公共性视角下的公共物品供给主体之辨——多元化的困境分析

制度分析学派所倡导的公共服务多中心供给理论强调通过将公共物品的政府供给、市场供给和志愿供给三种方式相结合,以实现对公众需求的有效回应.此理论在新公共管理运动的实践中取得了一定的成效,但也遭遇到了一定的困境.文章以公共性为视角,将公共物品不同供给主体的特点予以分析比较,并在此基础上结合现实探究了多中心供给理论及实践的困境成因,并论证了政府的职能发挥是多中心供给在实践中取得成效和保证其公共性的重要前提.     

青海藏区公共文化产品和服务供给多元化模式探讨

文章在阐述青海藏区公共文化产品和服务供给价值目标的基础上,提出公共文化产品和服务供给多元化模式设想:一是政府主导下的"主体共治"型模式,主要讲不同层级责任主体在体现政府"主导"时,通盘考虑利益与成本公平分配以及权责边界;二是市场主导下的"合作共治"型模式,"政府并不保证提供公共产品,政府只能保证公共产品被提供";三是民间主导下的"契约化共治"型模式,在社会治理框架下,生产方、供给方、消费方形成公共文化从生产到分配、到消费的一种契约交易体系。     

公共性语境下的有效政府模式构想

公共行政的公共性是通过考诘和批判公共行政发展过程中纯粹的效率性逻辑而获得肯定的。揭示公共行政的公共性本质属性,其意义在于为现代公共行政实践确立普遍性的价值基准,以此来观照、衡量和牵引公共行政模式的改进与完善。公共性在现代公共行政实践中所表现的具体形态,为有效政府的生成与存在确立了功能导向和基本框架。有效政府模式设计不同于管理主义思想所倡导的单纯追求行政效率的技术性塑造,而是力图根植于公共性场域下,从本土化的语境中求解对效率性与公共性两者的有机融合,从而体现出现代公共行政应有的品格精神和伦理意蕴,以此实现公共行政的公共性回归。     

公共产品消费问题研究

在扩大内需的政策背景下,重视公共产品消费具有重要意义:一是在短期内不可能大面积、大幅度提高不富裕阶层收入的前提下,扩大公共产品的消费,有利于社会和谐,促进社会公平;二是扩大公共产品的消费,有利于扩大内需、缓解就业困难;三是有利于服务政府的构建;四是有利于人才的合理流动,有利于缩小地区差别、城乡差别;五是有利于理性消费行为的塑造,提高闲暇消费质量,促进精神文明建设.同时,当前需要重点关注和研究的公共产品消费的内容应是:农村居民的公共产品消费、城市中非本地户籍居民的公共产品消费、教育类公共产品消费、社会保障类公共产品、基础设施类公共产品.     

国际公共产品、地区国际公共产品与东亚供给模式

公共产品理论是公共选择理论的一种重要理论,但是现实中纯粹的公共产品很少,有许多的产品是处于私人物品和纯粹公共物品之间.另一方面国际公共产品由于是霸权国所提供,而具有一些重要的缺失.因此,地区国际公共产品可以在一定程度上解决国际公共产品的问题.     

现阶段农村公共产品供给主体多元化发展探析

改革开放以来,我国农村经济取得了飞速的发展,但是在作为农村经济发展基础的公共产品提供则存在着理论和现实的许多弊端,已经严重影响到农村经济的发展与基层稳定。长期以来,传统的公共产品理论一直左右着公共财政的提供,认为公共产品只能由政府提供。但是,随着农村公共事业的发展,公共财政的支出和收入逆差日益明显,其结果与传统理论下的政府干预公共产品的提供发生了背离。因而,探析农村公共产品供给多元化已成为研究公共产品供给的必然趋势。     

公共产品多元化供给的难题及解决

由于公共产品非竞争性和非排他性的特殊性质,以及政府、市场、非营利组织固有的缺陷,在多元化的公共产品供给体制中极有可能造成去中心化和去公共化的问题,从理论上对这一可能进行分析后,认为政府公共产品供给职能的弱化可能是导致这一问题的关键因素,加强政府的主导和监督地位,建立多元主体的合作机制是解决这一问题的合理思路.     

公共产品的供给及其治理

汪丁丁认为,新政治经济学是围绕着阿罗的"社会选择"思路和布坎南的"公共选择"思路展开的。实际上,新政治经济学的这两条思路是互补的,阿罗偏重理论工作,布坎南则偏重实证工作。苏振华指出,作为交易过程的政治,实质上强调的是选择的自由、相互交易与合作的自由,国家的作用就在于通过规则的制定与实施来保障人们的这种自由。周业安强调,政治过程中存在着路径依赖现象,其中,意识形态起着特别重要的作用,它可以强化路径依赖本身,也可以打破这种依赖。邢建国认为,公共产品市场发育水平显著滞后,是中国市场经济体系存在的一个突出问题。当前,中国政府应着力加强公共产品治理机制的再造工作。     

农村公共产品的政府供给模式及其演变

我国农村公共产品的供给总体经历了封建时期"无机构、无资金"、民国时期"有机构、无资金"和新中国时期"有机构、有资金"三个阶段,目前,"农民自我供给"的状态基本结束,政府开始成为农村公共产品供给的主体,主要存在"政府出资、政府生产"、"政府出资、社会生产"、"政府社会合作投资"、"政府出制度、社会投资"等四种模式。从提高政府供给农村公共产品效率的角度,需要采取措施完善"一事一议"制度,建立"自下而上"的供给决策机制;科学界定政府事权,实现事权与财权的统一;调动社会资本积极性,促进农村公共产品供给主体的多元化。     

公共史学之公共性反思

公共史学的最大特征在于其内在的公共性,对公共史学之公共性的认识可从如下三个方面展开:一是以传统史学为参照,公共性表现为专业史学家之外人员的广泛参与以及研究内容侧重于公共领域;二是立足于史学研究本身,其公共性表现在研究者、研究对象、研究选题、研究活动、研究方法、研究成果及其表现途径、服务对象(或成果去向)等环节;三是公共史学的公共性必须具有一定的社会担当,必须坚守真实性原则、道德原则和社会责任原则。     

公共物品供给效率研究

充足的公共物品供给在经济建设中有重大意义。文章分析了公共物品的性质及其供给模式,运用博弈论对公共物品的市场供给和政府供给效率进行了比较,认为我国应该构建多元的公共物品供给模式,推进服务型政府改革,明确政府和市场边界,减少公共物品供给中寻租行为。     

农村公共产品效率的参与式评估研究

在统筹城乡发展的背景下,我国农村公共产品面临在"增量调整"基础上如何提高"存量效率"的问题.大量通过技术与统计方法对效率开展评估的研究,难以全面反映当前我国农村公共产品低效率的现状和原因.运用参与式方法对我国农村公共产品开展效率评估可以得出如下结论:无差别的供给政策、供给角色混淆、政府投资的"马太效应"、普遍存在的"社会排斥"以及农村发展能力低下的现实是导致农村公共产品效率低下的原因.     

公共产品政府供给失效及其矫治

20世纪公共行政改革的理性化实践带来了组织中个体伦理责任意识的下降,而政府官僚机构也因其内在缺陷在增进效率和保障社会公正方面,特别在公共产品政府供给失效这一问题上饱受诟病。本文试图分析公共产品政府供给失效的类型及其原因,并在此基础上提出矫治政府供给失效的方案。     

公开信息与竞争行为--公共物品的供给效率分析

本文研究了在公共物品的自愿供给中,公布各群体的供给信息对群体的供给水平所产生的影响,这种影响在于提高了各群体的供给水平;这种提高是有限度的,因为参与提供公共物品的群体中的个人依然具有搭便车的动力.对于以上假设,对比实验提供了支持性的证据.同时研究发现,公布各群体的供给信息实际上是为参与供给公共物品的群体们提供了一种激励,这种激励很可能是来自于一个群体作为一个供给的整体所产生的集体荣誉感以及对于其他群体所产生的一种竞争心理.在这方面也找到了相关的证据并进行了分析,并且认为这种心理对于提高公共物品的供给效率的作用是建立在原有的均衡之上进行的.     

中国农村公共产品供给状况及特点

近年来,国内学者围绕中国农村公共产品问题开展了广泛而深入的研究,取得了丰硕成果.本文力图通过大量的数据资料和理论分析,按历史的脉络分四个阶段,即过渡时期、人民公社时期、家庭联产承包责任制时期和税费改革时期,对1949-2006年期间中国农村公共产品的供给状况和特点进行梳理.     

公立学校的公共性问题

公立学校具有公共性。但近现代公立学校制度本身也暗藏着导致学校非公共化的离心力量,这些力量动摇了人们对公校公共性的认同。而新中国公立学校的公共性问题比西方尤其突出:它处于褊狭的公与私的二元对立之中,并没有能够包容“私”;它注重形式上的“公”(公有、国办、共管等),忽视实质意义上的“公”(公平、多元、共享)。改革开放削弱了极左政治对公立学校的控制。然而,危及公立学校公共性的教育供给与需求的矛盾依然存在。学校目标的繁杂和寻租行为的泛滥进一步加剧了公立学校的认同危机,致使其道德基础受到严峻挑战。对公立学校的行政管制有再次被强化的趋势。而在我们看来,导致公立学校公共性变异的关键变量,还是它们所处的非竞争性的制度环境。     

转型期农村公共服务供给中的分级负责制问题

农村公共服务供给短缺与供给效率低下等诸多问题均与没有建立有效的分级责任制相联。本文重点探讨了转型期如何构建中央政府与地方政府分级责任的农村公共服务供给模式、农村公共服务供给的绩效评估指标体系,并形成以结果为导向的农村公共服务供给问责机制等问题,以明确各级政府履行其农村公共服务供给职责,提高供给中的效率和公平公正性程度。     

公共物品供给的主体分析

公共物品具有非竞争性和非排他性,这为政府供给提供了充足的理由,但其存在效率低、成本高、服务差的局限。多元主体供给公共物品是必要的,也是可能的。可行的选择是在政府主导的前提下,在保证公共物品“公共性”的基础上,充分发挥市场和第三部门的功能优势,从而最大限度地满足公共需求。     

城乡二元结构下农村公共产品的供给困境与化解

在城乡二元结构下,与城市相比,农村公共产品供给呈现出总量不足、结构失调、供需矛盾、主体失衡的困境。造成农村公共产品供给困境的主要制度根源在于城乡二元结构,城乡二元结构既是造成农村公共产品供给事权与财权不对称的重要制度环境,又是导致市场和社会组织等多元化供给主体缺失的重要因素。因此,破除城乡二元结构,完善农村公共产品供给体制,就成为化解农村公共产品供给困境的关键所在。