乡镇政府去留问题研究述评

农村税的取消直接推动了一直以农业税为主要财政来源的农村基层政府的巨大变革,在乡镇政府走向问题的研究上,学术界展开了激烈讨论,形成撤销、虚化和保留三种不同观点.撤销论主张撤销乡镇政府,实行乡镇自治;虚化论主张把乡镇政府改为县级政府的派出机构;保留论主张通过改革保留乡镇政府,强化政府职能.     

和谐社会视角下乡镇政府功能的构建

乡镇政府是中央在农村地区设立的基层政权组织,是国家政权的基础,对于保持农村稳定、发展农村经济、巩固国家政权、推动社会进步具有十分重要的地位和作用。乡镇治理功能则是国家管理职能在农村社会的缩影,乡镇治理功能发挥的好坏都将直接反映国家职能在农村地区履行的状况。而现行乡镇政府权力结构与功能方面存在着权力结构失衡和功能柔弱问题,突出地表现在乡镇政府职能"越位"、"缺位"和"错位"上。这已经严重地影响到农村和谐社会的构建。因此,乡镇政权如何通过执政方式的调整、执政战略的选择和组织机构的变革来合理定位乡镇政府功能以适应"建设和谐社会"政府治理目标。这是一项重大而现实的课题。     

社会利益群体分化对政治稳定的影响

改革开放以来 ,社会利益群体重新分化组合 ,利益分化和冲突加剧 ,对社会政治稳定产生了很多负面影响。稳定压倒一切。要坚持以经济建设为中心 ,加强精神文明和民主法制建设 ,整合协调各利益群体的利益要求 ,使彼此利益实现不相互损害 ,采取有效对策 ,维护社会政治稳定。     

当前乡镇政府的经济职能履行的探析

乡镇政府的职能在社会经济发展中一直是一个很重要的问题。乡镇政府经济职能定位的准确与否,直接影响着乡镇经济发展的速度和质量,其协调发展关系着国民经济的整体发展状况和社会大局的稳定与繁荣。根据乡镇政府经济职能的相关理论,以河南省柏乡镇为例,阐述了该镇政府在乡镇经济发展中管理职能的发挥,分析了共中出现的问题,井提出了相应的对策建议。     

邓小平稳定思想与高校安全稳定的维护

邓小平稳定思想是维护高校安全稳定的根本指导思想,为新时期高校安全稳定工作提供了科学的方法论,主要包括:维护安全稳定是高校管理工作的出发点;维护安全稳定是高校思想政治教育的重要内容;"稳定压倒一切"的论断是正确处理高校改革发展稳定的关系,做好维护高校安全稳定工作的行动指南.同时,依法治校和以德治校结合起来,既通过刚性和强制手段来规范师生员工的行为,又通过思想政治教育不断提高师生员工的思想认识和道德觉悟,才能形成刚柔相济的和谐、稳定的高校校园氛围.     

解读变革进程中的基层政府管理——基于湖南4个乡镇的调查分析

以湖南四个乡镇的调查为基础,从治理规模、治理架构、人员配备以及雇员的工作和生活状况等几个方面,对当前乡镇基层政府管理进行了全面解读.研究发现,新一轮的乡镇行政管理体制改革在机构与人员精简方面已经取得了显著成效,土地规模、人口规模、经济规模有不断扩大之势,而行政管理规模正在不断缩小.乡镇政府的治理架构也日渐分化为核心与外围两大圈层,核心圈层相对较为固定,而外围圈层则存在明显差异.值得关注的是,新一轮的乡镇机构改革对于改变基层政府雇员的工作和生活预期并没有产生直接的推动作用.由于对乡镇政府雇员的激励机制和人文关怀的缺失,他们中间对现有工作和生活状况表现出不满的人员比例远远超出了人们的想象.要想建成一个远离"X非效率"并让百姓交口称赞的乡镇基层政府,除了要进一步深化机构改革和转变政府职能之外,还应该特别重视从工作和生活两方面对乡镇政府雇员给予激励和关怀.     

新农村建设中乡镇政府职能转变的实证分析——以海南省兰洋镇为例

在新农村的背景下,乡镇政府职能该如何调整、基层政权该如何运转是一个有别于一般政府架构理论的特殊问题。以海南省兰洋镇为考察对象,调查了兰洋镇政府职能现状、职责现状、财政现状以及工作人员现状,发现了税费改革后乡镇政府存在的问题。据此认为乡镇政府应转变思想观念和工作作风,强化公共服务,改善农村基础设施,加强农村危机处理,成为为农民服务的“服务型政府”;塑造阳光政府、责任政府、互动政府形象,提高公众对政府的满意度;理顺乡镇与上级的条块结合、乡镇机构的规模与职能以及乡镇政府主导与农民主体等三个关系。     

立足民族地区实际 着力建设和谐边疆——新疆构建社会主义和谐社会路径探析

新疆在构建和谐社会中,一方面要做好与全国一致、带共性的工作;另一方面应紧密结合当地实际,着力巩固民族团结,促进边疆发展,维护社会稳定。工作着力点主要是：坚持做好民族团结工作,正确引导宗教活动,聚精会神把经济建设搞上去,始终坚持稳定压倒一切。     

稳定是压倒一切的

实现我国社会主义现代化建设的战略目标,必须有一个稳定的环境。在外有压力、内有困难的当前,维护国家稳定更是压倒一切的头等大事,是全国各族人民的根本利益所在。每一个中国公民、每一个共产党员都应该用具体而实际的行动,为此做出自己的贡献。社会安定,国泰民安。以史为镜,稳则治,乱则损。如果社会动乱,失去了稳定,我们的强国富民的宏伟规划将会化为泡影,要维护国家的稳定,政治稳定和社会稳定是前提,经济稳定发展是基础,必须集中力量把国民经济搞上去。为此,我们的基本方略应该     

“稳定压倒一切”的政治经济学原理

改革开放以来,稳定问题始终在中央政府的目标函数中占据着决定性的权重。中国共产党和政府通过不断培育自身执政的合法性,始终基本维护了改革开放过程中稳定的的局面,为经济发展创造了良好的政治基础。随着改革的不断引向深入,社会的主要矛盾开始发生演化,中国共产党和政府及时地进行自我创新和政策调整,与时俱进地转换维护稳定的模式。“稳定压倒一切”的新政治经济学原理为“中国之谜”提供了一个更加完善的说明。     

乡镇工业污染与公众问责制度的缺失及重构

近年来乡镇连续发生的“血铅中毒”污染问责事件显示了基层政府在问责中的缺失状况：乡镇政府的问责主体作用没有作为,县级政府的问责启动作用基本缺失,而现有的行政问责制度主要发挥的是等级问责功能,对公众问责缺乏保障和引导。根据当前乡镇公众对污染危害问责的需要,要重点构建基层政府部门与公众问责的沟通回应制度,其中,强制性、可操作性和公众团体参与的设计,是制度具备可行性的关键因素。     

后农业税时代乡镇公共服务供给探——基于“整体政府”的视角

后农业税时代乡镇政府存在的逻辑起点和职责是为农村社会提供有效的公共服务,切实让农民享受到公共服务所带来的实惠;但目前一些乡镇政府公共服务供给遭遇了财政短缺、供给能力弱化、供给结构失调及公共行政精神迷失等方面的问题,文章从“整体政府”的视角对乡镇公共服务供给予以探究,并以“整体政府”理论所注重的协同合作、公平正义公共服务价值取向为最终价值追求提出乡镇公共服务的有效供给路径。     

民族地区服务型乡镇政府建设的路径选择

民族地区乡镇政府作为最基层的一级行政机关,承担着发展基层政治、经济、文化事业的重要任务,建设服务型政府是现实的必然选择。当前,要充分考虑到民族地区行政环境的特殊性对政府公共服务的影响,通过构建完善的乡镇政府公共服务制度体系,加快民族地区乡镇公共服务重点项目建设,创新乡镇社会管理工作,加强政府公务员的教育和培训,促进民族地区法制建设与民族文化的融合,充分发挥民间组织社会公共服务功能等途径,建设民族地区服务型乡镇政府。     

新闻宣传的五大政治原则——邓小平新闻宣传思想研究之一

关于新闻宣传政治原则的论述是邓小平新闻宣传思想的重要内容。新闻宣传的政治原则主要有五1、党性原则;2、群众性原则;3、真实性原则;4、稳定压倒一切的原则;5、社会效益优先的原则。这五大原则作为对新闻宣传工作的基本要求,至今仍然是中国新闻宣传人员的行动指南。坚持这些原则,对于凝聚人心,维护社会稳定,充分发挥新闻媒介的社会功能,将会产生重大而积极的影响。     

从汶川地震看社会化网络媒体舆论监督的力量

"5.12"汶川大地震后,新闻媒体表现出的职业精神让国人感动,但是对抗震救灾的舆论监督明显不足,而这方面却让社会化网络媒体大出风头,并产生极大的社会影响.社会化网媒以其自己的独特优势,像"电子眼"监视着那些有悼于社会良知和道德的行为.这既保证了政府有关抗震救灾工作的公开透明,同时也在一定程度上维护了社会稳定,让公众对政府充满信心.     

乡镇机构改革必须转变政府职能——市场化与政府治理变革的双重视角

当前乡镇政府仍在很大程度上保持着传统计划经济体制下政府的全能作风,其政社不分、政事不分和政企不分等弊端严重阻碍了农村市场化进程,同时与市场化引发的政府治理变革进程也格格不入.因此必须彻底转变乡镇政府职能,并以此作为新一轮乡镇机构改革的重点,真正实现乡镇政府的"内涵式"机构改革.     

乡镇负债:内涵、分类、产生原因及化解对策

乡镇负债内涵包括直接债务和或有债务,前者为在任何情况下都存在的债务,后者是指在特定的事件发生时才形成的债务。概括乡镇负债内涵为乡镇负债的分类提供了基础,而从总体和结构角度分别对乡镇负债进行分类为分析乡镇负债的产生原因给以启示。乡镇负债产生原因是乡镇收入和乡镇支出两方面的弊端,社会主义新农村建设内在要求化解乡镇负债。从产生原因和大多数负债乡镇政府的财政状况看来,乡镇政府的上级政府是乡镇负债化解对策中不可或缺的主体。     

民族地区县级政府能力的内涵及建构

民族地区县级政府能力是民族地区拥有一定社会公共权力的县级政府,为消除民族地区县域社会发展差距,通过承担政府职能的目标和任务,采取制定政策和组织动员的方式,贯彻自己的意志,有效治理县域社会所具有的能量和力量的总和。提出民族地区县级政府能力的"七个"角色定位,并针对政府能力的强弱以及政府能力与市场能力、社会能力间的关系作了界定。     

后税费时代背景下的少数民族地区乡镇体制改革

在取消农业税费后开展的新一轮乡镇体制改革中,由于历史、自然、社会等诸多殊异性因素的影响和制约,少数民族地区乡镇政治体制改革中存在着撤并乡镇并未完全达到预期目的;压力型体制影响和制约了乡镇职能的转变;乡镇财政困境导致服务功能弱化等问题.为此,必须结合少数民族地区实际,坚持因地制宜、利益结合的原则;科学界定少数民族地区乡镇政府职能;实行内外联动,消除乡镇政府职能转变的体制性障碍;不断改革和完善财政转移支付制度,加大和增强国家对少数民族乡村的资金投入力度和有效性;培育民间组织,增强少数民族农民群众的自组织能力.     

从“养人”到“养事”——咸安区高桥镇站所改革调查

本文以湖北咸安区高桥镇为例,对咸安区乡镇站所改革的全过程进行重新扫描,并探讨了这一体制变迁的重大意义.在这项改革中,咸安区撤销了乡镇政府所有的直管站所,将它们整体转制为民营性经济实体,其原有的行政管理职能收归乡镇政府履行,原来由它们生产的乡村公共品由基层政府通过"公开招标",实行"合同管理"和市场化运作,从而实现了从"养人"到"养事"的转变,探索了一条后税费改革时期农村基层财政困难条件下发展农村社会事业、服务"三农"的新路径.这项改革表面上看来似乎只是乡镇站所的撤销、重组和改制而已,然而实质上却是农村基层公共服务体制的根本变革,甚至是农村基层政府的一种再造.