从条块分割走向协同治理——垂直管理部门与地方政府关系的调整取向探析

垂直管理是调整行政组织结构和行政权力配置,调适中央与地方关系的一项重要举措.从一定意义上说,中央收权促使了垂直管理的兴起.垂直管理部门与地方政府关系中存在着条块分割、各自为政等问题,因此,必须对这一关系进行调整和改革.构建垂直管理部门与地方政府间的良性互动关系,借以达到二者协同治理社会公共事务的目的,是优化垂直管理部门与地方政府关系的现实选择.     

从权力分权走向权利分权

权力是政府运行的核心要素,行政权力的支配与使用是政府运作的核心内容。实施政府管理体制改革,其核心要务就是强化行政权力的合理划分与重新配置。当下,随着社会阶层的不断分化,调整利益分配格局的呼声日渐高涨,政府管理体制改革的社会命题又一次地提上日程。审视30多年来的改革实践可见,分权化改革乃我国政府管理改革之主线。期间,中央向地方的分权、党委向政府的分权、政府向部门的分权以及政府向社会的分权构成了我国政府分权化改革的四个维度。然而,中央向地方的分权、党委向政府的分权、政府向部门的分权是一种体制内的权力分权,其结果又导致了地方集权、党政集权和部门集权的出现。我们认为,要破解"三大集权"之难,不仅需要通过决策权、执行权和监督权的"行政三分制"来优化权力运行,更需要强化政府向社会的分权,从体制内的权力分权走向体制外的权利分权,真正实现政府、市场与社会的协同共治。     

地方教育制度创新的困境及其化解

作为推动制度创新的主体,地方政府是教育制度创新的"第一行动集团"。中央安排的重大改革试点工作,使得地方政府在制度创新中的作用日益增强,地方教育制度创新正在进入一个活跃期。与此同时,地方教育改革创新过程中遇到了一些阻力和困难,如改革的共识尚未形成、"政府责任市场化"、将"治理问题体制化"等。地方教育制度创新须重点处理好中央与地方的权力分配、行政标准与教育标准等关系,突破体制机制障碍,推动教育制度的综合改革。     

“权力——信息”约束下精准扶贫的地方实践——以X县为例

精准扶贫是当前中国扶贫开发战略的重要举措。然而,在精准扶贫实践中,常常出现中央的政策表达与地方政府执行相悖的现象,进而影响扶贫的实际成效。这种现象源于中央与地方政府在权力和信息方面拥有各自的优势,并由此引发它们围绕"权力—信息"优势而进行的政策实施互动所致。中央与地方的互动方式及行为选择,影响了中央权力向下渗透的程度,也影响了中央对信息的控制力度和精准扶贫的政策效果。     

集权与分权:依据、边界与制约

如何规范垂直管理部门与地方政府关系?本文认为要根据集权与分权的不同功能以及价值追求来划分权力边界.我国作为正在崛起的大国,继续沿用单一制国家结构、维护中央权力的集中和权威是十分必要的,它符合我国宪法精神.在此前提下,涉及全社会性的政策与法律的行政执行权和法律执行权,适宜采取垂直管理的集权体制,以达到社会公正的最大化;涉及处理地方事务和地方公共产品供给的权力,适宜下放给地方政府,以达到资源配置最优化.但构筑权力制约与权力监督的系统体制,是规范垂直管理部门与地方政府关系的共同关键点.     

政府权力结构改革的回顾与前瞻

政府权力结构是行政管理体制的重要组成部分,历来为社会各界所重视.作为今年新一轮行政体制改革亮点的"大部制"改革,针对的就是政府权力结构.改革开放三十年来,政府权力结构有了很大调整,但仍存在着同经济社会发展不相适应的地方,需要通过对以往改革的梳理和总结,进一步推动政府权力结构的创新.     

邓小平论中央政府与地方政府的关系及改革实践

中央政府与地方政府的关系，是指中央政府与地方政府2间彼此职责权限的划分．构成了政府内部的纵向权力结构，因而是国家行政管理体制的一个基本的和主要的方面。能否正确处理这两者关系．合理配置行政的纵向权力结构，直接关系到一个国家社会政治的稳定有序和经济的协调发展。对这一问题予以高度重视，提出了一整套关于正确处理中央与地方关系的理沦，成为指导改革实践的重要指导思想。一、邓小平关于中央与地方关系思想的基本内容邓小平关于中央与地万关系的一系列主张，不仅是他的有中国特色行政管理思想的重要组成部分，而且它本身也构…     

土地垂直管理体制与地方政府土地违法行为的博弈分析

作为中国土地管理体制的重要改革措施之一,省级直管和中央土地督察制度的建立对于完善垂直型土地管理体制以及遏制土地违法案件具有重要作用.本文借助一个简单的博弈框架描述了伴随着垂直管理体制中的省级直管和中央土地督察制度的逐步建立,制度的完善对上下级政府在土地监管过程中的行为产生的影响.结果表明,省级直管制度使得省级政府具备了对县市政府的土地违法行为有效的监督与管控措施,但是却难以克服省级政府与县市政府所出现的合谋.而配合中央政府的土地督察制度则可以有效地降低省级政府与县市政府合谋的可能性.     

公法视野下的政府垂直管理改革研究

政府垂直管理是我国目前处理中央政府与地方政府关系的一项重要制度.现行的政府垂直管理制度尽管有其存在的必要性,但因其在理论与实践层面尚存在诸多问题而有进一步改革的需要.从中央与地方关系的公法原理和大部制改革的理论视角对政府垂直管理改革问题予以研究,可以得出结论:通过立法严格控制政府垂直管理的设定与扩大将是我国政府垂直管理改革的未来发展方向.     

当代中国地方政府改革:权力、权限和责任

中国地方政府的具体情形非常复杂 ,如何通过改革赋予不同类型、层级、区域的地方政府以必要的权力 ,设定必要的权限和责任 ,事关行政管理体制的大局。合理配置权力、设定权限、明确责任 ,是进行地方政府改革 ,从根本上解决地方政府层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题的关键所在。     

论我国特别行政区政府权力配置体系的特殊性及其启示

特别行政区自回归后保持了繁荣与稳定,通过对特别行政区政府权力配置体系的透视与分析,我们可以看出中央政府与特别行政区政府之间是一种新型中央一地方府际关系,这种和谐关系的原因是在"一国两制"下中央政府赋予特别行政区政府的高度自治权.文章通过分析我国特区政府与中央政府在权力配置上的特殊性,试图总结出在特殊环境背景下的中国中央与地方政府治理的多元化格局的规律和趋势,从而为我国行政改革与发展探寻出一些新的思路与走向.     

公共权力失范与政策执行失序

我国中央与地方权力划分有着不确定性、不稳定性和随意性的特点.中央与地方权力划分不规范加剧了地方政府的"上有政策、下有对策";政府部门之间职能不清、责任不明也导致了政策执行失序;提升政策执行力必须规范中央与地方权力关系,同时消除部门利益,实现政府职能的根本转变.     

对地方政府“大部制”改革的思考

"大部制"改革是中央确立的行政管理体制改革的重要步骤,是建立在对前五次改革基础上的认识深化和现实选择.地方政府是"大部制"改革的重要环节,关系到行政管理体制改革的总体战略目标能否最终实现.地方政府"大部制"改革必须立足于政府职能的转变,明确改革的方向;制定总体规划和配套措施,统筹协调、扎实推进;结合本地方实际,追求改革的实效;调整权力和利益关系,并用法律手段来确保地方政府改革的持续稳定发展.     

法国中央与地方政府行政职责划分情况及其启示

法国是单一制国家,曾以高度集权而闻名于世.1982年法国进行地方分权改革后,中央与地方行政职责分工细致、具体、明确,扩大了地方政府的权力,进一步改善了中央与地方的关系,并完善了国家对地方的监督机制.中国应借鉴法国行政改革的经验,处理好集权与分权的关系,进一步合理划分中央政府与地方政府的职责,发挥好地方政府的积极性.     

关于中国垂直管理体制的初步研究——基于法律、政治、管理的三重视角

垂直管理是中国政府管理的重要形式。相对于政府职责在本层级横向拓展的分级管理而言,垂直管理是指上级政府职责跨越层级的向下延伸。因此,垂直管理体制集中反映了特定领域中央和地方的关系。目前,关于中国垂直管理体制的研究大多停留在对各种问题表现的描述上,还缺少理论上的系统建构。从法律、政治和管理的三重视角来考察垂直管理体制的初步理论框架的目的是希望深化对这一重要管理现象的认识。     

集权与分权的均衡:国家管理模式的机制创新

合理确定中央政府与地方政府的权力关系是大国治理的根本问题.作为体现中央与地方权力关系的两种基本形态,单一制和联邦制具有各自不同的优势和不足,各国应根据本国国情选择国家管理模式.在我国,中央与地方的关系经历了持续的改革,但仍存在着高度集权、权责不明晰、差异性分权等诸多方面的问题.推进我国国家管理模式创新,应合理划分中央政府与地方政府的事权、建立与事权相匹配的财政分权格局、适度扩大地方分权、健全监督制约机制,推进中央与地方权力关系走向法治化.     

央地关系视角下我国国家公园管理体制之建构

建立"统一事权、分级管理"的国家公园管理体制,是我国国家公园体制建设乃至生态文明建设的重要任务。但从试点情况来看,管理体制与改革目标存在较大落差,无法满足国家公园试点建设的实际需要。实际上,国家公园管理体制内生于央地关系,其建设目标和建构路径都是央地关系在国家公园领域的映射。域外国家公园管理体制有中央主导型垂直管理和中央地方协同型管理两种模式,所在国家的央地关系对形塑国家公园管理体制都产生了决定性影响。未来,我国国家公园管理体制的建构应当遵循中央事权和央地协同的要求,通过管理机构的设置、管理职权的配置以及协作机制的建立,构筑国家公园管理体制的中国方案。     

典型单一制国家协调中央与地方关系的模式及启示

在典型的单一制国家,中央政府与地方政府的职责划分较为清晰.中央政府主要通过垂直管理的分支机构来履行自己的职责.根据中央政府、由中央部委垂直管理的分支机构、地方政府三者间的关系,大致可以把单一制国家的中央与地方关系模式分为垂直管理模式、中央代表模式、合一模式、混合模式等四种类型.借鉴其他国家尤其是典型单一制国家处理中央与地方关系的思路与做法可知:在处理中央与地方关系时,单一制国家与制度性分权可以兼容,应强化地方政府对民众的责任机制,加强法制化,在某些领域内实行垂直管理.     

权力结构与权力制衡：新时期中国政府优化公共权力结构的政策理路

从公共权力的嵌入性结构和实体性结构的角度看,中国的国家权力与社会权力、政府权力与市场权力、决策和执行权与监督权力、中央与地方权力、政府职能与政府部门的失衡是清晰可见的。实现政府权力与市场权力的制度均衡、政府权力与公众权利的制度均衡、强化对"一把手"的监督和制约、实现政府职能与政府机构职能的契合、构建新型的政府实体性权力结构是应对权力失衡的政策理路。     

改革中的中国市场三元主体结构

目前,中国转型期的市场主体结构表现为企业、中央政府、地方政府的三元主体结构并存。地方政府在改革初期对培育市场和促进地方经济的发展曾起到过重要作用。但随着中央政府的放权以及地方政府权力的加大,地方政府日益参与到市场竞争当中,这种情况极易形成"三个和尚没水吃"的状况。所以,处理三者的关系是改革的一项重要任务。必须确立三方合作,建立优势互补、协调发展的制度环境,最终才可能做到"三个和尚都有水吃"。