闫冰竹:为有金融"活水"来

在我国多年的扶贫开发工作中,金融一直是重要的助推力量.从"大水漫灌"到"精准滴灌",金融的作用不可或缺;而从"输血"到"造血",银行业金融机构更是大有可为. 全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、北京银行董事长闫冰竹为今年两会提交了一份《关于推动和完善扶贫金融发展,做好扶贫攻坚工作》的提案,他认为,要全面做好脱贫攻坚工作,必须在普惠金融的理念下,加快推动扶贫金融的完善与发展.     

金融扶贫破局而出

越是贫困的地区，越是金融的盲区。
　　新十年扶贫纲要明确将连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场。这些地区大多自然条件严酷、交通不便，扶贫开发成本高、难度大，想要“拔穷根”，必须“输血”与“造血”并重，这之中，金融扶贫的支持不可或缺。
　　经过二十多年的发展，我国已初步形成了扶贫贴息为基本政策手段，国有商业性或政策性银行为主要金融放贷机构，民间组织、国际组织共同参与，形式多样的金融扶贫工作体系。在新阶段扶贫攻坚中，微型金融的概念已经跃然纸上，势必将成为推进扶贫开发的有力支撑。     

打破金融困局的“将军县”金寨县创新金融扶贫纪实

2012年6月19日，时任全国人大常委会委员长吴邦国在安徽省金寨县调研时，作出“搞活金寨县农村金融，使金融在扶贫开发中发挥更大作用”的重要指示。
　　对此，中国银监会和安徽省委省政府高度重视，全面推动金寨县农村金融综合改革，以改善农村金融服务为重点，立足“支农、助农和惠农”根本点，坚持“商业可持续”原则，积极探索农村金融改革发展新路。一年的时间悄然而过，在这个曾因走出59名将军而蜚声海内外的贫困县，金融扶贫的辐射力和带动力正与日俱增。     

广东扶贫“双到”再出发

最终，广东扶贫将在“双到”这条路上再走三年。
　　从1月18日国务院召开全国扶贫开发工作电视电话会议，到4月28日广东省委书记胡春华在全省扶贫开发工作会议上宣布，广东将在扶贫“双到”道路上再走三年。这个闻名全国的扶贫“双到”工作定调要再接再厉。     

创新扶贫机制增强内生动力

党中央、国务院决定设立“扶贫日”，充分体现了对扶贫工作的高度重视，展示了“以人为本”的执政理念，彰显了“向贫困宣战”的坚定决心。当前，我国正处于全面建设小康社会的决定性阶段。没有贫困地区和贫困人口的小康，就不可能全面建成小康社会。我们要把扶贫开发作为巩固执政基础的责任担当，作为扩大内需的有力抓手，作为增强党同人民群众血肉联系的重要纽带，创新扶贫工作机制，不断增强扶贫开发的内生动力。     

水利部完善精准扶贫工作机制全面推进水利扶贫工作

日前，在水利部扶贫领导小组第四次会议上，水利部党组副书记、副部长、扶贫领导小组组长矫勇要求，做好2015年水利扶贫工作：一要深刻领会中央关于扶贫开发工作的新要求；二要进一步完善水利精准扶贫工作机制；三要扎实做好滇桂黔石漠化片区联系工作；四要在水利发展“十三五”规划中，体现贫困地区的目标任务，并细化具体扶贫指标，尤其是细化农村饮水安全、农田灌溉、城乡供水保障和生态保护等方面的扶贫指标。     

“领跑脱贫攻坚”的典型实践与政策建议

脱贫致富是一个系统工程，扶贫开发既是资源配置过程，也是扶贫对象“资源基础上的可行能力形成与提升”过程，精准扶贫是基础，领跑脱贫攻坚是目标，扶贫开发模式创新是载体，“领跑脱贫攻坚”的更高要求是实现扶贫治理的现代化。     

开创延安扶贫工作新局面

贫工作，扶贫开发工作取得了显著成效。但是，延安市扶贫开发任务仍然十分艰巨，截至2014年底，全市还有3个国家扶贫开发工作重点县，6个省级贫困片区县，991个贫困村，20.52万贫困人口，加之受2013年百年不遇强降雨特大自然灾害，还有19.1万户、66.86万人正在进行扶贫避灾移民搬迁。这些贫困人口以老、病、伤、残、智力低下者居多，自身发展能力严重不足，贫困村和贫困人口主要集中在白于山区、黄河沿岸土石山区和洛河峡谷三个最为贫困的地带，基础设施差、公共服务薄弱、产业发展滞后、贫困程度深、扶贫难度延安是革命老区，也是一个集中连片的贫困地区。“十二五”以来，延安市认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011~2020年）》、《陕西省农村扶贫开发条例》和中央、省扶贫开发工作会议精神，紧紧抓住省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展、率先实现贫困人口脱贫的政策机遇，围绕“两不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿，住房、教育、医疗、养老有保障）的总体要求，坚持“一村一策、一户一法”扶贫方略和开发式扶贫方针，不断创新工作思路和办法，加大市县财政资金投入力度，同步推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶大，成为最难啃的“硬骨头”。     

做百姓心中最可爱的人专访云南省扶贫办主任李新平

民族、边疆、山区、贫困是云南省当前的四大关键词。作为全国扶贫攻坚主战场之一，云南仍然是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一。据悉，全国每12个贫困农民云南就占1个，云南每4个农民就有1个是贫困人口。这样的现状成为云南同步实现小康进程中最突出的“短板”。
　　面对困难，云南扶贫人没有退缩，他们用质朴的真情，无私无畏，温暖着云南老百姓的心灵。进入新世纪以来，在各级政府及全国各族人民的关心和共同努力下，云南省创造了具有云南特点的扶贫开发模式，特别是已经试点6年的以“整乡推进”为特色的扶贫开发工作取得了显著成效。     

金融扶贫的实践创新和制度安排

一、我国金融扶贫的历程与政策演变 中国从20世纪80年代开始实施金融扶贫政策.自1986年至2016年,我国先后实施贴息贷款、小额信贷、普惠金融、金融助推脱贫攻坚、资本市场服务脱贫攻坚等一系列金融扶贫政策. (一)贴息贷款 80年代中期,我国金融政策由"输血式"转向"开发式"扶贫,贴息贷款是其中的一项重要举措,主要是为贫困地区提供有利息补贴的优惠贷款.在一定程度上缓解了贫困人群信贷可得性问题.     

营造全社会参与扶贫良好氛围

做好扶贫开发，对于促进社会稳定与协调发展具有重要作用。改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，在这一历史进程中，扶贫开发领域的理论实践研究也不断的推进，为完善国家扶贫战略政策体系，推进国际减贫交流合作提供了有力支持。     

培养新农民培育新产业建设新农村广东省乳源瑶族自治县扶贫开发工作探索与实践

乳源是广东省3个少数民族自治县和16个扶贫开发重点县之一,全县有贫困村68个,贫困人口3.8万人,分别占行政村的67％和农村人口的17％,是全省贫困面最大的县之一.在广东省组织开展的扶贫开发“规划到户、责任到人”工作中,该县结合农村的实际,大力开展了观念扶贫、党建扶贫、产业扶贫和金融扶贫,扶贫开发取得了显著的成效,仅2010年,就有50.6％的贫困人口实现脱贫,贫困村的落后面貌明显改善.国务院扶贫办主任范小建在乳源调研后,认为该县是真扶贫、扶真贫,一些经验做法在全国有推广意义.     

打好扶贫攻坚战共圆幸福小康梦

今年10月17日是首个全国“扶贫日”，也是第22个国际消除贫困日。设立全国“扶贫日”，充分体现了新一届中央领导集体对扶贫开发的高度重视、对贫困群体的特殊关怀、对国际减贫事业的责任担当。湖北肩负着“建成支点、走在前列”的光荣使命，必须坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，认真践行我国政府作出的庄严承诺，大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传，共圆全面小康梦，共筑中华民族伟大复兴的中国梦。     

中国华融：定点帮扶五启示

中国华融资产管理公司自2003年定点帮扶四川宣汉县以来，始终按照“科教扶贫、智力扶贫”的扶贫工作方针，以科学教育事业作为定点扶贫工作的重点支持方向和投入领域，为宣汉县经济社会发展做出了积极贡献。2013年，中国华融在宣汉县定点扶贫工作的先进经验和创新做法入选《中国扶贫开发年鉴》，同时还被国务院扶贫办授予“定点扶贫先进集体”光荣称号。     

创新扶贫开发方式加快脱贫致富步伐

产生了明显成效。中办第五批赴甘肃挂职干部小组经过一年的工作实践，对定西市精准扶贫工作进行了深入研究和思考。
　　甘肃省定西市自1983年以来，通过“治山水、强基础、兴科技、调结构”使过去贫穷落后的面貌发生了历史性改变。然而，原来的“大水漫灌”式扶贫存在的弊端、困难、矛盾日渐显现。从2014年开始，按照国家和省委省政府关于推进精准扶贫的总体部署，定西市委、市政府推行了一套符合定西市情的通过“双联”行动助推精准扶贫的模式，扶贫开发逐步向“精准滴灌”转变。     

提高认识抢抓机遇加强对接致滇西边境片区州市县党政主要领导的一封信

党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，决定把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场，深入探索区域发展与扶贫攻坚的新机制、新体制和新模式，是国家扶贫开发战略的重大创新。按照“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”的工作思路，采取了一系列重要举措，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫工作格局，强化了定点帮扶和对口支援的力度，标志着扶贫开发迎来了新的历史机遇。     

湖北省武陵山片区农业产业化与微型金融反贫困的必要性与对策研究

通过从片区人口结构、农村人均收入水平与片区城乡发展三个维度调查研究湖北省武陵山片区贫困状况,并以宣恩县分析当地金融扶贫实践,阐述武陵山片区农村微型金融对反贫困的贡献及作用,最后构建市场与政府相结合的“基础设施投资＋产业投资＋非盈利组织＋政策保障”扶贫开发金融支持模式。     

探索特惠金融扶贫的更大空间

10月16日,在首届“10·17扶贫开发与全面小康”论坛上,由国务院发展研究中心农村经济研究部、中国扶贫发展中心、中国小额信贷联盟和包商银行承办的以“特惠金融扶贫政策”为主题的金融扶贫论坛作为平行论坛之一,于下午一点半在北京国际会议中心召开。国务院扶贫开发领导小组专家委员会主任委员范小建出席了论坛。论坛由国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏主持。     

金融活水润扶贫山东省临沂市、菏泽市金融扶贫工作侧记

精准扶贫,是人、财、物、力向贫困地区、贫困人口的精准滴灌,如何让作为相对弱势群体的贫困人口也能获得市场化的融资服务?如何使金融力量"爱富不嫌贫",在脱贫攻坚时代派上大用场?山东省贫困人口最多的临沂、菏泽两市在这方面进行了大胆探索,金融扶贫春水荡漾、活力倍增.     

甘肃省省长助理、省老龄委常务副主任夏红民：推进社会福利由传统补缺向适度普惠转型

要着眼于满足城乡居民日益丰富的福利服务需求,强力推进社会福利由传统补缺向适度普惠转犁跨越。要以创建“全国社会福利服务标准化示范省份”和“三基地一示范区”为重点,实现社会福利从照顾弱者向适度普惠转变,不断增进人民群众福祉。要积极应对人口老龄化、高龄、空巢化,实施“社会养老服务体系建设推进年”活动暨“敬老爱老助老”工程,长期开展城乡社区“敬老文明号”创建和“孝亲敬老”主题教育活动,加快建立以公共财政投入为导向、以社会投入为主体、以福彩公益金为补充的社会养老服务投入机制,努力健全社会养老服务体系。