农村校车发展中政府责任的定位、缺失及对策

农村校车安全事关教育发展和社会稳定,但农村现有校车运行机制存在着严重缺陷.从校车的属性来看,政府在农村校车发展中承担着义不容辞的责任.政府必须解决其在农村校车发展中责任缺失的问题,将农村校车置于优先发展地位,实施“农村校车发展工程”,通过校车立法、财政补贴、税收优惠、政府监管、提升政府政策执行力等方式促进农村校车产业的健康有序发展.     

新增教育经费主要用于农村

中国教育部在近日正式印发的《进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中，明确提出了“新增教育经费主要用于农村”的要求，强调“重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区的义务教育发展”。文件要求各级政府保质保量地为这些地区的中小学配齐合格教师，“核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。”     

义务教育学校校车免费的应然与实然

义务教育学校校车免费有助于义务教育的普及，是保障受教育权的必然要求，并且顺应义务教育免费范围不断扩大的趋势，因此义务教育学校校车应该免费。在世界范围内，不同国家和地区对义务教育学校校车是否免费存在不同的实践，这些实践给我们提供了一些启示。我国一些地区已经开始了提供校车服务的探索，但是仍然存在着一些问题。在借鉴其他国家和地区义务教育学校校车免费实践经验的基础上，立足于我国的现实，我国义务教育学校校车免费应该采取四项策略。     

转型缺口与回应时滞:转型期农村校车服务政策变迁

校车安全问题是当前教育安全的首要问题,它是社会变迁过程产生的需求与政府政策回应时滞矛盾所催生的产物。以近五年来农村重大校车事件推动的《校车安全条例》政策出台为例,从政府与社会关系边界视角对社会转型期校车问题的政府政策调整过程进行分析。研究发现,政府职能转变滞后,政府政策修正和创新不适应校车服务的需求、校车安全高效监管的要求、校车责任完整化的诉求是校车安全的重要体制性因素。因此,最大限度上预防校车事故的发生,需要重新厘清政社关系边界,调整政府职能和完善政策,优化政府回应能力,推动政府多维责任的落实和与社会合作治理。     

社会化服务：解决“中国式接孩子”问题的关键

当前我国正从教育大国向教育强国迈进，教育总体发展水平进入世界中上行列，但与此相对应的是以校车服务为代表的教育配套措施发展却明显滞后。“中国式接孩子”现象引发了诸多社会问题及矛盾，如加重家长养育负担、加剧交通拥堵状况以及浪费社会资源等，已经影响到人民的生活秩序和水平以及社会和谐。问题的症结在于政府在校车服务社会化发展过程中引导不利，存在错位、越位和缺位的问题，限制了校车服务社会化的发展，导致校车服务供给无法满足需求。因此，解决“中国式接孩子”问题的关键在于积极引导校车服务社会化的发展，通过明确政府与市场的边界、构建校车服务供给的协同和责任分担机制，以及完善校车服务社会化发展的制度性保障等方式，积极培育社会化服务体系以提升校车服务的社会化水平。     

农村中小学教师收入 “中部塌陷”现象的实证研究———基于全国7省21个县123所学校的调查

农村中小学教师收入地区差距过大是影响义务教育均衡发展的重要制约因素。研究结论表明,我国农村中小学教师收入水平呈现“中部塌陷”现象。“中部塌陷”的经济发展格局,“县级财政负担”的教师工资保障制度,财政分权背景下中部地区县级财政过重的投入责任以及政策上的边缘化,是导致中部地区农村中小学教师收入水平最为落后的原因。落实“中部崛起计划”,完善政府分担机制,扩大乡村教师补助范围,完善教师社会保障制度是缩小农村中小学教师收入差距、促进义务教育均衡发展的必然选择。     

我国义务教育均衡发展的实践困境与应对策略———以重庆市为个案

义务教育均衡发展对教育公平、社会公平至关重要。截至2016年全国仍有37.6%的县尚未通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定, 要在2020年基本实现区域内义务教育均衡发展仍有相当难度。以西部地区典型城市———重庆市为个案, 探析了“攻坚段”和“深水区”时期制约我国义务教育均衡发展的实践困境, 提出有关对策建议:重点攻坚未达标县的薄弱环节; 落实县级“政府”主体责任制, 加强教育行政部门教育督导; 加大中央和省级政府财政投入, 完善教育经费保障制度; 实施“差别化绩效考核”等措施解决农村教师问题; 全面落实学校标准化建设; 科学规划城乡学校建设, 适应学生流动新常态。     

对义务教育新管理体制的思考

新的《义务教育法》不仅体现了国家对义务教育发展的新要求，体现了人民群众对义务教育的期望和需求，而且对权利保障、均衡发展、经费保障、管理责任等重大问题都作出了切合实际的制度性安排。其中值得关注的是．第七条明确规定，“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，以县级人民政府为主管理的体制”，使义务教育管理有了新的法律规范。     

制约农村义务教育发展的体制因素及对策思考

城乡义务教育发展不均衡,农村义务教育发展严重滞后于城市的直接原因是政府对义务教育投入不足,城乡教育资源配置不均衡,根本原因是中央和地方各级政府的义务教育责任划分不明确,责任落实不到位。为此,应完善农村义务教育管理体制,合理配置城乡教育资源,并通过深化人事制度改革,提高农村义务教育教师队伍整体素质。     

中国农村义务教育属性及经费分担机制探讨

在中国义务教育财政投入上,“以县为主”的体制安排已经不能适应中国社会的发展,带来了一系列新的问题。义务教育的根本问题是经费的问题,如何界定义务教育的产品属性和政府间的职责,会直接影响到国家对义务教育财政保障机制的选择问题。义务教育作为外溢性很强的地方性公共产品,由政府提供有利于实现社会公平,在财政体制安排上则应由中央和省级政府担当主要的经费投入责任,由县级政府负责主要的管理责任。     

中国农村义务教育属性及经费分担机制探讨

在中国义务教育财政投入上，“以县为主”的体制安排已经不能适应中国社会的发展，带来了一系列新的问题。义务教育的根本问题是经费的问题，如何界定义务教育的产品属性和政府间的职责，会直接影响到国家对义务教育财政保障机制的选择问题。义务教育作为外溢性很强的地方性公共产品，由政府提供有利于实现社会公平，在财政体制安排上则应由中央和省级政府担当主要的经费投入责任，由县级政府负责主要的管理责任。     

义务教育资源均衡配置的政府责任

我国义务教育资源配置不均衡的根源在于各地经济发展不平衡,各层级政府教育经费分担比例不合理,中央和省级政府在义务教育财政投入上责任缺失.高层级政府是义务教育经费的主要承担者,是义务教育均衡发展的责任主体.将义务教育教师工资全额纳入中央和省级财政预算,实行城乡统一的、与公务员同等的、义务教育教师工资待遇制度,是建立教师合理有序、跨区域流动的基础,是实现义务教育资源均衡化的重要内容,是教育公平正义的现实需求.     

农村义务教育教师队伍工作动力调查

教师工作动力是教育改革关注的重点,对提升教师的自我认可度有重要的影响。以广东省东部、中部、西部的512名农村义务教育教师为调查对象,通过分析调查问卷,进一步了解了广东省农村义务教育教师队伍的工作现状。结果显示,农村义务教育教师整体工作动力不足,在主观需求、职业价值观、使命感、责任感和学生观等方面表现出不同人口学变量上的差异。结合事后访谈,从教师培养、学校建设和政府工作3个方面对提高农村义务教育教师队伍建设水平提出建议。     

江苏农村校车管理运营的问题与对策研究

江苏省农村校车管理运营存在很多问题,结合江苏省农村具体情况,研究确立符合江苏省农村校车特点与规律的管理思想,运用全寿命周期管理理论可以建立符合江苏农村校车实际情况的运营管理模式;从法律、市场准入、职能部门建立、教育布局与校车需求分析、运营模式的确定、营运安全监管等六个方面探讨校车运营模式的构建,可以提高江苏省农村校车的安全规范和管理水平。     

城乡义务教育发展的策略——以黑龙江省为例

基于黑龙江省的社会经济发展现状,从政府职责、区域差别、校际差别引发的择校、农村学校的发展滞缓、流动人口子女义务教育及民办教育等方面,探讨了黑龙江省义务教育均衡发展的策略,希望这些策略能够促进义务教育城乡均衡发展.     

宁夏农村学生家庭义务教育支出差异分析

通过对宁夏两个民族县583名义务教育阶段学生的田野调查,分析了实施“新机制”后样本地区农村学生家庭义务教育支出情况,并就其教育支出的影响因素进行了探讨。试图通过对样本地区学生家庭教育支出及影响因素的分析,为各级政府解决少数民族教育问题提供决策参考,从而促进宁夏民族地区义务教育的发展和完善。     

公共产品视阈下农村义务教育投入的实证分析与对策研究——以安徽省霍邱县为例

义务教育属于纯公共产品的范畴,应该由政府保障实施。长期以来我国农村义务教育由于历史、地域及经费投入机制等方面因素的影响,农村与城市的义务教育发展水平存在较大的差距,"以县为主"的农村义务教育投入体制的弊端也日益凸显。本文旨在结合实地调查分析霍邱县农村义务教育的投入现状的基础上提出促进中部欠发达地区农村义务教育发展的建议与对策。     

论校车交通安全的立法干预

当前,校车交通安全存在许多问题,主要包括人们对校车及其安全的认识存在不足、非法校车依然存在、校车交通违法行为屡禁不止、校车运营尚未步入正常轨道、校车管理处于摸索阶段等.我国政府急需通过立法准确界定校车,确定切实可行的校车运营模式,建立科学、高效、完善的校车安全管理制度,以解决好校车交通安全这个关系到千家万户的民生大问题.     

对农村义务教育校车制度的探讨

在我国目前的农村义务教育体制下,学生接受教育与因上学远而引发的学生安全问题的矛盾日益突出。是一概采取寄宿制,还是另辟蹊径,现实地摆在了政府和理论界面前。寄宿制对未成年学生造成的不利影响难以避免,建立农村义务教育校车系统是一种理性选择。     

论校车交通事故中雇主替代责任的承担

雇佣关系本质上是一种控制监督下的隶属关系，是指以雇佣契约或以作用于劳务提供过程中的现实的控制监督关系为表现特征的一种从属关系。在校车服务由学校自行提供，校车归学校控制监管，校车运行路线、学生接送时间均由学校确定的情形下，应认定学校与驾驶员之间存在雇佣关系，适用雇主替代责任。校车服务由他方提供，学校与校车服务提供者之间成立客运合同，除特定情形下可认定存在雇佣关系、雇主承担替代责任，一般不适用雇主替代责任。在学校对校车服务提供者有选任、指示过失的情形下，可认定学校与驾驶员之间存在雇佣关系，适用雇主替代责任。