论当代中国社区治理的基础和精髓——社区服务和社区参与

改革开放以来,社会管理进入了新的阶段,特别是社区管理政策从社区服务领域逐步扩张到了社区参与领域,提出了具有中国特点的"社区建设",并且在社区服务和社区参与领域都不断培育并完善社区治理的功能。社区服务与社区参与成为社区治理的两大功能任务。社区服务是社区治理的基础,是社区治理功能发挥的首要任务。社区参与是社区治理功能发挥的动力来源,是社区治理的精髓。     

社区思想政治工作基本问题的探讨

社区思想政治工作并不局限于社区空间,也不限于社区居民,它是对社区建设主体进行的思想政治教育和社会动员,旨在动员和组织社区建设力量投入社区建设。社区思想政治工作是由我党及其社区建设组织开展的,对社区主体进行社区思想政治教育,培养社区建设主体素质,调动他们积极参与社区建设活动的社会实践活动。社区思想政治工作的主要领域有3个方面：一是社区建设战略和宏观思维,二是社区建设实践,三是社区居民思想的建设和发展。若社区民间力量已形成,政府又进行有效的组织,社区思想政治工作才能获得可持续发展。     

论社区自治

社区自治是社区建设必然发展的结果与要求。社区自治不仅仅是居委会或村委会的自治,其自治的主体是多元化的,既包括社区成员代表大会、社区议事委员会、社区管理委员会、社区居民委员会,还包括其他各种中介组织。社区建设与社区自治以在街道办事处所辖范围内较为合理。社区自治的主要内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,组织居民,利用社区中的一切组织和资源,使社区资源达到最佳配置,促进社区建设。     

转型社会中的社区组织建设——深圳市社区组织个案调查（一）

社区建设是由政府推动、社区居民和社区组织广泛参与的重塑社会结构的主体性社会实践活动。其中,社区组织不仅是社区建设的重要载体,也是构建和谐社会的结构性要素。因此,社区组织建设是社区建设成败的关键之一。转型社会中的社区组织建设的目的到底是要强化国家权力对基层社区的控制,还是要在社区层面形成法治框架内的新型“社区政治”?这是深圳大学徐道稳副教授在研究社区组织建设过程中提出的一个非常尖锐的问题。这也是我国目前在社区转型时期进行社区组织建设首先要解决的问题。为此,徐道稳副教授针对社区组织的结构模式和运行模式的现实状况、如何规范和协调政府部门与社区组织的关系以及社区参与的形式和作用三个问题专门进行了个案调查和研究。《社区》杂志将从本期开始,连续三次刊发社区组织建设的个案调查报告。     

城市“社区社会需求”整合:一个重建社区公共性的分析

社区异质性、社区公共性与社区整合之间的关系问题,是本文关于城市社区有效治理的中心命题。文章通过实地调查,分析了城市社区异质性增长和社区公共性衰减现象,回答了以重建社区公共性来促进社区社会需求整合、构建社区有效治理的方向与可能。研究结论认为,市场化、城市化和"单位制"衰微是城市社区异质性增长与社区公共性衰减的三个重要机制。社区异质性在宏观上呈现为社区社会结构的差异、在微观上呈现为社区社会需求的差别。同时,社区异质性弱化了社区公共性,使社区呈现出明显的"原子化"和"隔离化"状态,威胁了社区整合。因此,重建社区公共性是整合差别化社区社会需求、防止社区"原子化"和"隔离化"状态的关键。重建社区公共性意指建设社区多元主体或社区居民的地域"社会生活共同体"的共识和认同感,社区公共性是一个社区中多元主体共生共处的公共价值,是参与社区治理的多元主体相互承认彼此间差异并能一致行动的合法性基础,是对社区居民具有一定规范性和约束性的公共规则,也是城市基层党组织和基层政府动员不同主体参与社区建设的内生动力。文章从公共价值、公共规则、公共空间、公共参与和公共服务的维度讨论了重建城市社区公共性的出路。     

分开与综合:社区体制改革的基本向度——基于深圳盐田社区体制改革的实证分析

"政府包办"和"条条管理"是中国城市基层社会管理和公共服务体制的基本特征,也是社区体制改革的逻辑原点。社区体制改革的目标模式是建立多元合作治理网络,但合作的前提是合理分工。社区体制改革的基本向度是社区行政管理与社区自治管理、社区行政管理与社区公共服务相互分开,社区行政管理和社区公共服务综合化。     

城市社区腐败及其源头治理

社区腐败是指在社区民主机制扭曲以致失灵的情况下,行政机制对居民基本权益的侵害而引发的腐败行为。居委会干部的任命制,社区重大决策的家长制,公共资源的选择性分配和社区监督机制的虚化是其主要表现。政社合一的社区管理体制,社区决策体制不完善,社区运作行政化和居委会角色冲突是导致社区腐败的重要原因。深化社区体制改革,推进民主机制建设,培育社区专业性组织以及加强社区教育是实现从源头上预防和消除社区腐败的必由之路。     

社区发展——现代文明的支撑点

本文通过对社区发展基本理论脉络的评述,指出了社区研究的应有着眼点。同时,结合现代化建设这一社区发展的背景条件,力图摆正人们对社区发展的认识,提出社区发展是构建现代市民社会,同时也是实现国家现代化的根本途径。社区发展的过程是在社区组织领导下的社区人的自觉建设过程,因此,培育现代社区意识是社区发展的核心要素。在这一前提下,社区人与社区环境的良性互动,最终会以美好的社区形象展现社区发展的积极成果。     

社区党建工作要抓好“加减乘除”

18加强社区党的建设工作,是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要途径。目前看来,社区党建工作中主要有以下几个急需解决的问题:一是对社区的资金投入不大,各项经费缺口较大,社区干部的报酬、办公活动经费保障不足;二是社区党组织负责人对抓好社区党建工作认识不足,信心不足,存在有畏难情绪或错误思想认识;三是社区单位及社区居民对社区党组织缺乏认同感;四是社区党建工作中空白点较多。要加强社区党建工作,解决社区党建中的实际困难和问题,就要在实践中抓好社区党建工作的“加减乘除”。“加”,即加大对社区的…     

社区建设就是重建基层生活

社区建设既是一个实践过程,也是一个理论过程。伴随着不断深化的社区建设体制机制创新,全面推进社区管理试点的进程,必然是对社区和社区建设认识的深化和细化。以开展社区建设已有10年的上海为例,人们对社区是什么、社区建设到底建设什么,一直存有不同的视角。在政府那里,社区建设首先是一个城市基层管理的命题。在学者那里,更强调社区作为个人自发、自愿和自由结合的实体的价值。但无论从管理还是自由结合的角度看社区,都离不开一个核心问题:到底谁是社区的主体?社区建设成功与否到底谁说了算?城市社区建设的兴起,直观上针对的是单位制解体…     

详解“社区事务”

问:西安市碑林区一位社区工作者来信询问:我们是刚刚成立的一个社区,社区工作千头万绪,都可称为社区事务,因此想请专家明确一下,“社区事务”都包括哪些事?答:所谓社区事务是指以满足社区居民需求、保障社区自治权利、培育社区精神和促进社区发展为主要目的而开展的社区性社会事务,比如社区清洁卫生、社区治安、社区调解、社区融合等工作内容。要准确理解社区事务的内涵,必须理清以下几个方面:社区事务无“小事”——社区事务的重要性从宏观上,之所以说社区事务无“小事”,是指社区是城市社会的基本单元,每一件社区事务都直接牵扯到城市社会…     

整合社区 发挥社区建设综合效益

整合是一个社会学概念,这里借用整合一词,重点讲整合社区资源,包括整合人才资源和物化资源,目的是充分利用社区资源,发挥社区优势。整合社区工作,包括基层党委和政府部署的工作、有关部门指导的工作、为民服务的工作,以及社区自身的各项工作,目的是做好社区工作,发挥社区建设功能。整合社区关系,包括基层政府和政府职能部门的关系、社区党组织与社区居委会的关系、社区居委会与社区中介组织以及其他组织的关系,目的是理顺关系,形成社区建设的整体合力。     

我国城市社区的中国化道路:形成、发展轨迹及走向

城市社区是国家与社会相分离的产物。国家与社会领域合一单位社会形成,领域分离城市社区产生。当前社区治理自治性缺失,社区治理基本上在国家制度安排内运作,社区自治是我国社区治理未来的发展方向,是社区治理的最佳模式。构建社区自治体系的关键在于:合理确定政府行政权力与社区自治权力边界,行政权力要逐步从"越位"领域退出来,释放社区自治权力空间。     

社区建设进程中的社会资本培育与利用

社区是人类社会生活的基本场域,孕育着丰富的社会资本。社区社会资本是社区的本质要素,是社区生命力源泉。但是,在现代化浪潮推动的社会变迁中,社区社会资本整体上处于衰落状态,社区生命力源泉日益枯竭。曾经的社区已成为"一个失去了的天堂"。为留住"远逝的天堂",复兴昔日的温馨共同体,亟需加强社区建设。社区建设的实质在于培育社区社会资本,营造社会生活共同体。同时,在社区建设过程中,充分运用社区社会资本存量,实现社区社会资本与社区建设的良性互动。     

论推动城市社区中介组织与社区自治组织关系的和谐发展

完善社区居民自治,是社区建设的重要内容,也是社区建设的基本原则。实行社区自治,必须实现社区管理体制构建上的突破,给予社区组织以明确的定位,形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系。其中,社区中介组织和社区自治组织的关系理顺是尤为关键的问题,本文着重从社区中介组织与社区自治组织关系的现状及问题、社区中介组织与社区自治组织关系存在问题的原因分析、推动社区中介组织和自治组织关系和谐发展的措施等三个方面进行了充分的阐述。     

完备基础设施建设物化型社区

物化型社区,就是建设社区,使社区由“无形”变为有形,重点是社区基础设施建设。这是增强社区居民认同感、归属感的载体,改变社区基础设施缺乏、简陋的面貌,达到社区居民活动有场地、社区组织办公有地点的目标。建设物化型社区,要有个高认识。近些年,社区内的基础设施建设有了很大改观,许多社区基础设施数量从无到有,从少到多,标准从低到高,对开展社区工作,创造了条件。但总体上看,社区基础设施匮乏,财力投入不足,仍然是社区建设的“瓶颈”,必须认真解决。加强社区基础设施建设,不同于一般的楼堂馆所,也不同于机关办公楼的修建,它是面向广大…     

对当前中国大陆社区建设的几点理论反思

社区建设是和谐社会的基础。通过对社区内涵、社区建设的途径和社区建设的目标的讨论,指出现阶段社区主要存在着参与不足和整合不足问题,解决好社区参与和社区整合的问题是现阶段社区建设的方向。在社区建设中,社区管理和公共服务是两大主要内容,两者联系紧密,彼此相互影响、相互作用。社区管理通过管理机制的创新,在落实公共服务的过程中体现社区的价值性,反过来会更好地落实公共服务。公共服务建设具有很强的价值取向,满足人们的生活价值需求,也是社区作为社会的重要组成部分的特性,呈现出人们生活的共同性和公共性,正是这种共同性和公共性体现出社区的特点。     

谁在参与社区公共事务?——对武汉市750名社区居民的调查与分析

社区发展离不开社区居民的积极而广泛的参与,社区参与程度的高低是衡量社区建设成功与否的重要标志。新中国成立后至改革开放前,我国城市居民自主性社区参与的程度非常低。随着20世纪80年代中期以来社区服务和社区建设的勃兴,城市社区的硬件基础设施得到了极大改善,但社区软件建设,尤其是居民社区参与的现状又如何呢?形成这种状况的原因是什么?扩大社区居民参与的路径在哪里?带着这些问题,笔者近日通过问卷调查和访谈等方法对武汉市9个不同类型社区的750名社区居民进行了调查。居民愿意参与社区事务吗?居民社区参与意愿是社区参与的前提和条…     

作为社区治理形式的开放空间会议技术

对社区治理的理解离不开对社区的理解,我国社区治理制度传统也是理解社区治理的重要考量。从社区的本质出发,从以社区治理的单位制为主辅以街居制、街居制为主到社区制转型的演变。笔者认为,社区治理是社区居民主体化过程,是社区治理对象关系化过程。在社区治理情境下,开放空间会议技术的价值理念、运行机制、两脚法则、四体技术等确保其能够发挥重塑“主体”和“关系”的功能,因而成为了一种社区治理形式。     

2013年中国社区发展报告

社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区的范围,一般指居民委员会辖区;农村社区的范围,大多与建制村范围一致。中国杜区发展与社区建设相融合,社区建设是社区发展的必要途径,社区发展是社区建设的直接效果,是在党的领导和政府的指导下,充分发挥居民的主体作用,发扬互助合作精神,强化社区居民自治和服务功能,整合社区各类资源,自力更生地解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高居民生活质量的过程,目标是使城乡社区变成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。