公共管理与中国发展——公共管理学科发展的回顾与前瞻

从20世纪70年代末起在中国大地开始进行的历史性变革到现在已经超过20年了。在这场变革中 ,以经济学为代表的许多社会科学学科做出了重要的贡献。随着中国改革的深入与发展 ,随着改革重点从提高效率为主到效率与公平兼顾 ,从市场经济体制的建设向民主与法制社会的转变 ,越来越多的改革实践问题向中国的社会科学领域的学者 ,尤其是向公共管理领域的学者 ,提出了挑战。如果说经济学在中国前一时期的改革与发展中成为社会科学领域中的带头学科 ,那么中国未来的改革与发展则迫切要求公共管理加入到带头学科的行列之中。随着公共管理专业硕士 (MPA)学位教育在中国的开展 ,更多的人们开始了解公共管理这个学科领域在中国改革与发展中的重要地位与作用 ,开始关注这个学科的工作及成果。本刊自2002年第2期开始 ,创办“中国公共管理论坛”这个栏目 ,就是希望能够在中国公共管理领域的学者之间 ,在公共管理领域的学者和实践者之间 ,搭起一座桥梁 ,提供一个学术交流的园地 ,使公共管理不辱使命 ,承担起历史的重任 ,为中国进一步的改革与发展做出其应有的贡献。本栏目的创办得到了清华大学公共管理学院的大力支持 ,他们还专门为本期组织撰写了首篇文章 ,旨在理清国内外公共管理学科的历史发展脉络 ,对有关公共管理学     

让党和国家机构改革实现“帕累托最优”

正我国正在推进的党和国家机构改革,是对公共领域资源的再配置,是为了实现"帕累托最优"的一场伟大变革。党和国家机构改革是对我国经济社会快速发展过程中,公共管理领域存在问题的深度回应。改革开放以来,经济发展日新月异,社会发展瞬息万变,党和国家机构这一"双组合"难免在部分领域跟不上发展的需要,这时候就需要理性面对问题,及时调整策略。     

“政府式”委托代理理论模型的构建

近年来 ,我国市场化改革越来越触及政府运转问题 ,并引发了政府机构改革、税费改革、预算改革、政府审批制度改革等一系列的改革举措 ,对此 ,传统的公共商品理论和公共选择理论这两大主流理论难以进行合意的解析。委托代理理论解决了许多传统理论所无法解决的问题 ,但该理论所具有的“公司化”特征使其难以直接用于分析政府的治理问题 ,因此 ,需要构建一个“政府式”委托代理的理论模型 ,以此来揭示政府治理和政府改革的有效机制。（一）主流委托代理理论在政府领域中的“悖论”西方委托代理理论的假设条件是：代理合约建立在自由选择和产权…     

从公共利益到公共选择理论:正确看待与妥善应对公务人员的利益诉求

追求公共利益是公务员精神的基本价值取向,以公共利益为信仰,以谋求公共利益的最大化为职业标准。然而布坎南的公共选择理论揭示出,市场经济下私人选择活动中适用的理性原则,也同样适用于政治领域的公共选择活动,政府及其公务人员也具有自身的利益目标。在我国机构改革中,不应忽视公务员的现实的、物质的需求,应设法在健全和完善制度约束的同时进行制度激励,奖罚明晰,将公务员的自律与他律结合起来。     

公共决策中的科学性与民主性

公共决策中的科学性和民主性涉及到公共政策领域社会公众与政府及其职能部门或公共组织的利益重新组合与分配的问题,是公共政策选择领域最重要的思想认识和容易造成突发性公共危机的问题。本文主要从公共决策     

浅谈完善私人提供公共服务的路径选择

随着公共需求与政府公共服务供给能力之间矛盾不断尖锐，公共服务市场化成为了我国公共服务领域改革的一条重要途径。然而，私人提供公共服务仍存在着很多问题。本文在深度剖析公民，政府在这一供给模式下突显出的问题及严重后果的基础上，提出了完善私人提供公共服务的路径选择。     

习近平南巡开启改革开放新周期

改革已经进入攻坚期和深水区,我们必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现"两个100年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。——习近平在广东视察时的谈话摘要     

谈《公司法》修改后的国家投资和民间投资

长期以来，政府是我国公共产品的独家垄断提供者，公共提供的低效率使民间资本进入公共服务领域成为必然。民间资本进入公共服务领域存在障碍是多种因素共同作用的结果，也是我国公共服务市场化改革必须面临的难题。     

探析公共选择理论对我国公共决策的启示

随着我国市场经济体制的不断完善和政治体制改革进程的不断深入,公共决策如何适应社会经济的发展已成为当前亟待研究的问题。本文从公共选择理论的视角出发,通过分析政治市场的各方利益主体其对公共选择的影响,认为"政府失灵"是公共选择的必然结果,同时分析了造成政府失灵的各项原因,进而提出了其对我国公共决策民主化建设的启示。     

简政放权的核心目标是打造精干政府

什么是一个好的现代政府？从行政学的角度,高效、低成本是基本原则。从政治学的角度,公平、公正的实现公共福祉的最大化是核心标准。回溯近30多年来的中国行政改革历程,分析时至今日依然尚未解决的改革难点,我们发现,下一步行政改革的重点依旧是调整政府与社会、政府与市场、中央与地方的关系。政府、社会和市场,作为公共领域的三个主体,不同的制度安排会对这三者的角色和功能定位不同。     

公共选择理论对政府改革的启示

公共选择学派从经济学角度对制度进行研究，不仅为经济学开拓了新的视野，而且使人们对制度的认识有了一个新的角度，形成了较为新颖的制度理论，对近年来西方国家的政府改革实践产生了重要影响。本文首先介绍了公共选择理论的基本观点及核心内容，在此基础上结合实际，探讨了公共选择理论在我国政府改革中的应用。     

公共决策中的科学性与民主性

公共决策中的科学性和民主性涉及到公共政策领域社会公众与政府及其职能部门或公共组织的利益重新组合与分配的问题,是公共政策选择领域最重要的思想认识和容易造成突发性公共危机的问题.本文主要从公共决策科学性和民主性的理论建构角度探讨政策决策过程中公众与政府及其职能部门如何实现利益的正和博弈.     

廉政改革:理论困局与策略选择

政治领域哪些改革问题亟待理论突破?调查结果为:廉政改革(列第一位)、民主参与(列第三位)、简政放权(列第六位)廉政改革。廉政实践有赖于廉政理论的指导,缺乏这种指导,反腐败实践就会成为"墙上芦苇,头重脚轻根底浅"。由于腐败的实质是公共权力的滥用,防止权力滥用的最好方法,就是加强对公共权力的制约。所以,廉政理论必须解决公共权力合法行使的问题。民主参与。社会利益的分化以及由此     

论公共决策主体的失灵与防范

<正>公共决策是指贯穿于整个公共政策的制定和执行过程中的一系列作出决定的活动,其中也包括为了作出决定而进行的准备活动,比如提出决策方案、对已经形成的公共政策进行分析等。具体地说,公共决策是一个从社会政治、经济等问题出现并提出决策诉求,到政策分析、方案形成、选择决定,再到实施方案、监控、信息反馈、政策评估、政策修正,以及再次提出决策诉求并出现     

浅析公共支出绩效审计——云南省蒙自市审计局

正改革开放以来,特别是十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。明确要求"改革预算编制制度,完善预算编制、执行的制衡机制,加强审计监督,建立预算绩效评价体系。"质量和效率作为经济工作的一个重点,随着公共管理体制的建立和政府职能的转变,强化资金绩效观念也越来越成为社会各界关注的焦点。本文就公共支出绩效审计的理论和实践谈点粗浅的认识。一、公共支出绩效审计的概念最高审计机关国际组织认为:"绩效审计是对经济性、效率性     

网络时代理想型公共领域的建构

大众文化时代是一个公共领域和私人领域、公共语篇和私人话语界限模糊的时代.公共语篇对私人话语的侵入,使原本属于个人生活领域的事情往往被媒体纳入公共语篇的话题,也越来越多和越来越具体地干预着人们的生活.而公共语篇的会话式非正式化不仅是社会民主化的反映而且也是其推动力量.在当今网络时代,包括网络公共领域在内的所有公共领域都存在诸多问题,理想型的公共领域的建构任重而道远     

公共项目控制权配置研究

运用不完全契约理论、公共选择理论,从项目的公共性、参与方对项目的评价、参与方的投资重要性及参与方的能力四个方面综合探讨了公共项目控制权配置。理论模型分析表明,在投资重要性一致情况下,对于纯公共产品,项目评价指数为控制权分配的决定因素;对于纯私人产品能力是控制权分配的决定因素;对于准公共产品,控制权配置由双方评价指数和能力特征共同决定。最后结合现实的情境,阐述在理论模型框架内如何进行制度安排以达到优化状态。     

重庆25项改革专项立体推进

正重庆市委常委会会议5月20日召开,研究确定了今年全市48项重点改革任务,并细化分解为133项具体改革事项,目前各项改革正有力有序推进。在此基础上,重庆决定全力抓好一批符合中央要求、突出问题导向、破除发展障碍、增强发展动力、激发社会活力、释放改革红利、满足群众急需的重点改革专项。这25项重点改革专项,包括国资国企改革、五大功能区域及财政体制领域改革、金融领域改革等方面。25项重点改革专项是重庆全面深化改革的重中之重,具有以点带面、"牵一发而动全身"的撬动效应。     

积极回应公民参与呼声 提升决策科学化水平

<正>公民参与,通常又称为公共参与、公众参与,就是指公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。公民参与有三个基本要素:一是参与的主体。公民参与的主体是拥有参与需求的公民,既包括作为个体的公民,也包括由个体公民组成的各种民间组织。二是参与的领域。社会中存在一个公民可以合法参与的公共领域,这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存     

阆中市文化馆探索公共文化服务新方式

党的十八届三中全会《决定》旗帜鲜明地要求当前以及未来较长时期的文化建设，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，深化文化体制改革，构建现代公文文化服务体系。促进基本公共文化服务标准化、均等化。让亿万人民群众在公共文化服务中获得文化实惠，共享改革开放文化成果。《决定》宏大的立意必将推进中国特色社会主义条件下公共文化服务体系建迈向新的时代高度和新的历史阶段。《决定》为公共文化服务单位提出了更高的要求，随着《决定》的贯彻和改革的发展，文化馆免费开放工作将进一步深入。文化馆为人民群众提供文化服务的职能就更加突显。近年来阆中市文化馆在公共文化服务方式上做了些有益的探索。