“电子政务”与“精兵简政”

2013年5月13日上午，国务院机构职能转变动员电视电话会议召开。李克强总理强调，这次国务院机构改革以职能转变为核心，把机构改革和职能转变有机结合起来，以行政审批制度改革作为突破口。     

从行政审批制度改革变迁透视中国政府职能转变——基于1999—2014年的数据分析

选取国务院、广东省、佛山市、南海区四级政府机构作为研究样本,分析1999年以来行政审批项目的变迁。行政审批项目划分为经济类和社会类两大类,进一步将项目细分为重要项与普通项,用"变迁规模""变迁事件"和"变迁程度"三个变量对四级政府和不同类别项目的变迁进行对比分析。结果显示:自启动行政审批制度改革以来,中国政府职能大幅缩减,但政府职能转变远未完成;政府职能结构重经济轻社会明显,集权式治理模式未根本改变;政府职能转变是一个自上而下的过程,地方的自主性不足;中央重范围调整和地方重管理方式转变的职能转变模式,使改革的空间范围小。     

地方政府社会管理职能新探

通过对地方政府公共管理职能的社会管理职能的探讨,提出地方政府机构改革是体制、管理和技术诸层面改革的统一,改革的突破口放在体制层面上,这是市场经济发展的必然要求,然而管理和技术层面的改革不到位,地方政府的机构改革难以成功。机构精简必须与职能转变相互支持才能产生高效益,以有益于当前地方政府机构改革。     

毒鸡背后让人悲伤的是什么？

3月5日温家宝总理在《政府工作报告》中坦承了政府工作存在的缺点：政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高；有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。     

政府职能转变与行政效率的提高

文章从一种模糊认识切入 ,集中论述了政府如何提高行政效率问题。文章论述了职能转变与提高行政效率的关系 ,强调了依据职能制订测评行政效率标准的重要性 ,并从科学界定政府的职能、加大政府机构改革的力度、建设高素质公务员队伍等方面论述了提高地方政府行政效率的主要措施 ,其中对政府职能转变、政府经济职能的具体内容的概述颇有新意。     

再探政府机构改革“黄宗羲定律”破解之法

被动适应性改革、机构撤并与职能转变缺乏有效互动、改革重横轻纵等诸多原因导致我国历次政府机构改革难以摆脱精简--膨胀--再精简--再膨胀的循环,终陷入"黄宗羲定律"怪圈.建设学习型与服务型政府,实现政府结构与功能互动,横纵改革结合,形成网络化改革治理格局,建立现代公共人力资源管理制度,加强财政监督与立法等,是21世纪我国政府机构改革跳出这一怪圈的出路所在.     

乡镇机构改革必须转变政府职能——市场化与政府治理变革的双重视角

当前乡镇政府仍在很大程度上保持着传统计划经济体制下政府的全能作风,其政社不分、政事不分和政企不分等弊端严重阻碍了农村市场化进程,同时与市场化引发的政府治理变革进程也格格不入.因此必须彻底转变乡镇政府职能,并以此作为新一轮乡镇机构改革的重点,真正实现乡镇政府的"内涵式"机构改革.     

地方政府机构改革中如何推行大部制

推行大部制是地方机构改革的突破点.只有与转变政府职能、理顺各级政府关系和转变政府治理结构相配合,地方政府推行大部制改革才算成功.地方大部制改革需坚持职能调整模式原则、差异性原则和统筹协调原则,由省级政府主导,职权配置和机构设置应当考虑决策、执行与监督权分离问题.省级政府机构数量应当控制,以决策型机构为主;地市级政府职能应当逐渐弱化,尽量减少机构;县级政府除部分决策机构外,更多地设立执行机构.改革的程序应当符合法律要求,吸收相关行政机构和行政相对人参与.     

政府机构改革对国有企业改革的启示与借鉴

政府机构改革是政府在适应新的经济社会条件下,为了更好地履行自身职能而进行的自我调整和完善,国有企业改革是企业在适应新的市场社会条件下,为了追求更好的经济社会效益而进行的改进与变革,我们在强调政府向企业学习、追求企业化政府的语境下,也应该重视政府机构改革对国有企业改组的启示与借鉴。本文分别从职能转变、机构精简、劳资关系、多元协作、民主法制、道德自律六个方面阐述了政府机构改革对国有企业改革的借鉴意义。     

政府机构改革回顾与趋势研判

中国政府机构改革历经60多年10次改革,力度不断加大,深度不断拓展,但问题依然突出,与经济社会发展要求不相适应。深化机构改革,转变政府职能,不能再局限于机构的简单调整撤并,而要采取治本之策,从体制、文化、民主、法治等方面进行重塑,在厘定职责、规范流程的基础上,对政府进行彻底重组再造,建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。。     

基于商务部的政府机构之中美比较

正我国35年的改革开放总体上是以经济体制改革为先导,而伴随着经济体制改革的政府机构改革无疑是其重要内容。我国政府在改革开放后进行7次大的政府机构改革,大致每隔5年进行一次:1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013年。这七次改革面临形势不同,目标也不尽相同:1982年改革是为解决"干部年轻化"问题:1988年改革是为弱化专业经济部门直接干预企业经营活动的职能:1993改革是为"适应建设社会主义市场经济体制需要":1998年改革的历史性进步是政府职能转变有重大进展,突出体现在撤销几乎所有的行业经济部门,政企不分在很大程度上得以消解;2003年政府机构是为推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能;     

转型期政府经济职能的定位

20世纪 80年代起 ,世界各国相继进入了政府改革的时代。 1978年以来 ,我国政府进行了四次机构改革 ,但因每次改革都没有触及到政府职能与政府组织结构的关联点 ,致使机构改革一直没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈。文章通过对国家职能及其转变论述 ,分析比较了计划经济 ,市场经济和公共经济模式的内涵、功能和特征 ,指出转型期中国政府经济职能的基本取向是发展公共经济 ,优化公共服务。只有找准了职能定位才可能建立起高效、廉洁和公正的政府     

营商环境优化和高质量发展视角下的政府机构改革:功能定位及路径分析

在经济发展新常态下,优化营商环境和推动高质量发展,作为改革的预设效果之一被写入《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。政府机构改革能够通过提高市场监管绩效、维护市场自由竞争机制,提升有利于降低市场交易成本的公共服务水平,以助推营商环境的优化和高质量的发展,其具体路径是通过机构改革推进市场监管方式创新,优化市场规则与颁行机构职能,强化市场规则维护与监管机构的职能,整合政府信息公开、"互联网+"与大数据运用机构的职能,缩减行政事务审批机构及队伍。     

关注国务院机构改革和职能转变

《国务院机构改革和职能转变方案》在全国人民代表大会表决通过。随着新成立的部门国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局、中国铁路总公司的纷纷挂牌,铁道部、卫生部、电监会等老牌子则走进了历史。那些在铁道部、卫生部等匾牌前的留影,可能成为了终生的回忆。但挂牌只能表明新机构拥有了外壳雏形,对于牵涉多方面人员、机构、权力、利益的大部制改革来说,这才算是刚刚起步。我们需要一个什么样的大部制?专家也纷纷发表了自己的看法和观点,对新一轮的国务院机构改革提出了一些中肯的建议。     

西部大开发实践中政府权力与责任职能定位

建立和推进社会主义市场经济体制的改革使我国西部政府职能发生了第一次根本性的转变。构建社会主义和谐社会目标和任务的提出,迫切需要我国西部政府职能实现新一轮实质性的转变。笔者在对西部大开发中政府权力与责任职能定位和架构分析的基础上,提出西部大开发中政府权力与责任应当从传统职能向发挥政府的公共性职能、积极承担德治和法治职能、加强整合社会资源的职能转变。     

论市场化进程中的政府经济职能多元性

我国正在进行新一轮的以“转变职能”为思路的政府机构改革。要实现政府的职能转变,首先要清楚政府应具有那些职能。该文认为,市场化进程中的中国政府承担着多元的经济职能一是为弥补市场的固有缺陷而承担的一般性经济职能;二是为推进向市场经济转型而承担的阶段性经济职能;三是为适应本国国情而承担的特殊性经济职能。     

国务院机构改革减少4个正部级单位

3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明．新一轮国务院机构改革即将启动。国务院组成部门将减少至25个。 这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战。保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。     

有限政府与有效政府:中国政府改革的目标与路径

回顾中国改革开放30年,乃至共和国成立60年来的发展史,可以发现,中国政府的改革一直遵循着这样一条路径:中央政府面临的财政压力是促使其实施改革的主要动力,为了缓解这一压力,往往付诸于调整政府体制和寻求新的经济增长方式.在新中国成立初期,为了证明新政权的优越性,政府选择了统收统支为特征的高度集权的财税体制,同时通过计划经济体制发展重化工行业,从而迅速建立起了较完整的工业体系;文革结束时,面对濒于崩溃的国民经济,政府选择了分权化的财税体制,明确了建立有限政府的目标,同时通过经济体制改革发展社会主义市场经济,这一转变使得政府与市场分离,市场迸发出前所未有的活力,经济呈现持续高速增长.经过改革开放二十多年的努力,中央政府的财政压力已大大缓解,但是,经济的高速发展并未使得一切都好起来,经济尤其是社会的发展对政府提出了新的更高的要求,于是,建立有限且有效的政府成为政府改革的新目标,与此相适应的经济增长方式则从粗放增长转变为统筹协调、科学发展,形象地讲,就是从"又快又好"转变为"又好又快",这一轮改革的根本目的就是构建和谐社会.要使这种改革目标得以实现,不仅需要调整中央政府的职能与机构,还必须完善地方政府的政绩考核体系,使得有限的财政资源能够用于真正符合居民公共需求和有助于国民经济健康发展的领域.     

论国有企业产权界定中的政府行为

中国政府在产权界定中的职能应该主要体现在：促进制度创新；制定规则和保证规则的执行。进行政府机构与职能的自我改革；进行社会服务系统的建设。     

地方政府职能转变路径探析

在全球化背景下,地方政府应通过职能转变即理念转变、经济管理职能转变、社会职能转变和职能方式转变,实现政府系统功能的转换和重新定位,打破计划经济下资源配置无效率的"锁定"状态,清晰产权,优化资源配置,建立良性的"路径依赖",形成市场主导-社会自治-政府服务-区域经济发展的现代治理结构.