中国民航行业政府主管部门转变职能研究

民航体制改革,初步建立了与社会主义市场经济相适应的新型民航管理体制,即“两级政府、三级管理”的体制。在新的体制格局下,民航行业政府主管部门不再代行企业的国有资产所有者职能,主要承担行业管理职能。在这种背景下,如何做到对企业、市场的有效监管、权威监管,是对民航政府行业管理的一个挑战。充分发挥政府的服务功能,有效行使政府的监管职责,保证生产安全、市场规范,成为民航体制改革后以及进一步深化改革中,民航政府职能转变的主要任务。     

搞活大中型国有企业的关键:围绕建立现代企业制度转变政府职能

如何搞好国有大中型企业?作者认为应建立现代企业制度,即有完善的“企业产权制度”,采用国际通用的“企业财务会计制度”,采取“法人治理结构”等。关于政府管理职能的转变,一是在政府与企业的关系上,把国有资产所有权与企业法人财产权分开,落实企业自主权;二是在政府与社会经济管理活动的关系上,要把国有资产所有者代表职能与行政管理职能分开。     

我国国有资产管理与监督制度研究

从国有资产管理与监督的性质来看,国有资产监督管理机构是国有资产出资人的法定代表机构,政府产权管理的法定专门机构,国有资产管理与监督的法定专司机构,国家特设的法定职能机构。从国有资产管理与监督的职责角度来看,国有资产监督管理依法对国有出资企业履行出资人职责,维护资产所有者的合法权益;依法推进国有企业的改革与重组;依法向出资企业派出监事会;依法定程序对企业的负责人进行任免、考核、奖惩;依法定程序通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管。     

国有资产管理体制改革的目标及路径选择

国有资产管理体制改革的方向已得到许多学者的认同，那就是，实行彻底的政企分开，政府不再行使国有资产所有者代表的职能，而专司社会管理职能。在政府之外另成立隶属于人民代表大会的国有资产管理委员会（简称国资委），承担起国有资产出资、保值与增值的责任。然而在现...     

企业改革的新话题:婆婆不可有 母体不可无

深化企业改革的一项重要配套改革是转变政府主管部门的职能,相应改革政府机构,要以所有权为基础,重新构造企业所有者与经营者之间的关系。 政府对企业以间接管理为主, 企业不再需要“婆婆”     

政府在企业技术创新中的作用及影响情况调查

政府在企业技术创新中的作用及影响情况调查□深圳市统计信息局技术创新课题组随着我国经济体制改革的深入和现代企业制度的全面推行，政企加速分开，政府与企业之间不再是行政隶属关系。现在政府的职能主要包括社会经济管理和国有资产所有者两个方面。在市场经济运行中，...     

国有资产授权经营与国有企业改革

近年来根据政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开 ,国有资产经营和国有资产管理职能分开 ,出资者所有权与法人财产权分开的原则 ,不少地方加快了国有资产授权经营的步伐 ,取得了一定的成效。但也存在着一些问题 ,本文结合内蒙古伊盟地区实施授权经营的实际案例 ,对授权经营这一产权运营形式进行了较详细的理论分析 ,并提出一些建议和看法。     

解开政企不分的死结

政企分开的全称应该是政企职能分开。改革开放十几年来,政企迄今没有分开,至少是没有真正的截然分开。为什么产生这种情况?根据我的调查了解,主要是因为中间有一个“顶门杠”。道理很简单,在“政企不分”的条件下,企业是政府的附属物,更是唯主管部门之命是从的“小媳妇”。在传统的计划经济体制下,政府对企业,特别是国有大中型企业的管理可说是绳捆束缚、煞费苦心。总起来说,也就是在     

地方政府国有资本经营预算管理问题研究

国有资本经营预算是政府复式预算的重要组成部分,对其管理虽然在实践中取得了一些成效,但仍存在着相关管理关系没有理顺、预算管理制度不够规范、缺乏完备的预算监督机制等方面的问题。对此,我们必须采取切实有效措施,充分发挥政府的国有资产监管职能,完善国有资本经营预算管理,提高国有资本运营效率。     

搞活国有中小企业应规范政府行为

规范政府行为是搞活中小企业建立社会主义市场经济的客观要求。而中小企业在这方面的要求更加强烈,因为中小企业的主管部门绝大多数属于基层行政部门、行政主管人员素质较低,且缺乏有效的监督约束机制。一、目前的政府行为（－）没有实现所有者职能与经济管理职能的分离。国家是所有者职能与社会经济管理职能的统一体。作为所有者投资经营的目的是盈利,侧重于经济效益;作为社会经济管理者则侧重于管理、维持经济秩序及国家安全等。这样就产生了一个矛盾的统一体,从改革中出现的问题来看,政府还没有找到两者的最佳结合点。首先,从目前…     

转变政府职能与建立社会主义市场经济体制

为了进一步深化经济管理体制改革，必须加快政府职能转变。因为转变政府职能是上层建筑适应经济基础的大问题，是建立社会主义市场经济体制的重要环节。要实行政府职能的转变就应建立国有资产管理制度，建立间接宏观调控体系；完善政府社会管理职能；撤并机构，精兵简政。唯有此，才能将政府作为国有资产的所有者、社会管理者和经济的宏观调控者五种职能合理分开。     

政府职能转变的一个现实切入点

经济体制的市场化变迁要求与之相适应的政府职能转变。入世后,政府职能的转变,则是我国趋利避害的关键所在。按照市场经济的要求调整政府同企业的经济关系,是政府有效履行其职能的基本保证。我国应该把大部分国有资产尽快实行市场化运作,与政府的管理严格分开。     

加强和改善宏观调控的几个问题

一由直接控制为主转向间接控制为主是发展社会主义商品经济的要求。管理经济是社会主义国家的一项基本职能。这种职能主要是通过各级政府和经济主管部门来实现的。社会主义国家的经济职能发挥的状况如何,是否正确,直接影响社会主义经济发展的方向、速度和效益。建国以来我们的国家机构在领导和组织社会主义经济建设中,是起了重大作用的。但是,国家机构特别是经济管理部门究竟应该管哪些方面的内容,管到什么程度,采取什么方式去管,还是一个需要认真加以解决的问题。也就是说,政府经济职能的内涵是什么,经济管理体制应该是什么样的,还有待于进一步弄清楚。过去在相当长时期里,把政府机构管理经济的职能理解为不仅控制宏观经济,而且要直接管理企业、办企业,对企业的产供销和人财物样样都管得很具体,企业的生产任务出国家下达,产品由国家分配,设备由国家调拔、利润全部上交,支出由国家安排,亏损也由国家     

9．成立四大产业集团重组国有资产

[事件聚焦]2000年，市委、市政府对全市工业管理体制进行了较大调整，通过对工业主管部门的撤销、合并。组建了机电、化建、轻工、纺织四大产业集团公司并赋予相应的国有资产经营管理职能。从实践的效果看，与传统管理方式的企业主管局（公司）相比，各授权经营主体发生了三个根本性的变化，首先是责任改变，     

论国有资产管理与国家财政的联系及相关体制改革

1988年,我国对国有资产管理体制进行了重大改革,国务院设立专门的职能机构国家国有资产管理局,来行使国有资产管理职能。在这种情况下,国有资产管理和国家财政的联系及相关体制改革问题日显重要,本文从国家财政分配主体与国有资产管理主体同一这一基本事实出发,分析国有资产管理目标与财政政策目标的一致性,论述国有资产管理与国家财政的分配联系及以税利分流和复式财政预算为核心的相关体制改革。     

搞好国有经济必须深化国有资产管理体制改革

国有企业的改革受制于国有资产管理体制,要推进国有企业改革,搞活国有经济,就必须深化国有资产管理体制的改革。我国现行国有资产管理体制存在的种种弊端是国有经济效益不高,国有资产流失不止的症结所在,只有充分认识深化国有资产管理体制改革的必要性,才能为国有企业现代企业企业制度的建立扫清思想和体制障碍,具体思路是：以产权理论为基础,通过国有资产管理体制创新,实现“产权清晰”和所有者职能到位。     

关于建立现代企业制度途径的思考

在向市场经济转化的过程中,建立现代企业制度是转换企业经营机制、进行产权制度改革、保障所有者资本权益的独立和完整,进而推动整个经济体制改革的重要举措。所谓现代企业制度,主要要具备企业法人财产制度,企业财产信托制度和以管理、监督、约束为重点的企业经营有限责任制度三大特点。建立现代企业制度,除新建企业要按上述特点要求组建外,目前主要是对大量的国有企业进行产权制度改造,使其转化为具有现代企业制度特征的新型企业,途径如下: 一、建立科学的国有资产管理体制,把国有资产的管理与经营区别开 要通过政府社会管理职能和国有资产所有权管理职能的分离,确立独立经营的国有企业所有权的法人机构,这种机构的地位与企业是平等的,没有特权的,不能干涉企业经营活动。不同的只是它是经营企业资本的企业。要建立现代企业制度,首先是要解决如何选择国有股东的组织形式并端正其行为的问题。因为国有股董事、企业经理的行为最终是受国有股东的行为决定的。国有股东的组织形式不解决,国有企业的地位就不能真正独立,经营机制也不可能转换,董事和经理的行为也必然会扭曲。选择国有股东的形式和端正国有股东的行为,必须要把国有资产的管理与经营区别开。     

以十五大精神为指针 明确政府职能

在市场经济体制下,政府管理经济职能的基本路子主要体现在,政府必须是适应市场经济体制建立的政府,是建立现代企业的关键,在健全市场宏观调控机制方面起主导作用,是保护国有资产的主力,是国际贸易的总代表。真正实现政企分开,提高政府工作效能是新形势下政府职能的发展方向。要充分发挥非政府机构特别中介组织的作用,政府职能的转变要有法律保障。     

论自来水产业的管理改革

自来水产业具有自然垄断性、存在明显的规模经济效益,但是,“政府垄断经营”的体制导致了效率低下和社会福利的损失。管理改革的基本思路包括:开放城市供水领域产权,允许非国有资产进入,以形成较强的所有者约束和有效的公司治理结构;通过获取特许经营权,引入市场竞争,提高供水企业市场反应的敏感性;政府应转换职能,通过特许投标代替进入管制,加强对供水企业的社会管制和价格水平管制。     

应对“入世”冲击 政府必须转变职能

在计划经济体制下，各级城市政府既是社会管理的主体，又是经济管理的主体，形成政府双重职能合一。政府是国有资产的所有者，又是国有企业的经营者。政府以高度集权的行政方式全面干预、控制企业的经营活动。企业不是市场的主体，而政府却成了市场主体，企业是政府的附属物，不具有经营或管理自主性，企业生产经营活动按照指令性计划进行，由政府统负盈亏。在这种体制下，政府吃力不讨好。现在经济全球化趋势非常明显，在这个大趋势下，如果政府职能不与世界接轨，将会很被动；我们已站在WTO大门口，加入WTO以後，经济的激烈竞争将不分…