地方财政视角下的制度变迁路径分析——以当代中国城市户籍制度为例

在财政约束下,地方政府通过利益扩散和利益剥离的双层路径推动制度变迁。财政收入刺激地方政府推行利益扩散式改革,这是针对新进入者的增量改革;财政支出的压力则推动地方政府推行利益剥离式改革,这是针对原住民的存量改革。利益扩散和利益剥离式改革在改革对象、实现方式、制度形态、功能变化和制度效益方面完全不同,却在同一历史时期共存于同一地方政府辖区内。利益扩散和利益剥离式改革是一种不同于存量与增量改革、诱致性与强制性变迁、渐进改革路径的新解释。     

社保制度中的政府与市场——兼论中国PPP导向的改革

政府和市场的关系问题是一个永恒的新话题,而清晰地界定社会保障制度中政府的角色地位,对于未来社保体系改革十分关键。考虑到社保制度中政府和市场关系具有特殊性,本文基于国际社保制度的演进历史,总结了社保制度的演化逻辑,指出未来国际和国内改革的取向应该是"有效政府+有效市场"的组合,公私合作(PPP)应是改革的目标模式。结合中国实践的特殊性,本文分析总结了中国社保改革路径和取向的特殊性,并着重讨论了PPP导向的改革将会面临的挑战,期冀为未来的改革实践提供参考。     

义务教育发展政策变迁:制度分析与政策创新

改革开放以来,义务教育经历了从非均衡发展到均衡发展的政策变迁。政策变迁的原因是义务教育制度的稳定性、社会大环境的变动性和不确定性,以及义务教育相关主体对利益极大化的追求三者之间持久的冲突。政策变迁虽已产生了一定的成效,但由于历史欠账多、路径依赖性强、政策变迁滞缓时间长、制度缺陷多等原因,导致义务教育均衡发展政策的推进乏力。因此,义务教育均衡发展政策的制定需要在以下几个方面实现创新:反哺农村教育,消解历史欠账,大力推进城乡义务教育一体化;强力推进义务教育发展政策的变迁,消除路径依赖;加强政策学习,缩短政策变迁滞缓时间;完善现有政策,弥补制度缺陷。     

我国农村居民住房面临的问题以及解决途径

农村住房问题长久以来一直没有引起足够的关注,在谈到住房时学者、研究所习惯性的认为是城市住房。虽然城市住房问题的解决是政府现在的工作重心,但我国农村住房依然存在很多问题,而且问题要比城市住房问题有过之而无不及,如何解决其中的问题——住房社会保障向农村覆盖是一个必然的历史趋势,也是我们应该补上的历史欠账。     

法国政府间事权、税权的划分及法律平衡机制

法国的行政体制自1982年地方分权改革之后分为四个层次,即中央、大区、省和市镇。四级政府间的事权划分以《权力下放法案》为分界点,经历了中央高度集权到地方“民选民治”的转变,然而这并没有改变法国高度中央集权政治体制的特点。这一特点也明显体现在法国四级政府间的税权划分上,即中央政府掌控着一些大宗的、税源稳定的税种,而剩余的小税划归地方。为了平衡地方政府财政收支的失衡,中央政府自地方分权改革之后建立一般性补助、专项补助和税收补助等三种转移支付制度。以上诸种制度的有机结合,促使法国各级政府各司其职、各负其责,但又相互配合和补充。法国以法律形式明确政府间的事权划分及在此基础上确定税权分配的改革实践,对于同样是中央集权的我国来说,在依法治国、政府权限分工以及转移支付立法上极具借鉴意义。     

对日本、韩国、俄罗斯农用土地制度改革的点评与思考

农业的大发展往往是在调整了农业生产关系之后,农业生产关系又是以变革农用土地制度为核心的。但是,农用土地制度的改革是一项巨大工程,政策的设计难度较高。本文比较和点评了日本、韩国、俄罗斯对农用土地制度改革的具体做法,提出了中国农用土地制度的改革必须适应广大国民意愿、市场利益、政治经济环境以及国情要求的思考,期待政府加大推进此项改革的力度。     

大都市区政治碎化与中国的大都市区治理改革

大都市区政治碎化,一直是困扰西方特别是美国大都市区发展的重大问题。传统区域主义理论认为,解决政治碎化带来的一系列政治经济问题的出路,就是建立具有独立权威大都市政府结构。大都市政府一般是指大都市地区政府的结构或制度安排,根据政府的层次以及权力在不同层次政府间的分配,可以分为单层和双层大都市政府结构两种类型。在学者和政客的共同推动下,20世纪中期大都市政府改革在西方大都市区付诸实施。在经历一段时期的低潮之后,20世纪80年代之后大都市政府改革在西方社会得到复兴。以科层体制为基础的大都市政府,对于推进中国大都市区治理改革具有一定的借鉴意义。     

新中国成立6O年来政企关系的演化及启示

新中国成立60年来,我国的政企关系发生了很大变化。从国有企业的建立、计划经济时代政府与企业的同构,到改革之初政府对企业的放权让利,再到实行承包经营责任制,直至建立现代企业制度,这一系列变化过程,是改革发展的艰巨过程。回顾这一历史过程,我们会得到若干有益的启示。     

论现行日本失业保险法制度

现行日本失业保险法制度的特点是政府和企业高度重视员工在职培训，提高员工自身的素质以预防失业的发生。上述特点的形成原因在于：借鉴西方国家失业保险法制度改革的经验，应对结构性失业的能动反映，强化政府在失业保险法制度中的作用以及重视员工技能培训的历史传统等。日本的失业保险法制度的经验对处于改革中的我国的失业保险法制度具有重要的借鉴意义。     

新时期我国信访制度改革研究

李克强总理在政府报告中提出：“推进社会治理创新,改革信访工作制度,及时就近化解社会矛盾。”这对当下我国现有信访制度提出了新要求并指明改革的方向。本文从我国信访制度发展历史角度分析信访制度发展过程中出现的问题以及新时期背景下的改革措施。     

新闻发言人制度走过百年

正1913年3月,威尔逊总统建立了白宫新闻发布制度,是世界上首个正式建立的新闻发布制度,他在任4年共举行了132场新闻发布会。他之后的16位总统沿袭了这一机制,至今已经走过了百年的历程,形成了世界上历史最为悠久、具有一定示范和借鉴意义的政府新闻发布机制。经过百年沧桑,新闻发布业已成为世界各国政府和企业等组织与媒体、公众进行沟通和交流的主要平台。     

中英公务员制度比较研究

英国是世界上最早实行公务员制度(又称现代文官制度)的国家,其公务员制度的实施至今已有百余年历史。英国公务员制度是在其原有的政府人事管理制度的基础上发展、演变而来,是发达国家中贵族型公务员制度的典型代表,而中国直到1993年才正式建立国家公务员制度。中国公务员制度是发展中国家与社会主义类型国家公务员制度的结合体。中英公务员制度除了在国家性质、经济基础上有本质区别外,还在诸多方面存在着巨大差异。本文对二者的主要特征进行比较,以探寻公务员制度发展的内在规律,为中国公务员制度的改革服务,并促进政府提高行政效率。     

乡村社会中的帝国:明清乡厉坛的组织与管理

洪武三年(1370),明政府建立厉坛制度,随之向全国推广,后被清王朝所继承,而与乡村社会密切相关的则是乡厉坛。作为帝国的符号,厉坛制度的建立成为国家控制地方乡村的重要途径,经过明清两代政府及地方官员的推广,虽然其间屡有荒废,但成功地融入于乡村民众生活之中。在政府主导下的乡厉坛逐渐荒废之后,地方民众结合自身社会组织及历史传统的乡厉坛却不绝于缕,成为明清乡村社会的重要活动之一。     

西方国家社会保障发展趋势及对我国建立和完善社会保障制度的启示

社会保障是对人类生存权利的一种保障,这一制度自产生以来虽经历了百年以上的历史实践,但至今仍然是各国政府一项不断探索和改革的重要社会政策内容.借鉴西方国家社会保障发展的经验和教训,有助干我们建立和完善社会保障制度改革.     

企业改革与政府改革

现代企业制度的制度创新,不是孤立的制度安排,而是一个完整的、有机的体系。它涉及到了社会保障制度的改革,劳动力市场的建立、思想观念的变革以及政府的改革等多方面的问题,其中政府改革具有特殊的意义。 在社会主义国家的传统体制基础上发生的改革,与其说企业改革是改革的关键,不如说政府改革是改革的关键。这是因为政府与企业是一种父子关系。老子不改,     

中国国有能源公司的治理与改革

中国国有能源公司源于政府的能源部门。经历了几十年的改革之后,中国国有能源公司在法人治理结构上初步实现了与国际惯例接轨。然而,中国国有能源公司仍然存在“内部人控制”现象明显、独立董事制度尚未建立、政府职能“缺位”和“越位”问题严重、以及公司的外部环境有待改善等诸多缺陷。市场化取向是中国国有能源公司治理结构改革的方向。今后中国国有能源公司治理结构的改革,应侧重理顺政府、企业和市场的关系,打破行业垄断、引入竞争机制等。     

经济体制转轨时期我国地方政府投资行为的制度分析

如何使地方政府投资行为合理化,一直是我国资源配置方式从计划经济体制向市场经济体制过渡的渐进制度变迁过程中一个热点问题。在我国长达20年的经济改革中,虽然在配套性制度层次上,对财政制度和投融资制度进行了一定程度地结构安排,但对基础性制度的改革--国有资产产权制度的改革却停滞不前,从而形成了制约地方政府投资行为的"微观制度基础盲区"。     

深化国有企业改革的重点——建立多元投资主体制度与构筑有效制衡的法人治理机制

对于国有企业改革 ,我国的理论界与企业界对其的探讨由来已久。本文在简单回顾并分析了我国国有企业改革的历史之后 ,认为国企改革的重点是建立多元投资主体制度和构筑有效制衡的法人治理机制 ,以此为据我们顺次阐述了建立多元投资主体制度的资本化模式和构筑有效制衡的法人治理机制的运作框架     

智利养老保险制度

智利历史上有过各种各样的养老保险制度。80年代,政府在进行经济改革的同时,对社会保险制度也实行了改革,将养老保险私有化,建立了以个人资金资本化为基础的全国统一的养老保险制度。其实施办法是通过劳动者在就业其间逐月上交一部分工资形成基金,由私人管理机构去进行经营,使基金不断增值,从而     

中英公务员制度的主要差异——中英公务员制度比较研究(之二)

1.我国公务员制度与英国公务员制度产生的历史条件不同 公务员制度具备政治(民主发展的程度)和技术(效率的高低)的双重属性。因此,公务员制度是对政府人事管理的政治观和技术观这双重价值进行耦合的结果,具体地说,就是民主和效率在整个现代政府人事管理中的统一,在由民主和效率构成的连续统一体中,一端是以民主为核心,而另一端则是以效率为核心。 在经历了数十年的坎坷之后,中国人终于认识到,贫穷、低效并不是社会主义,高度民主也并不是社会主义的全部,标志着人类社会新阶段的社会主义应该是民主与效率的高度统