先挖渠 后放水 防患于未然──关于失业职工社会救济问题的几点看法

根据部党组的部署，我们于6月中、下旬，对国务院选定的企业破产试点城市：哈尔滨、齐齐哈尔和成都三市的失业职工的生活状况，作了初步的调查。通过调查，我们深深地感到，去年国务院59号文件关于“失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金”的规定是十分必要的，这是一项深化企业改革，建立现代企业制度的重要配套工程。但是，在具体实施过程中有许多问题需要认真研究解决，主要有：一、关于社会救济制度功能的定位自从第十次全国民政会议提出建立城市居民最低生活保障制度的任务之后…     

成都市失业职工就业与生活状况调查

近年来，我国的城镇失业率呈逐年上升的态势，庞大的失业大军，已经成为影响社会发展的一大隐患。为了及时了解城镇失业职工的就业及生活状况，民政部社研所一行四人，由所长刘伟能带队，在四川省民政厅和成都市就业服务管理局的协助下，对四川省成都市失业职工的就业与生活状况作了为期四天的调查（1995年6月26－29日），情况如下：一、成都市企业机产的运转分观成都市属国家首次批准的市场经济配套改革的试点城市之一，但是在深化国有企业改革，尤其在企业破产方面，市政府本着“渠未挖好，一定不要放水”的原则，亦即“企业的富余职工，…     

我国将建立劳动预备制度

我国将建立劳动预备制度本刊讯（记者黄昕）劳动部长李伯勇在今年１０月中旬召开的全国２００城市实施再就业工程现场会上提出，我国将建立劳动预备制度，并通过建立和实施这一制度，延缓新生劳动力进入就业岗位的时间，缓解就业压力，为失业职工的再就业创造更宽松的条件...     

为"一站式"就业服务喝彩--宜昌市积极探索下岗失业人员再就业服务新模式

２００２年１２月，北京。在劳动和社会保障部召开的全国劳动保障系统先进集体先进个人表彰大会上，荣获全国劳动和社会保障系统一等功的宜昌市劳动和社会保障局局长黄克作为湖北省惟一代表，作了为下岗失业人员提供“一站式”再就业服务的事迹报告。宜昌市“一站式”再就业服务的新模式、新经验，赢得了与会领导和代表的满堂喝彩。近年来，为促进下岗失业人员再就业，湖北省宜昌市劳动就业管理处不断创新就业服务内容，在实践中探索出了“一站式”就业服务的新模式，先后为１０万余名下岗失业职工提供了“一站式”服务，有近８万人通过“一…     

离退休职工再就业浅探

本文分析了我国离退休职工再就业兴起的客观基础及离退休职工再就业对解决我国待业青年就业的影响,认为离退休职工再就业占去的劳动岗位主要有一般青年不能从事的、不愿从事的、离退休职工和一般青年都能从事的及从事个体经营四种,只有第三种与待业青年存在着争劳动岗位的矛盾。从发展的眼光看,离退休职工再就业客观上有利于解决待业青年就业问题。近些年来,随着我国退休职工人数的增多和改革开放的发展,离退休职工再就业的现象日渐增多,已引起人们的关注,意见分歧颇大,毁誉不一,本文试就此作一分析。     

社区就业服务红红火火

湖北省十堰市张湾区劳动就业局在发展社区就业服务工作中,注重抓好“四个结合”,努力做到“三个到位”,社区就业服务工作开展得红红火火,吸纳了一大批下岗失业人员和农村剩余劳动力在社区就业。 “四个结合”:一是协调发展与整体联动相结合。劳动就业局与有关部门合作,共同加强对下岗职工再就业优惠政策的落实和指导服务。通过努力,初步形成了多部门联手协作,齐抓共管的局面。二是     

今年职业技能开发工作的五大任务

本刊讯在1996年12月中旬召开的劳动工作会议上，提出了1997年劳动工作的要点，关于职业技能开发工作，会议要求主要做好如下五个方面的工作。——坚持培训为就业服务的原则，进一步加强培训与就业的结合。配合再就业工程和农村劳动力跨地区流动有序化工程，加强对企业富余职工、社会失业人员和农村进城务工人员培训的规划和指导，并探索开发乡镇职业培训的途径与措施。抓好50个职业培训综合基础和10个地区的集团化试点，逐步在更大范围内推行。在具备条件的30个城市（地区）中，开展对新生劳动力就业前追加1至3年职业培训，实行劳动预备制度…     

转业训练的难点和突破口

转业训练的难点和突破口陆宏勇失业职工的转业训练工作是伴随着企业转换经营机制和劳动制度配套改革而出现的一个重大的社会问题，它以失业职工和企业优化组合而剥离下岗的富余职工为对象，以适应社会各种职业岗位技能需要，实现重新就业、上岗为目的的一种新的特殊职教形...     

就促进再就业政策答读者问

问：为促进下岗人员再就业，政府采取哪些扶持政策？答：中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）规定了一系列政策，主要有：（一）鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业；（二）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员；（三）鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员；（四）对大龄就业困难对象实施再就业援助。问：政府对下岗失业人员自谋职业和自主创业有哪些优惠政策？答：一是减轻税费负担。对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育…     

中国第三次失业高峰的情况及对策

中国第三次失业高峰的情况及对策冯兰瑞我国“九五”期间，将出现１９７８年以来的第三个失业高峰，至“九五”期末失业率可能达到２１４％，超过８０年代以来两个失业高峰的水平。特点是：城镇贫困人口增加，女性失业增多，城镇就业压力加剧，国有单位就业主渠道功能弱...     

关于城镇最低生活保障线的几点思考

当前，民政部门的一个重要任务是加快建立社会救济制度改革的步伐。为此，民政部今年5月提出了改革的基本原则：一是提高原来偏低的救济标准，制定各地不同的生活保障线；二是社会救济对象由“三无”对象和“丧失劳动能力”的特殊对象扩大到最低生活保障线及其以下的城镇居民；三是逐步变企业（单位）救济为社会化救济；四是社会救济资金由各级财政负担为主，社会统筹为辅；五是实施步骤由大城市逐步向小城市推开；六是通过立法形式规范救济工作，增强救济工作的稳定性、系统性和权威性。根据上述原则，民政部正在抓紧起草“社会救济法”，…     

救灾救济分级负责体制的建立与运行

60年代初形成的救灾救济体制滞后于我国改革开放和经济建设的发展，存在不少问题；救灾救济分级负责体制的原则是义务平等、分级管理、经费分担、储备积累；建立救灾救济分级负责体制需要在5个方面着力完善；在运行过程中，一要各级政府把救灾救济。作列上位置，二要落实首长负责制和部门包干制，三要加强救灾救济款物的监督和管理，四要进一步弘扬“扶贫济困”的社会主义道德风尚，五要加强救灾救济法制建设。     

失业职工生活艰难 社会不安定因素剧增──哈尔滨、齐齐哈尔市失业职工生活状况调查

根据民政部的部署，我们一行3人（包括劳动部社会保险研究所刘燕生同志），在黑龙江省民政厅和劳动局的协助下，对哈尔滨市和齐齐哈尔市失业职工的就业及生活状况，作了为期5天的调查。现将有关情况如实报告如下：一、哈、齐两市企严重亏损，职工生活困难哈、齐两市都是我国的重工业基地，国有大中型企业多，企业规模大。如哈市的三大动力企业和齐市的三大军工企业，职工都在几万人以上，曾经为国家作出了巨大的贡献，成就辉煌，声名显赫。但是，随着国家产业政策的调整和市场经济的冲击，大部分国有大中型企业在外部市场竞争和内部社会负担…     

中国城镇社会救济现状及改革思路

随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济和现代企业制度的逐步建立，建立健全我国社会保障制度的呼声越来越高，作为社会保障制度重要组成部分的社会救济工作面临着新的机遇和挑战，而在城市显得尤为迫切。今年以来，民政部在总结上海、大连、厦门、广州等城市建立最低生活保障线制度的做法和经验的同时，开展了对我国城镇社会救济工作基本情况的调查研究，先后派人到山东、广东、江苏、安徽、上海、河北等地进行了深入细致的调查。最近，又组织人员对全国40多个大中城市的社会救济情况进行了调查。从现行的社会救济体制来说，我国的城镇…     

配合实施再就业工程积极开展转业训练

配合实施再就业工程积极开展转业训练上海市劳动服务公司近年来，上海的就业形势同全国一样，日趋严峻，到１９９４年年底失业率为２．３％，由就业转失业的失业职工占失业人员总数的７１．６％，失业人员的年龄结构趋向大龄化。同时，随着企业内部的改革深化，企业内下岗...     

老工业基地的失业治理:后工业化和市场化——东北地区9家大型国有企业的调查

由于经济体制的转轨和社会结构的变迁,当前伴随着银根紧缩和产业结构调整再次出现严重的失业问题。通过对东北地区老工业基地的调查,作者认为,城市职工下岗引起的失业,是结构性失业和转轨性失业的问题,带有某些“后工业化”的特征,而后工业化过程的开始意味着劳动力市场供大于求可能是一种长期的局面。对此,作者提出“扩大教育、推迟就业”的缓解失业举措     

就业训练规定

就业训练规定第一章总则第一条为了规范和推动就业训练工作，提高劳动者的职业技能，促进就业，根据有关法律、法规的规定，制定本规定。第二条就业训练是指对下列人员组织开展的提高职业技术和就业能力的培训：（一）为城乡初次求职的劳动者提供就业前训练；（二）为失业...     

建立就业训练的新机制

建立就业训练的新机制吴长钦一、建立条块管理系统近年来，就业训练归谁管的问题，在劳动部门争论不休。从目前的现状来看，有四种管理方式：一是在劳动服务公司管理下的培训实体；二是与劳动服务公司买行两块牌子一套人马；三是与劳动服务公司实行两块牌子两套人马；四是...     

180万失业工人的“饭碗”在哪里

1995年，是国有企业改革年，随着企业进一步深化改革，全国将至少有180万富余职工面临失业的危险，他们将告别原岗位，寻找新的出路。这180万人的就业问题，其难度是可想而知的。人们不禁要问，这180万人的“饭碗”在哪里？失业将带来─—系列的社会矛盾失业严重村响了职工的收A。由于全球1／3左右的劳动者失业或半失业，全世界人均收入已连续4年下降，在全球55亿人口中有11亿人因收入太低而生活在本国的贫困线之下。1994年，我国由于庞大的亏损额，使得职工未能如期或是足额收到薪资的，达数百万人。失业严重影响了社会的患走。西欧国家失…     

我国城镇民政救济对象的救济标准亟待提高──川、甘、宁调查

为了进一步了解当前城镇社会救济工作的状况，特别是我国西南部一些经济欠发达地区民政救济对象的救济情况及生活水平，近日，我们赴银川、兰州、天水、成都等地作了一些初步调查，和省市民政厅局以及街道、居委会的干部进行座谈，就社会救济工作存在的问题及其对策，听取各方面的意见，现将调查了解到的情况报告如下。一、民政救济对象的生活水平大大低于一般城镇居民的生活水平据四川省介绍，全省现有城镇人口1600多万人，省调查队1994年调查，全省最低收入的家庭约有44元户、160多万人，占城镇居民总数的10％左右。而在这些低收入家庭中…