对政府公共服务社会化的思考

所谓公共服务 ,广义上是指不宜由市场来提供的所有公共产品 ,如 :国防 ,教育 ,法律等 ;狭义上是指由政府直接出资兴建或直接提供的基础设施和公用事业。公共服务社会化旨在减少政府干预 ,大力发挥市场和社会的力量 ,补充政府独家提供公共服务的不足 ,以提高生产率 ,提高公共服务提供的绩效水平。公共物品或服务没有固定的提供方式 ,哪种生产方式更能以较低的成本满足人们的有效需求 ,就应该采用哪种方式。合理的制度安排 ,对于公共服务的提供质量有着重要的意义。从西方各国的公共服务社会化的实践来看 ,公共服务的内容和范围在现代社会中有…     

地方政府提供公共服务的能力与动力分析

能力与动力是影响地方政府提供公共服务的两个基本因素。公共服务能力是地方政府公共服务供给的必要条件,公共服务动力是地方政府公共服务供给的充分条件,只有同时具备公共服务能力与动力,地方政府才具备提供适当合理的公共服务的充要条件。当前,我国地方政府在财政能力、资源配置能力、管理能力、合作能力等方面以及内部与外部动力方面存在困境。因此,需要根据困境产生的动因,采取切实有效的措施帮助和推动地方政府提供有效的公共服务。     

我国公共服务社会化发展趋势探析

公共服务社会化是把公共事务交给社会公共部门和社会主体单位承担和处理,对当代中国行政改革和社会发展具有重要的功能。中国20年改革推动了公共服务社会化的进程,使之已呈现快速发展趋势。但公共服务社会化程度当前仍然还处在由政府部门向社会公共部门的第一轮剥离阶段,滞后于西方发达国家的由公共部门向社会主体单位的第二轮剥离阶段。因此,仍然需要发挥改革的主力作用,实现政企、政事、政社真正分开,实现公共服务主体的非行政化、公共服务内容的非政务化、公共服务实现形式的社会化与市场化。     

美国的公共服务社会化模式

本文按照美国政府在供给社会化的公共服务中参与程度的不同,将政府职能划分为政府公共服务不参与型和政府公共服务参与型,并应用实例说明其包括的具体模式。     

宁夏城市公共产品及公共服务提供研究

随着经济的发展,中国城市化进程速度不断加快,城市经济的重要性也日趋明显。如何在新的形势下依靠城市公共产品及公共服务提高城市竞争力和人民生活水平,成为急需解决的问题。本文基于既有研究,结合宁夏城市公共产品及公共服务现状,构建了城市公共产品及公共服务评价体系,该指标体系包括公共产品及公共服务两大类一级指标和34项二级指标,并运用因子分析法,对宁夏城市公共产品及公共服务进行了对比研究。     

西方公共管理社会化简评

面对政府对经济干预的不利 ,以英国行政改革为起源的新公共管理运动波及全球 ,强调政府把应由市场管理的一部分职能转交市场 ,以提高行政效率 ,这对中国公共管理的改革具有启示意义。     

公共提供与生产理论视角下的公共服务供给模式选择

传统理论认为由于公共物品非排他性和非竞争性,公共服务的提供者和生产者是不可分割的,政府是公共产品生产和提供唯一的主体.公共提供与生产理论则认为,公共服务的提供与生产是有区别的,它们可以一致,也可以分离,政府并不是公共服务唯一的供给主体,市场、非营利性组织在公共服务的提供与生产方面也存在着相当的优势,公共服务的供给主体具有多元化特征.如何选择不同公共服务的供给模式,公共提供与生产理论提供了新的研究视角,该理论从公共服务的提供与生产的区别出发,从公共服务的"公共性"和"市场性"程度的不同,来选择适当的社会组织进行生产.     

公共提供与生产理论视角下的公共服务供给模式选择

传统理论认为由于公共物品非排他性和非竞争性,公共服务的提供者和生产者是不可分割的,政府是公共产品生产和提供唯一的主体。公共提供与生产理论则认为,公共服务的提供与生产是有区别的,它们可以一致,也可以分离,政府并不是公共服务唯一的供给主体,市场、非营利性组织在公共服务的提供与生产方面也存在着相当的优势,公共服务的供给主体具有多元化特征。如何选择不同公共服务的供给模式,公共提供与生产理论提供了新的研究视角,该理论从公共服务的提供与生产的区别出发,从公共服务的“公共性”和“市场性”程度的不同,来选择适当的社会组织进行生产。     

第三部门提供公共服务的相关思考

社会公共服务需求的日益增长给供应能力不足的政府带来了巨大的压力 ,公共服务领域的社会化变革应运而生 ,在这场变革中 ,第三部门由于其自身的独特优势 ,成功地成为了公共服务多元化主体模式中重要的一元。     

在新公共管理与新公共服务之间

在目前的管理理论中,由于经济社会的发展,新公共管理的模式获得了极大的关注,但其过分强调效益的原则使得其在公共领域导致了一些道德和价值问题,为了解决这些问题,新公共服务理论出现。那么,这两个理论究竟有什么关系,又都有些什么问题,是需要探讨的问题。运用深入剖析法、课堂讨论式教学法等,使学生易于理解,印象深刻,提高教学质量。     

基本公共服务均等化与公共财政体制改革

实现基本公共服务均等化是城乡统筹的重要内容。作为政府履行社会职能的经济基础,公共财政在促进基本公共服务均等化过程中发挥着关键作用。然而。现行财政体制的内在缺陷直接导致我国基本公共服务供给地区不均、城乡失衡。因此,必须通过扩大财政投入、优化支出结构、完善转移支付制度以及调整政府间财政关系等措施,对现行财政体制进行系统改革,建立有利于实现基本公共服务均等化的公共财政体制。     

政府能力建设与公共服务的治理变革

中国的公共服务市场化改革虽然取得了一些进展,但也出现了许多问题,尤其是医疗、教育和住房的高费用引发了公众的高度关注。因此,一些学者主张放弃市场化改革取向,强化政府的责任,重建公立机构在公共服务中的主导性,甚至恢复计划经济体制的种种制度安排。这种意见忽视了现代公共管理的一项基本经验,即政府完全可以以多种不同的角色参与或干预公共服务。放弃市场化和推崇市场化的意见虽然在方向上大相径庭,但是在混淆政府行动范围与政府能力强度上如出一辙。推进公共服务治理变革的可行之道,乃是缩小政府行动的范围但同时强化政府的制度能力,从而形成一个高效的“服务型政府”与一个生机勃勃的市场同时并存的双赢局面。     

公共服务均等化改革的深化：重庆例证

如何解决好现阶段公共需求的快速增长与社会公共服务不足之间的矛盾．是我国改革进入新的历史时期之后的一个重要课题。重庆市作为全国公共服务均等化探索的实践者与领跑者,已经在制度创新方面取得初步成果。特别是在当前我国劳动力供给无限大的情势正悄然改变之际,利用好公共服务均等化政策,吸引和留住人才,对于重庆市长期经济增长与社会和谐繁荣具有重大意义。     

政府、市场、民间组织关系视野下的公祭

公祭应中国社会的需要产生,是一种性质上不容易界定的社会活动.政府主导的公祭活动具有种种弊端和不便,最好的模式是民间组织主办,政府和市场配合.公民社会建设是一个渐进的过程,公祭正好可以成为一种有意义的实践.     

中国政府投资体制改革的反思与对策

中国政府投资体制改革已取得了可喜的成就,但仍存在决策随意化,实施无人监督,绩效评价政治化、个人化等问题。在这种情况下,需要进一步深化中国政府投资体制改革。中国政府投资体制目前存在诸多问题的核心是缺乏透明度,因此,深化改革的着眼点应该是提高其社会透明度,尽快完善相关监督机制。     

我国资源税改革与基本公共服务均等化

基本公共服务能力不足是我国资源富集地区"富饶而贫困"的一个主要原因,资源税制是我国"资源诅咒"传导机制中的关键节点。区域经济协调发展背景下的2016年资源税改革为实现基本公共服务均等化提供了重要契机。为了最大限度发挥新一轮资源税改革对我国基本公共服务均等化的推进作用,需要在资源税地方化和资源税功能定位理论创新的基础上,疏通资源利益向中西部地区"回流"的资源税管道,逐步将包括信息资源在内的新的资源形式纳入征税范围。     

政府管理创新视阈中的加拿大公共服务改革

由加拿大政府主导的公共服务改革取得了令人瞩目的成效。本文立足于我国现实,在政府管理创新视阈中,回顾加拿大公共服务改革的历程,阐释其经验,并尝试寻求相应的启示。     

西方国家公共服务市场化对中国行政改革的思想启示

西方国家公共服务市场化改革的经验告诉我们 ,理论创新是公共服务市场化的关键 ,体制改革是公共服务市场化的必要条件 ,本国公共行政传统是选择公共服务市场化道路的出发点。我们必须在立足于中国行政文化传统的 ,大胆吸收西方国家行政改革的思想养料 ,当务之急是建立民主、法治政府 ,为中国公共服务市场化奠定制度基础 ,从中国国情出发 ,找到一条符合中国实际的公共服务市场化道路。