政策移植视角下中国住房公积金制度效果评估

中国城镇住房制度改革的30年,中国住房供给体系从计划的公共住房体系转向了以市场为导向的供应体系,随着住房货币化分配及住房私有化的浪潮,中国政府鼓励城镇家庭从住房市场购买住房.为实现职工购买住房的初始资金积累,政府对新加坡中央公积金进行制度模仿,建立中国住房公积金制度.作为一种强制储蓄积累计划,中国住房公积金制度虽然在供款方式、覆盖范围等政策要素上与新加坡中央公积金制度具有形式上的相似性,却没有创造与新加坡中央公积金支持下组屋体系同样积极的社会与经济效果.基于Dolowitz和Marsh关于政策移植效果评价的模型框架,讨论中国住房公积金制度是否存在政策移植的失灵.研究表明,住房市场结构的不可复制性、不同的政策要素与机制,使住房公积金制度在移植过程中存在"不适当的政策转移"与"不完全的政策转移".此外,对于公积金性质的不同认识,也使政策移植形成了不同的产出效果.     

我国住房公积金制度运行效果分析

我国住房公积金制度自运行以来,极大地改善了人们的住房条件。本文在介绍住房公积金及其相关政策的基础上,利用相关统计数据分析我国住房公积金制度运行的效果。     

住房公积金支持农民工购房的路径研究

［摘要］将农民工纳入住房公积金覆盖面具有较强的经济及社会意义。农民工缴存公积金的主观意愿较强烈,但经济能力不足成为制约农民工购房的重要因素。研究显示,农民工 对住房公积金的了解和评价皆不高,且呈现出区域差异性特征。同时,农民工分布区域差异性制约了住房公积金扩面改革,公积金的错位补贴加剧了农民工购房压力,住房公积金 制度的普惠功能也急需改善,这些都成为制约住房公积金扩面改革惠及农民工的现实因素。提出建立公开规范的农民工住房公积金缴存制度、推行区域差异性住房公积金政策、支 持住房公积金异地贷款政策、加强住房公积金的住房金融功能等措施,以真正发挥住房公积金对农民工的住房保障功能。     

中国住房公积金贷款制度完善的路径选择

目前中国住房公积金贷款制度尚未完善,对住房公积金贷款业务的进一步开展造成障碍。长远来看,要理顺住房公积金贷款制度中的各种矛盾,应建立规范的住房政策性银行并制定《住房保障法》;在短期内,住房公积金贷款制度应建立有效的住房公积金贷款的委托一代理机制,出台界定中低收入家庭的标准、统一的住房公积金贷款协作机制以及以收入等级为依据的级差住房公积金缴存比例和级差住房公积金贷款利率机制。     

基于共同富裕的住房公积金制度改革

住房公积金制度是惠及范围最广、涉及资金量最大的住房保障项目,旨在提高城镇劳动者获得基本住房所需的支付能力,关乎整个住房保障体系的公平性和有效性,直接影响共同富裕目标的实现.运行20多年来,住房公积金制度为住房筹资和住房建设发挥了积极的作用,推动了我国住房体制的成功转型,但也存在诸多缺陷,如制度惠及范围有待扩展、缴存比率差距过大、收入再分配负向效应、制度运行效率低下.从共同富裕的要求出发,稳步推进住房公积金制度改革,进一步明晰制度职责定位,实现从重点解决"有住房"到重点支持"有房住"和从"保障与改善并举"到"保障基本为重"两个转变.据此,现阶段住房公积金制度改革的重点是:持续扩大制度覆盖范围,增加对参缴者租房的支持力度,补偿中低收入群体的利差损,进一步明确"保基本"的规则,适当降低住房公积金最高缴存比率.     

住房公积金不应取消的理由与尽快改革的四个选项

针对取消住房公积金的呼声,通过详细分析住房公积金的制度效率和制度公平,相较于其他缴费型福利制度,住房公积金制度的运行效果并不很差,在“受益率”等几个指标方面甚至要好于某些缴费型福利制度。从需求端看住房公积金的功能,住房公积金制度依然具有存在的价值;从我国初次收入分配的格局看劳动收入份额偏低的现状,住房公积金制度可提高劳动收入份额;从住房公积金不存在税收楔子的现状看职工的获得感,住房公积金已成为职工的收入之一;从贫困地区的中低收入阶层住房公积金贷款人占95%的现状以及其受欢迎程度,住房公积金制度可以提高贫困地区的职工收入;从私营企业职工缴存人数占比越来越大的趋势看覆盖面的发展趋势,住房公积金制度的公平性将会逐渐改善;从城镇化率的发展趋势看我国住房制度的目标体系,住房公积金制度作为一个辅助性机制的历史使命并未完结。住房公积金制度目前存在的两个最大问题是收益率和统筹层次低下,应尽快改革。     

论法律层面上住房公积金监管问题

住房公积金制度是我国的一种社会保障制度。关于住房公积金的监管存在不足之处,主要体现在三个方面：管理监督机构的法律地位不明确,风险防范系数低;法律制度缺少可操作性;地区、收入差距大,缺乏度量标准,监管难度大。完善住房公积金监管,需要明确管理机构的法律地位,弱化其行政化色彩;从法律层面上明确监管的程序,增强其操作性;加强住房公积金使用的法律监督。     

全面推行和完善住房公积金制度的意义和对策

全面推行和不断完善住房公积金制度,对于推进国有企业改革,实现住房货币化分配,保证城镇住宅建设持续发展和合理分配,并使住宅业成为新的经济增长点,均有重要意义。针对前一时期各地在推行住房公积金制度过程中出现的问题,就完善住房公积金的缴交、归集、使用和监管制度提出了对策。     

完善住房公积金制度,促进城镇住房货币化

实行住房公积金制度在建立新的城镇住房制度和加快住房建设的发展中发挥着重要作用。它为住房货币化奠定了基础并提供有力的资金来源 ,使“居者有其屋”成为可能。本文针对住房公积金制度实施过程中存在的问题进行剖析 ,提出了解决问题的相应措施。     

论住房公积金制度中利益失衡现象的调控

住房公积金制度经过多年的实际运行,逐步纳入法制化的轨道,住房公积金已成为职工解决住房困难的“金钥匙”,培养和发展了政策性住房金融体系,实现了住房商品化公平分配住房的新机制,但也出现了一些与住房公积金政策的初衷不相协调的失衡现象。虽然是在新形式下出现的新问题,但如果不及时调控,势必会影响住房公积金制度的正常运行和发展。     

基于博弈的角度论我国住房公积金制度的生成

我国的住房公积金制度经过十多年的发展,在解决职工住房困难,转变职工住房消费观念等方面发挥了积极的作用.但是.住房公积金制度毕竟是一项全新的制度,在发展和实施的过程中不可避免地出现了一些新的问题.于是有学者认为应该取消住房公积金制度[1].本文用博弈论方法对住房公积制度中国家、单位、职工三者之间的关系进行博弈分析,博弈结果表明住房公积金制度是他们的最优选择.从而说明我国的住房公积金制度不仅不能取消,而且应不断进行制度创新.实现可持续发展.     

我国住房公积金法规制度探析

我国住房公积金制度的建立和发展,对深化住房制度改革、解决城镇职工住房问题发挥了积极的作用。随着住房公积金结余数额日益增加,住房公积金制度也暴露出使用范围窄、效率低、监管机制不健全等问题。针对这些问题,应该完善住房公积金制度,提高住房公积金制度实施效力。     

城市住房公积金运行中的社会排斥探析

运用社会排斥理论探讨了当前城市住房公积金制度在缴存政策、覆盖范围、存贷关系等方面存在的制度性排斥问题,在此基础上建议,今后完善城市住房公积金制度应以扩充大非公有制组织缴存面、降低中低收入家庭住房贷款门槛、拓展公积金使用范围、加大对弱势群体政策保障力度等作为重点与主要方向。     

完善中国住房公积金制度的对策

住房公积金制度的实施不仅推动了住房制度改革和房地产业的迅猛发展,还保障了居民的基本住房需求。但是,随着住房公积金制度的运行,其制度的不完善日益凸显。针对中国住房公积金制度运行过程中存在的问题,借鉴国际经验,提出保证中国住房公积金制度稳定、有效、健康运行的措施。     

我国住房公积金制度的缺陷与对策研究——以住房公积金的劫“贫”济“富”现象为视角

住房公积金制度在我国住房分配制度的改革上起到了引导作用,但是,随着社会经济进一步发展,现有的住房公积金管理制度已经明显不适应目前形势的发展。2014年3月13日全国“两会”闭幕后,原本饱受争议的住房公积金制度再次引发公众的探讨,越来越多的公众质疑住房公积金的劫“贫”济“富”现象。通过深层次分析住房公积金制度劫“贫”济“富”的缘由,探索我国住房公积金的发展路径,提出确定合理的缴费率、扩大住房公积金的覆盖范围和多渠道实现公积金投资、合理利用住房公积金的增值收益等手段来完善我国的公积金制度,使其更加适应城镇化发展的要求,让住房公积金普惠于民。     

论我国住房公积金制度的完善

建议我国住房公积金制度根据职工收入水平高低,采用累进的缴存率、累退的贷款发放率和偿还期限,以提高住房公积金制度的公平性和效率性。     

将农民工纳入住房公积金制度保障体系的探讨

随着中国构建和谐社会和统筹城乡发展的推进,农民工住房问题被越来越多地关注.解决农民工住房问题既依赖于充足、适宜的房源,又取决于农民工自身的消费能力,设立农民工住房公积金是使两者相适应的一条有效途径.文章深入分析了农民工住房公积金的缴存与现存住房公积金政策的矛盾,并对解决农民工公积金问题需要采取的措施给出了建议.     

住房公积金制度有效性评价 ——基于层次分析法

本文采用层次分析法(AHP)综合评价我国各地区住房公积金制度的有效性情况,分析结果显示住房公积金制度有效性整体水平不高,且存在较大的地区差异,制度的有效性水平与经济发展水平不存在正相关性.笔者建议从提高住房公积金制度的覆盖率和提取率入手,深化住房公积金管理中心改革以实现资金的保值增值,完善住房公积金支持保障性住房建设,加强信息化水平建设以提高住房公积金制度的有效性.     

对我国住房公积金监管机制的思考

当前,我国的住房公积金制度仍存在制度覆盖面不广、对低收入家庭的倾斜程度不够等等问题,尤其是在住房公积金管理中,管理部门内部控制弱化、外部监管不足、地方政府过度干预,风险防范问题长期以来没有引起足够的重视。本文通过对住房公积金管理过程中监管机制存在问题的研究,揭示住房公积金管理中因监管机制缺失产生的问题,提出分散、控制、化解住房公积金管理中监管问题的方法与对策。     

住房公积金制度的演进、特征与改革取向——基于政策文本的量化分析

实现住有所居目标是广大居民的美好愿望,住房公积金制度作为我国政策性住房金融的主体,理应为实现这一目标作出贡献,然而,制度错位情况的出现却成为其发展道路上的重大障碍。通过对制度演进路径的回顾和特征的分析,可以更好地探究制度错位的原因及未来的调整方向。政府各部门颁布的政策文件是最能反映制度各个阶段政策焦点及其特征的资料,对其量化分析可以发现:住房公积金制度错位的根本原因在于各个阶段颁布的政策难以实现保障性的内在要求,且制度与我国住房市场关联度较高,易成为政府调控楼市的工具。因此,下一步应以夯实保障性政策功能为改革取向,并以此为指引提出相关政策建议。