能、职责分工和法律规定权限实施相应的管理工作。沿海地方各级海洋行政主管部门和有关部门,按各自行政管理系统运作相应的管理职责。也就是“统一管理与分部门、分级管理”的体制模式。     

中央与地方的关系：一个演进的理论

中央与地方的关系在中国经济生活中占有极其重要的地位，中央与地方的关系在１９７６年以后才有了本质性的变化。在１９４９～１９７６年期间，中央政府由于不同的原因没有可能在其与地方关系的变革上迈出更大步伐，中央与地方的关系一直在集权与分权之间徘徊，也正是中央与地方的不稳定关系对国民经济的制约使得从１９７６年开始的变革成为可能。作者总结了中央与地方关系的演进过程，分析了中央与地方关系在不同时期存在的不同问题，特别指出了中央与地方的关系在经济改革之后随着地方经济的自主发展而产生的新的特征。     

论国有资产的专职管理

本文指出，确立国有资产专职管理部门主抓国有经济改革的地位及其发挥应有作用，在政府推进国有企业走向市场化经营的体制转变过程中具有重要意义。国有资产具有整体性，相应地要求进行整体的管理经营。在市场经济条件下，这一客观规定不仅对政府的职能有了新的不同于传统体制的内容要求，而且必须相对集中地落实在专职管理部门的工作中。中央政府设立的国有资产专职管理部门全权代表政府处置国有资产，而地方政府设立的国有资产专职管理部门只能作为中央的派出机构存在，即在国有资产的专职管理中，中央与地方的关系只是一种“委托—代理”关系，地方不能超越代理权运作，只能按中央的授权管理本地的国有资产。国有资产的专职管理需直接实现，不必建立中介机构     

日本中央政府对地方的控制与监督

同许多资本主义国家一样,日本对地方政府的管理是采用“地方自治”的形式进行的,但日本有自己的特点。所谓地方自治,按日本学者的解释,即地方事务不是由中央政府委派的官吏来管理,而是由本地居民及其代表机构自主管理。日本宪法规定,地方自治体“有管理财产,处理事务以及执行行政的权能,得在法律范围内制定条例”。一般说来,日本地方政府有相当的自治权,可以在广泛的行政领域结合本地实际情况独立处理地方事务。但另一方面,中央政府则通过一系列有效措施制约和限制地方政府,使     

关于规范地方立法的思考

随着经济生活的日益繁杂,地方立法的数量远远多于中央制定的数量。地方立法质量的高低直接关系到当地经济的发展。本文针对地方立法中存在的问题提出完善地方立法的相关对策。     

加强我国中央银行监管措施的法律思考

金融监管是我国中央银行的一项重要职能。中央银行进行金融监管的 目的是防范金融风险，维持金融业的安全、稳健运行。金融监管必须依法进行，这也是 社会主义法治的内在要求，是有效防范金融风险的需要。应尽快建立、健全金融主体法 律体系，并尽快制定相应的实施细则。在与全国性的金融法律、法规不矛盾的前提下给 跨省、自治区、直辖市分行以一定的制定金融监管规定和金融业务规章的权限，以提高 监管的时效。赋予中央银行应有的法律地位。     

智慧城市建设的立法选择:地方立法先行

智慧城市的建设需要法律指引,但因基础法律、法规较少和中央立法周期长等原因,制定法律和行政法规不利于及时灵活反映智慧城市建设需求。全国各地智慧城市建设的内容、重点和进度并不一致,因而立法的需求不同,故智慧城市建设宜地方立法先行。     

试论遏制和防范依法治国中的顽症 ——“权大于法“现象

一 党的十一届三中全会以来，我国在大力进行经济体制改革的同时，逐步推进政治体制改革，其中非常重要的一个内容就是积极发展社会主义民主，建立和完善社会主义法制，大力实行依法治国方略。这是邓小平同志总结历史教训而不断强调的一个问题，也是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的一个重要思想。在邓小平同志的领导和推动下，到 1998年的 20年间，全国人大及其常委会共制定了 327件法律和有关法律问题的决定，全国各省、市也相应制定了很多地方性法律、法规，并根据在经济发展和社会进步中出现的新情况、新问题，不断进行了补充和…     

什么是经济法

经济法是规定社会经济活动中的相互关系的法律的通称。如土地法、森林法、公司法、保险法、外贸法等等都属于经济法。我国的经济法是根据宪法的基本原则制定的调整社会主义经济关系的法律规范。即是为了处理经济建设过程中的各种特殊关系而制定的一些法规。它的主体权利发生在全民之间和全民与集体之间以及全民或集体与个人之间,所调整的是生产领域中的商品关系,如原料的供应和产品的销售、物资的调拨、储运、运输、基建、信贷、结算等等关系。民法虽然也是调整经济关系的法律规范,与经济法有密切的联系,但它们各有各的作用,彼此不能代替。民法的主体权利发生在公民之间和公民与国家或集体之间,所调整的是消费领域里的商品关系。社会主义的经济法较符合客观的经济规律,体现了无产阶     

关于区域经济发展与地方政府间关系协调的若干思考

长期以来,我们对区域政治发展的认识,受到＂行政区经济＂的影响。随着区域经济联系越来越紧密,与区域经济发展相对应的地方政府间横向关系已成为现阶段我国区域政治发展的新方向。地方政府横向关系的发展,一定程度上缓解了地方保护主义,促进了市场经济的健康发展。但也不容忽视的是,在中央与地方关系没有完全实现科学化和法制化的情况下,区域合作发展还存在着不稳定、缺乏功能性组织等问题,这给未来中央与地方关系埋下了隐患。     

图书馆法立法的机遇和路径选择

图书馆法立法可以看作是一个系统工程,除了积极的愿望外,要有合适的机遇和路径选择。机遇是国民信息需求空前旺盛,国家、社会对信息化的倚重程度加深,图书馆在信息服务中所占份额有所扩大,图书馆信息存储、传播的独特作用突出。立法路径包括全国人大制定专门图书馆法,全国人大捆绑制定包括图书馆内容的信息法,国务院制定有关图书馆法的行政法规,文化部制定或联合其他部门共同制定有关图书馆法的部门规章,地方人大制定地方图书馆法规。     

中央与地方关系的法治化——以中央与地方的监管分权为考察

文章从环境保护、生产安全、社会保障、基础教育、土地管理及农地保护等方面入手,探讨了中央和地方监管权的分界.由于不同领域的性质各不相同,中央和地方的权力界限也有所不同.总的来说,中央有必要将自己的权能限于必要的范围;中央和地方权限的具体划分则应根据效率原则,通过基本法律加以合理确定.     

关于“会计准则”若干问题的思考

关于“会计准则”若干问题的思考李兵长期以来，我国实行高度集中的计划经济体制。与此相适应，在会计方面也受中央政府的集中管理，执行由财政部和地方有关部门统一制定的按所有制、部门和行业的会计制度。应该肯定，这种会计制度，在建国初期曾经发挥过很好的作用。但随...     

日本当代城市制度研究

日本的市制已经有一百二十多年历史，现行的地方政府行政管理制度自1947年基本形成以来，以自治为理念，以法律为基础，在兼顾地方的自主性的同时，指挥和发动了经济的高速发展，并对保持较小的地域差距和建设安定的社会环境起到了重要作用。本文重点介绍日本城市管理体系，包括行政区划、中央与地方的关系、对大中城市的管理方法、各级政府的具体的分工情况、组织结构和财政制度等，并分析该制度目前存在的主要问题，为我国的地方政府行政管理体系的改革提供参考。     

股份合作制的基本特征与组织规范

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国出现了一种新型的企业组织形式——股份合作制。党的十四届三中全会决议肯定了股份合作制是现代企业制度的形式之一。目前由于国家对股份合作制尚未制定统一的法律、法规,各地、各部门对这个问题进行了不少政策和理论上的探讨,但总的说来仍处于众说纷纭、认识不一的状况。本文拟对股份合作制企业的特征、组织规范等问题从法律的角度作一系统研究。     

团体自治的虚像与实像——日本中央与地方的关系浅析

团体自治的虚像与实像——日本中央与地方的关系浅析中国社会科学院日本研究所韩铁英地方自治是西方民主政治理论中的重要统治原理之一。日本的地方自治制度发端于明治初期，二战后日本政府又将其正式列入宪法，并且制定了《地方自治法》等一系列专门法律，从而使这一制度...     

山西新型社会救助法制建设探究

"十一五"期间,被称为经济发展的"减震器"和解决贫困问题的"最后一道安全网"的社会救助制度在山西省得以逐渐完善,社会救助水平不断提高,但终因社会救助缺乏统一的救助法规、现有政策法规出自不同部门、社会救助工作的具体实施多重部门操作等原因,目前社会救助实施过程中仍然存在很多不到位的地方。本文立足于山西省社会救助现状,针对目前山西省社会救助立法、实施现状和存在问题,对建立山西省新型社会救助法律制度提出了建设性意见。