“民告官”风雨十五年

《中华人民共和国行政诉讼法》这部被老百姓亲切地称为“为民撑腰”、“民告官”的法律,自1989年颁布实施以来,至今已走过了整整十五个年头。十五年,弹指一挥间,在这十五年里,“民告官”案件迅速增长。据全国较早试行《行政诉讼法》的云南省红河州中级人民法院统计, 15年来,红河州两级法院共审理各类“民告官”案件近2000件,共涉及相关部门20多个。     

行政诉讼法大修或破解“民告官”难题

一部行政诉讼法,曾被认为是巨大突破。应该说,它改变了长久以来人们"官贵民贱"的观念,给予"民告官"以法律依据,使得老百姓和政府能够坐在同一个法庭的两端,来接受法院的裁判。修改行政诉讼法中与社会经济发展不协调、不适应的问题,在当前贯彻落实党的十八届三中全会精神的契机面前,人们期盼通过修改这部法律,让"民告官"渠道能够更加畅通,改变"信访不信法"现状,朝着法治中国的目标向前再迈一步。     

亦喜亦忧“民告官”

自1989年我国颁布《行政诉讼法》以来,全国各级人民法院审理的“民告官”案件已超过100万件,在已结一审行政诉讼案件中,三成原告胜诉。最高人民法院一名资深法官认为,这种现象说明,现在老百姓懂得了用法律“治     

北洋政府时期的“民告官”略论（1914-1928）——以平政院为中心的考察

北洋时期,政府设立平政院审理民告官案件,并颁布一系列行政诉讼法规,这标志着中国正式建立了行政诉讼制度。笔者利用中国第二历史档案馆馆藏的北洋政府有关平政院及其审理的行政诉讼案的档案资料,对当时的“民告官”从社会背景、审理机构和程序以及对具体案件的分析等几方面来论述,并作一简评,以期对当前我国的法制和廉正建设提供一些借鉴。     

行政机关行政诉权探析

囿于传统的"民告官"的行政诉讼制度,对于行政机关的行政诉权问题缺乏理论上的探讨和实践中的应用。随着行政诉讼制度的发展,赋予行政机关行政诉权是一个亟待解决的问题。赋予行政机关行政诉权符合司法最终解决的原则,也可以弥补行政诉讼立法的缺陷与不足。构建行政机关行政诉权制度要循序渐进,充分考虑我国行政诉讼实践,也要借鉴国外成熟的经验,以化解行政纠纷,维护公共利益。同时要从制度上进行科学、合理的设计,防止行政机关滥用行政诉权。     

论我国行政诉讼的实践困境与出路

《行政诉讼法》自1989年通过至今已实施20余年,它建立起了民告官的行政诉讼制度,成为建设和捍卫社会主义事业的一支重要力量。起诉少而难、撤诉多与判决维持率高、执行难等问题仍然广泛存在于行政诉讼的实践运作之中。寻求存在这些困境的原因,有效增强我国的司法权威,推进行政诉讼改革和强化职业道德建设,应成为矫正这些困境的有效路径...     

民告官怎就这么难

我国《行政诉讼法》颁布实施10多年来,各级法院受理的行政诉讼案件不断增多,据有关资料披露,已并列为法院的三大审判之一。然而,与此同时,民告官不易告的问题也普遍存在。这一问题,影响了各级政府特别是基层政府依法行政的深入进行,必须予以应有重视。     

刍议我国行政诉讼收费制度

行政诉讼收费制度是关系到相对人接受司法成本、“民告官”实现的程度,关系到法院运行的经费保障的重要制度。但是目前其面临着改革既要促进国民接近司法,又要保障法院独立运营的财政基础的两难的境地。完善诉讼费用管理若干具体的制度作为探索我国行政诉讼收费制度改革的路径,将对我国的诉讼收费制度改革有所助益和推动。     

对行政诉讼目的的再认识

行政诉讼目的是国家基于对行政诉讼固有属性的认识预先设计的关于行政诉讼结果的理想模式.目前,学界的基本观点可概括为三种:权益保护、权力监督,保护与监督双重目的.我国行政诉讼目的的实然状况是保护与监督双重目的.我国行政诉讼目的导向存在缺陷,应当把权益保护作为行政诉讼最为根本的目的.     

宋家滩村的土地官司

49．18亩土地，1102名原告，14宗行政诉讼案。 如果不是那场备受关注的“民告官”官司，宋家滩村——这座位于兰州城北、黄河岸边的普通城中村，或许并不为外界知晓，村民们也本该安静地享受着城镇化带来的繁荣与喧嚣。     

两起“民告官”官司带来的启示

表面上与老百姓无直接关系的官方内部事务,就不能被老百姓诉之公堂?事实和法律证明,并非如此。如果官犯了民,民就一定能在法庭上与之论辩输赢吗?民告官,也有门槛。     

美国“三权分立”制度的历史演变

1789年3月4日,美国第一届国会宣布《美利坚合众国宪法》正式生效.随即根据这部宪法所确立的三权分立原则,在美国联邦政府中建立起立法机构、行政机构和司法机构.自从这种"三权鼎立"、"相互制衡"的政府组织形式在当年被固定下来以后,沿用至今.二百年来,尽管这部宪法中所确立的分权制度和分权原则只字未改,然而这三个政府部门的权力范围和它们之间的关系,实际上却有了很大的发展变化.     

论行政诉讼原告资格

行政诉讼原告资格解决的是谁有权提起行政诉讼。我国行政诉讼法和司法解释的规定中规定的检验原告资格的具体标准已逐渐显现出自身的缺陷,不适应司法实践的需要,也不利于行政诉讼立法宗旨的实现。应当放宽起诉条件,降低行政诉讼的"门槛",使更多的人能对行政机关提起诉讼,扩大行政相对人对行政活动的监督和对自身合法权益的维护。     

我国现行行政诉讼制度的反思与重构

一个国家行政诉讼法治建设的发展进程，直接体现着其社会法治建设水平。我国现行的行政诉讼在司法审查、权益保障范围等方面还存在一些缺陷和弊端。应该从完善行政诉讼受案范围、构建专门行政法院、完善行政诉讼立法原则等方面对行政诉讼制度进行调整和重构。     

论私人行政与司法救济诉讼形式的选择——兼与章志远教授商榷

随着民主政治及私人部门活动成熟度的增加,公私合作成为政府施政的重要理念,私人部门开始承担原来专属于国家的部分政府职能。[1]此引起了行政法学界的广泛关注与研究。但由于私人主体在承担公共行政任务的过程中与行政相对人发生纠纷,对相对人造成侵害,因此便产生了相对人如何通过司法途径来救济自身权利的问题。到底是遵循"一元化诉讼"即在行政诉讼与民事诉讼两者间选择其一,还是通过"二元化诉讼"即既运用行政诉讼又运用民事诉讼途径救济?学者中有主张行政诉讼与民事诉讼相互匹配解决纠纷的"二元诉讼"。此种主张的代表之一是章志远教授,其在《法商研究》2013年第1期发表了《私人参与执行警察任务的行政法规制》一文提到。笔者认为,私人主体在参与公共行政的过程中往往表现出多元的法律关系,这导致争议法律关系的认定模糊,应扩大行政诉讼受案范围,通过将其纳入行政诉讼的范围的方式,实行"一元化诉讼"即运用行政诉讼的形式予以救济。     

发挥行政复议作用减少信访量

目前信访集中反映的问题是:劳动争议、城市规划建设、各类经济纠纷、国企员工下岗、干部工作作风及贪污腐败等.透视"信访洪峰"产生的原因,既有中国传统社会司法与行政合一,老百姓心中根深蒂固的人治思想有关,也与目前中国司法未能完全独立相关,更与现在所处的转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职、少数人贪污腐败有关.行政复议是保障公民权利,防止行政权的滥用一种重要的监督制度和救济途径,是"民告官"的第二公堂.要使这一制度发挥出应有的作用,重塑人们对它的信心,只有将大多数信访案通过行政复议方式解决,才能切实减少信访量.     

房产权登记司法审查中的第三人权益保护问题研究

第三人是房产权登记行政案件中一类特殊的当事人.90%的房产权登记类行政案件中都会有第三人参加,他们的权益在司法审查中可以用"高风险、低保障"来概括.实践中的数据统计也表明房产权登记行政案件中有接近六成是第三人与被告一起败诉.登记机关在行政程序中审查不严、行政诉讼举证规则对第三人不利、承租人的优先购买权理念根深蒂固等是造成第三人权益容易受损的几个主要原因.保护好第三人的权益,就需要对以下制度进行完善:明确合法性审查的标准,规定登记机关的实质性审查义务;完善行政诉讼证据规则,有条件地选择第三人递交的证据;完善不动产善意取得制度,限制优先购买权;完善不动产错误登记赔偿制度,建立错误登记赔偿基金制度.     

“中国现代化进程与农民土地权益保护”高层研讨会专家观点汇要

2003年10月18日至19日,由浙江师范大学农村研究中心和法政经济学院主办的"中国现代化进程与农民土地权益保护"高层研讨会在浙江师范大学召开.中央党校、中国人民大学、中国农业科学院从事"三农"研究的资深教授和研究员,全国人大常委会农业与农村委员会的农业立法研究专家,国务院发展研究中心农村经济研究部的农业经济政策研究专家,上海、江苏、山东、安徽、云南等省社会科学院的农业经济专家或农村工作领导小组办公室的官员,以及中南财经政法大学、武汉大学、安徽农业大学、苏州大学、海南师范学院等高校青年教授和学者共40多人出席会议.会议围绕"现代化进程中的农民土地权益保护"这一主题,对"现代化进程中农村土地制度及其利益格局变化的新趋势、新问题","农民土地权利结构及权益保护的理论、政策、法律","农民合作经济组织与农民土地权益"等议题展开深入而热烈的讨论.下面摘编的是会议论文、主题演讲和大会讨论发言的主要观点.     

论行政复议与行政诉讼的关系

对行政行为提出争议可以通过两条途径：司法途径和行政途径。行政途径是行政复议,司法途径是行政诉讼。行政复议与行政诉讼有相同点,也有很大区别,在实践中应用不同。行政复议与行政诉讼的关系是建立行政复议制度的关键问题,即建立行政复议制度不能脱离行政诉讼这个背景。行政复议与行政诉讼的关系应坚持司法最终解决原则和行政复议并非必经阶段原则。在诉讼理论上,一是认为行政复议作为诉讼先行阶段;二是认为为保护相对人的权益,应采用自由选择的形式。从总体上看,行政复议与行政诉讼相比,具有程序简便、易于纠正错误、范围广泛和经济有效等特点,更能适应行政活动的需要。     

论《中华人民共和国行政诉讼法》的修改

《行政诉讼法》修改应特别注重贯彻"公民合法权益保护"优先的原则,应当旗帜鲜明地将"保障公民权益"作为我国行政诉讼制度的根本目的。为此,现行《行政诉讼法》中与这一目的不相符的规定和制度都应作进一步的修改和完善,例如要大幅扩大受案范围、进一步放宽原告资格、适度增加诉讼种类、采取更为灵活的判决方式、适当提高诉讼管辖的级别、简化诉讼程序、采取更为严厉的裁判执行措施等。