以科学发展观为指导 转变政府职能

加快行政管理体制改革,建设服务型政府,是党的十七大明确提出的目标。随着我国经济市场化的发展,构建以服务为核心理念的新的政府治理模式——服务型政府,已成为我国政府行政改革的目标选择。深入贯彻落实科学发展观,必然要求建设服务型政府。相对于管制型政府,这是一种新的政府治理模式、新的行政价值选择和制度设计。要实现治理模式的转变,任务艰巨而复杂。在新形势下,必须坚持用科学发展观来统领服务型政府建设。     

服务型政府建设的六大关键问题

当前,在服务型政府建设方面存在着一些模糊认识,研究和澄清其中的关键性问题,对于推进这一建设具有重要意义。在服务型政府建设中的主体方面,应强调政府与社会"双向互动";在政府纵向间分工方面,应强调合理划分职责,减少"职责同构";在政府横向间分工方面,应强调充分发挥所有国家机关和国有事业单位的作用;在时空布局方面,应强调这一建设是有前提、有条件的,要逐步推进;在切入点的问题上,应强调不同层级的政府抓的"事"应有所不同,地方政府要善于抓"小事";在服务型政府的规模方面,应强调避开"大政府"与"小政府"之争,努力建设规模适度的"强政府"。     

治理理论与服务型政府建设

本文探讨了何谓服务型政府。在此基础上,本文强调了在治理背景下中国政府改革的总的方向和目标必然是服务型政府。治理理论为政府改革提供了良好机遇和有益视角,应以治理与善治思想为指导转变政府职能。本文试图运用治理理念来揭示和分析建设服务型政府的根本出路。     

公共服务中的泛化误区、效能悖论与服务型政府建设优化

服务型政府服务效能的提升并不简单等同于满足更多个体要求，也非面面俱到的有求必应。一旦政府服务泛化反而可能加剧个体诉求表达的日益私利化，政府治理权限的实质萎缩，以及公共秩序构建逐渐乏力。服务型政府职能事实上应包含治理以及治理基础上的服务两个层面。这就要求服务型政府构建的重心应置于多元利益的甄别、引导与整合，以公共服务有效供给为核心，理顺区域内部的社会关系与公共规范，推动民众形成积极正向的集体共识、利益取向并能够迅速地采取集体行动，使服务型政府的建设能够真正服务于社会公共利益。未来服务型政府建设应进一步把握公共产品供给方式与标准的“人民性”特点，彰显公共服务主体的共享共建特点，并基于服务效能强化加速政府职责体系变革，以行政活力度提升为基本要求鼓励行政方式创新。     

建设服务型政府:构建和谐社会的本质要求

在现代公共治理的视野中,和谐社会包括人与自然的和谐、人与社会的和谐和公共治理的和谐。其中,公共治理的和谐是构建和谐社会的关键,加快推进政府转型是构建和谐社会的主要对策,借鉴发达国家政府改革的先进经验,建设一个适应我国国情的服务型政府是构建和谐社会的本质要求。服务型政府是亲民政府、阳光政府、创新政府、法治政府和电子政府的统一。建设服务型政府,应该遵循从行政理念、行政程序、行政机制、行政规则、行政技术手段上进行变革与创新的有效路径。     

以民生为导向的服务型政府建设

服务型政府与民生具有高度关联性.服务型政府强调政府要积极主动地为民众着想,尽可能地满足民众的各种需求; 民生保障的特点又从为谁服务、由谁服务、服务什么、如何服务以及服务效果的评价等方面对服务型政府提出了自己的主张和要求.基于此,以民生为导向的服务型政府建设中必须处理好服务政府与有限政府、政府与社会、公共产品和服务的总量增加与结构均衡等关系.     

论当代政府建构的四个转变

改革开放开启了政府变革的历程。当代中国政府建构在最核心的政治理念层面,必须实现四个根本转变：在政府职能上,从管制型向服务型转变;在政府模式上,从全能政府向有限政府转变;在政府权力上,从高度集权向适度分权转变;在政府治理上,从人治向法治转变。     

政务流程再造与服务型政府建设

服务型政府是把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式,其核心价值是公共服务,它强调公民参与,注重自身效率,重视回应能力.我国当前的服务型政府建设受社会发展阶段的限制,条件尚不完备,还存在办公效率低下、回应能力弱等问题;由于公民信息搜寻成本高,政府与公民互动也较少.政务流程再造能在减少官僚层级,简化信息传递,降低信息搜寻成本,提高回应性方面为服务型政府构建提供平台.     

中国服务型政府研究的回顾与展望

中国学术界研究服务型政府大体经历了三个发展阶段:初步探索阶段、研究拓展阶段、研究的系统化与创新阶段。初步探索阶段主要涉及服务型政府的研究缘起、基本概念以及与传统政府模式的区别等问题;研究拓展阶段的重点集中于基础理论、经验介绍、实践分析以及宏观思路与具体路径四个方面;2008年以来,服务型政府的研究进入系统化和创新阶段,以行政管理体制改革、社会管理体制改革和公共服务体制改革为三条主线推动服务型政府的整体性治理。服务型政府研究进一步需要深入探讨的问题是:第一,推进服务型政府的本土化研究;第二,加强服务型政府建设的法治引导;第三,构建多元合作的治理机制;第四,研究方法上价值研究与工具研究并重,规范研究与实证研究协同。     

历史与逻辑视野中的"服务型政府"--基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考

张康之教授在新著<公共管理伦理学>一书中提出了一种关于社会治理模式的分析框架,并提出了"服务型社会治理"的模式.在此启发下,笔者认为第一,相对于"责任政府"、"法治政府"等概念,"服务型政府"是一种有着更深内涵的概念,它们之间不是并列关系,而是层级关系;第二,在人类历史进入"服务型社会治理"的时代,"服务型政府"作为政府组织的主导价值是一个深刻的变化.结合我国当前的社会历史背景,并联系我国行政改革的具体历程,从理论上把握这种历史变化并作出清晰的表达,是对"服务型政府"这一政府治理理念的论证与诠释.     

论服务型政府建设

服务型政府就是以全心全意为人民服务为宗旨的政府。服务型政府的理论基础可以从政治学、行政学、行政法学的视角得到解释。服务型政府建设的实施战略包括其文化支持、职能配置、结构变革、公法变革、人才保证、财政支持、信用保证、技术保障和危机应对等方面。加强服务型政府建设具有重大的理论和现实意义。     

政府转型与现代治理体系构建:历史逻辑与实践反思

上个世纪90年代末以来中国政府经历了两个转型历程,即从服务型政府到公共服务型政府转变以及从服务型政府到现代治理体系的转变。借鉴亨廷顿和徐湘林的政治发展分析框架,本文认为服务型政府的提出根本上是推动意识形态变迁和民众认同需要的结果,从服务型政府到公共服务型政府则更多地受到地方政府理性追求影响,而从服务型政府转向现代治理体系则是政治领导层偏好和战略意志的结果。而对于时下所热烈讨论的现代治理体系,除了学者所倡导的构建政府、市场和社会有机融合的合作治理网络以及强化国家现代制度体系建设外,本文强调要进一步强化党的权力组织结构建设,同时要重塑党的公信力和国家权威,由此奠定国家现代治理体系的组织基础和价值基础。     

服务型政府研究的现状与展望

服务型政府已成为政府治理的目标。本文从理论研究和实践研究两个方面对服务型政府研究进行了回顾,梳理了服务型政府的基本理论,并对服务型政府建设进行了展望。指出应加强公民行政参与和政府回应性,以实现政府与公民的良性互动,推进服务型政府建设。     

再论税法谦抑性——兼论税权谦抑与结构性减税

税法谦抑性指税法基于其自身形成特质而天然具备并经由立法、行政与司法体现出来的税收国家及其代理者对税权的收敛和私权的敬畏,是自然法思想、传统道德思想以及近现代财税理论在现代法律思想中的必然延伸。其核心为税权谦抑。中央政府的税权谦抑性是确保实现地方税权的基础;结构性减税是我国经济、政治发展到一定阶段税权谦抑之必然结果,中央与地方政府减税权分配问题尤应以立法强调与规范。     

论行政体制改革与宪政的契合

我国行政体制改革的目标是建立服务型政府,它以人本精神为理念,以行政法治为准则,以有限政府为模式,这与宪政所包涵的人权、法治、有限政府在价值追求、制度保障、外在形式上具有内在的契合性;同时,服务型政府所包涵的民众参与的治理以及政府服务方式的社会化、市场化,均体现了一种民主参与精神,而宪政的价值追求与制度安排,也贵在建设、重在落实,这都离不开公众参与,民主行政构成二者在建设途径上的契合。     

政府契约治理的核心要素与实现机制

政府契约治理作为一种新的理论范式,是新公共管理理论中的合约制思想与治理理论相结合的产物。它对于建设契约型政府和服务型政府具有重要价值。但既有研究未曾从契约的角度揭示政府契约治理的完整内涵、理论特点和基本内容。为此,本文在分析相关文献资料的基础上,探讨了政府契约治理的理论特点,并首次提出了政府契约治理的基本内容,包括三个核心要素:公共权力、公共利益和契约;四种政府契约治理结构:市场治理、三方治理、双方治理和统一治理;四种政府契约实现机制:自我实施机制、仲裁保障机制、法律强制机制和科层治理机制。     

服务型政府建构中政府流程再造的维度、阶段和类型

服务型政府本质上是后工业化社会公共行政的新型形态,是我国在继经济建设型政府之后人民企盼的、也是执政党和政府需要努力建构的更好、更高形态的公共治理模式.服务型政府建构的核心是始终牢记人民政府前面的"人民"两字,在发展新型电子政务的基础上,促进政府治理从强调经济管理转向关注民生社会建设和展开新型公共服务.因此,作为服务型政府建设的重要组成部分的政府运行流程再造必须紧紧依循新型公共服务和民生社会建设两个维度;必须依次经历完善传统服务流程和构建新型公共服务流程两个渐进阶段;必须兼顾实体性和虚拟性两种类型流程的再造.     

后工业化不确定性治理向度的服务型政府若干思考

后工业化境遇下不确定性丛生,为推进一种网络结构的多元合作治理体系的形成,建构共享领导的服务型政府势在必行.也正由于此,服务型政府被简单理解为政府公共服务职能的放大,甚至与“公共服务型政府”概念等同使用,这是一种原理性误读.服务型政府为实现密集的不确定性的有效治理,片面拔高多元治理的大众政治取向、否定政治精英的力量,也是极为不妥的,后者对于多元力量的教育引导功能以及前瞻性思考能力,在后工业化时期可谓弥足珍贵.服务型政府推动不确定性的多元合作治理,尤其需要形成一种体现信任、声誉和互惠等要素的道德领导力,为此应引入女性视角,凸显情感力量,改造传统男性话语主导的公共行政.     

浅析跨域治理中服务型地方政府功能优化问题

本文在对服务型地方政府功能变革传统路径反思的基础上,指出随着跨域治理需求逐步增强,地方政府应减少基于自身利益谋求的意愿性制度供给,改善相对封闭的公共服务体系,立足公共性进行功能的优化和调整,加强对社会公共需求意愿的回应.     

本体与价值——对服务型政府的深层审视

20世纪70年代以来,西方各国掀起了一场行政改革运动,其基本价值导向之一就是实现政府由管制型向服务型转交.理论界从各个角度对服务型政府的本质、价值、内涵等进行了广泛而深入的探讨,并提出了各种理论和主张.转变政府治理模式,构建服务型政府是历史发展的必然要求.其前提首先要深入把握服务型政府的本体与价值,通过对公共利益、以人为本和公共服务的分析,提出服务型政府的"一体两翼"观点,印把以人为本作为制度建构的基点看做是服务型政府的本体,以维护公共利益、提供公共服务作为服务型政府的两翼.