重大突发安全事件中的"信息疫情"风险和防治策略——基于新冠肺炎疫情的观察思考

新冠肺炎疫情的暴发使"信息疫情"问题再次引起全世界的关注."信息疫情"问题的出现和蔓延,不仅给疫情防控工作带来诸多负面影响,也给我国在重大突发公共事件中的信息治理能力和危机应对能力提出了全新挑战:一是导致有害信息"病毒式传播",放大社会恐慌情绪;二是反智主义甚嚣尘上,挤占公众理性对话空间;三是侵蚀社会信任基础,加剧信任赤字风险;四是媒介体系变革诱发"熵增"风险,信息传播呈现失范状态.为此,要从信息发布、应急处置、舆论引导、媒介素养培育等方面着手,加快构建"四位一体"的"信息疫情"防治体系,在有效提升"信息疫情"防治的响应速度和效果的同时,不断增强重大突发公共事件中的信息治理能力,持续推进信息治理体系和治理能力现代化.     

本期导读

2020年新冠肺炎疫情骤然降临,在疫情防控期间,无论是武汉市还是国内其他省市,都在突发公共卫生事件应急管理方面面临巨大的挑战。为应对全国性的新冠肺炎疫情的防控,国家曾启动突发公共卫生事件应对一级响应,随后我国31个省市也相继启动一级响应。经过几个月以来采取的有利防控措施,我国成功阻断了新型冠状病毒在我国的蔓延,亦成为国际新冠肺炎疫情防控的优秀样板。     

突发公共卫生事件应急管理的基本问题与关键节点

公共卫生和预防医学体系是人类健康治理的重要基础,由于人类自身因素和环境诱发因素,突发公共卫生事件频发,严重危害社会公众的健康。任何突发公共卫生事件都有一个从潜伏期、引发期到成长期、暴发期的演化过程,本文以"新冠肺炎疫情"在湖北武汉和全国的发展为例,分析了突发公共卫生事件应急基本问题、关键节点及其关键措施,提出要有效应对突发公共卫生事件,必须在科学研判致灾机理的基础上,准确分析突发公共卫生事件的走势,并依据突发公共卫生事件的走势,在关键节点发挥关键角色作用,采取关键措施,才能最大限度地保障公众健康和社会稳定。     

统筹推进疫情防控和福建经济发展研究

新冠肺炎疫情作为突发公共卫生事件对我国经济发展与居民生产生活带来极大的冲击。疫情发生以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,福建省深入贯彻落实习总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神,统筹疫情防控和经济发展,努力降低疫情造成的损失,促进经济恢复正常生产。当前疫情防控形势持续向好,生产生活秩序加快恢复,必须巩固和拓展这一来之不易的良好势头,力争经济社会发展快速步入正常轨道,为确保实现全年发展目标奠定基础。     

本期导读

2020年伊始,新型冠状病毒在我国迅速传播,习近平总书记指出:这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。我刊迅速作出反应,围绕“疫情防控与治理能力提升”主题组织稿件,本期推出的四篇文章分别从法学、传播学、管理学、伦理学等角度,对重大疫情的信息传播、科学防治、公益慈善领域应急治理等方面进行分析和论述。     

应急治理体系下公益协同体构建探析——以新冠肺炎疫情公益为例

此次新型冠状病毒肺炎疫情的爆发,暴露出我国公益慈善项目执行中的诸多问题,对我国国家形象和政府公信力造成损害。当风险社会来临,在我国构建起全新的应急治理体系下,分析政府、公益组织、企业三者的角色和责任,梳理此次新冠疫情公益协同体的构建和分工,为如何进一步完善公益协同体提供前瞻思路,对于今后突发公共卫生事件的有效防控有着重大意义。     

疫情防控预警机制的社会脆弱性及优化策略——基于新冠肺炎疫情的分析

疫情防控预警机制是疫情防控机制的重要环节。新冠肺炎疫情灾害业已对全国的经济、社会甚至公共安全造成严重威胁,针对此次疫情防控工作中暴露出的信息、资源、组织和制度的社会脆弱性,构建一套科学、规范、有效、灵敏的疫情防控预警机制刻不容缓,包括信息监测机制、应急储备机制、组织创新机制以及制度保障机制。建立健全疫情防控预警机制,能够有效提前抑制或消解疫情潜在的脆弱性风险,进一步提升我国应对重特大突发公共卫生事件的治理能力。     

重大公共卫生事件的应对经验与优化路径——基于坚持"以人民为中心"视角

风险社会,人类面临着重大公共卫生事件的挑战,新冠肺炎疫情即是典型.我国新冠肺炎疫情防控工作是中国共产党领导下的应对重大公共卫生事件的人民战争.在疫情防控工作中,党中央把坚持"以人民为中心"贯穿始终,坚持人民至上、生命至上的根本立场,坚持依靠人民、群防群控的科学方法,坚持防控成果由人民检验的评价标准,坚持人类命运共同体的国际视域,积累了宝贵经验.应从此次疫情防控实践中总结经验,为防范、化解公共卫生领域的重大风险提供优化路径.     

重大突发公共卫生事件中政府新闻发布会效果研究——以墨西哥政府新冠肺炎疫情新闻发布会为例

在应对重大突发公共卫生事件过程中,政府应当做好信息公开。新闻发布会是政府向媒体和民众公开信息的重要渠道,是政府应对重大突发公共卫生事件的重要工具,运用得当能够满足民众的知情权,指导民众与政府在重大突发公共卫生事件应对中形成合力,甚至能变危为机。通过对墨西哥联邦政府在第一波新冠肺炎疫情期间召开的每日疫情情况报告新闻发布会进行研究和评估,可以看出重大突发公共卫生事件发生后,政府新闻发布会应当做到及时主动、真实详尽,并适当体现人文关怀。     

吸纳与增效：志愿服务有效供给何以可能

志愿服务作为基层社会治理的重要力量,可以有效弥补政府公共福利的不平衡不充分供给缺陷。随着公众志愿服务伦理的转变,志愿服务形式与内容日益多元化,但在新冠肺炎疫情等重大突发公共事件中呈现供给过剩与不足的双重困境。尽管有较完善的政策设计和制度安排,但志愿服务供给低效和失效问题始终存在,如何通过制度、组织和利益吸纳,运用文化和技术在不同组织结构体系中嵌入志愿服务成为迫切需要解决的现实问题。吸纳治理机制、多元嵌入机制与合作共生机制通过志愿服务的集体行动,实现价值耦合与理性供给志愿服务,从而达成志愿服务吸纳增效之目的,提升供给有效性和社会治理的现代化水平。     

后疫情时代进一步促进居民参与社区治理路径研究 ——基于A社区新冠肺炎疫情防控的启示

实践表明,作为群众接触最多社会治理层级的基层社区,已经成为城市切断新冠肺炎疫情危机传播的关键单位.在党中央的坚强领导下,中国抗击疫情已经取得重大战略成果.后疫情阶段,我们需做好如何进一步促进居民参与社区治理的深入研究,对抗疫期间部分社区居民参与度较低问题进行反思.以A社区新冠肺炎疫情防控为例,分析了居民参与度较低的原因,并提出要加强党的领导,组建居民理事会,成立志愿者组织,完善居民公约等路径以激发社区居民参与社区治理的主动性和积极性,努力把新冠肺炎疫情给社会带来的灾难转化为优化基层社区治理的拐点.     

我国古代防控疫情的方法、路径及其当代意义

中华民族自古以来疫情频发,但也因此积累了许多防控瘟疫的方法与路径:构建防控疫情的专门机制、做好防控疫情的预防工作、采取防控疫情的隔离措施、探索防控疫情的治疗技术、维护防控疫情的社会秩序.今天我们正处在防控新冠肺炎疫情肆掠的关键节点,反观我国古人防控疫情的斗争经验与博大智慧,不仅会给我们对疫情的认知与防控疫情提供朴素的经验借鉴,有助于提高我们防控新冠肺炎疫情的科学化水平,而且有利于推进国家治理体系和治理能力现代化,增强对我们中华民族优秀传统文化的自信.     

推进医药卫生治理体系和治理能力现代化的路径与对策——基于突发公共卫生事件长效应对视角

医药卫生治理是国家治理的重要组成部分,医疗卫生服务治理、医疗保障治理和药品供应保障治理是医药卫生治理体系中紧密联系、互为支撑的三项基本要素。在新冠肺炎疫情防控与救治中,我国医药卫生体系在整体上经受住了"大考",但也存在明显的不足和治理短板。从更深层次和更广范围来看,应对突发公共卫生事件的长效机制是优化能够适应现代风险的医药卫生体系,推进医药卫生治理体系和治理能力现代化。为此,要实现健康干预重点、治理手段、医疗服务模式、医疗保障目标等四个方面的路径转变,构建具有中国特色的医药卫生长效治理体系,促进治理能力向着专业化、科学化、精准化方向发展。     

媒介技术带给突发公共事件的新风险——基于社会时间概念的反思

从社会时间概念对建制化的突发公共事件治理进行反思,无论是法律规章的刚性界定,还是学界的义理辨析,当前突发公共事件的处置系以工业时间和管理者为中心的危机管理思维的延伸,而数字技术给虚拟空间的个体带来了时间上的个人可欲与无限可能性,解构与重塑了突发公共事件中追求的相关治理主体。作为反思的结果,对突发公共事件的处置与学理辨析亟待跳出危机管理层次,将“前治理”作为在新技术语境下重新阐释和分析突发公共事件治理理论的补充性概念。     

多元协同治理的逻辑起点、必然与架构——以新冠肺炎疫情为例

新冠肺炎疫情是由未知因素叠加引发的跨域范围内的重大公共卫生危机事件,是新中国历史上传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生危机事件,这就要求我们必须坚持中国共产党的领导,坚持多元共治的治理思路。新冠肺炎疫情必须采用多元共治的逻辑机理,构建多元主体协同的重大公共卫生危机治理体系的逻辑架构,树立多元协同的治理理念,提升多元协同主体之间的协同效应,强化舆情监测过程中多元主体的有序合作,健全法制体系以确保多元主体协同的运行。这就要求我们必须坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理要求,从而推动新时代重大公共卫生危机治理能力和治理体系的现代化。     

竞速学、现代性的流动与“空间冻结”——对“新冠”疫情事件的思考

"新冠"疫情已经发展成为一场世界性灾难,引发全球社会各界关注和反思。法国思想家维希留的"速度"理论和德国社会学家罗萨的"社会加速"理论,为深入分析和研究"新冠"疫情在全球性爆发与蔓延的成因提供了重要视角。首先",新冠"疫情的扩散是一种科技加速现象,与交通工具及速度中心密不可分;其次,社会加速和现代生活步调的加速与传统行政管理采取的空间冻结之间存在着深层矛盾,这是许多国家对"新冠"疫情响应普遍出现滞后的重要原因;再次,疫情信息传播的加速引发传播效应的深入与扩大,也促成"新冠"疫情影响之大。在此情境下,中国凭借强有力的防控机制及时制止住疫情的进一步扩散,对全球防控"新冠"疫情与创新疫情危机管理机制,提供了重要的经验借鉴。     

对大变局下构建粮食“双循环”新格局的思考

2020年突发的新冠肺炎疫情加速了百年未有之巨变,中国逆行稳进,而西方遭遇重创。在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局"两个大局"相互交织、融合交汇,以及抗击新冠肺炎疫情常态化的历史方位,中国必须以战略眼光谋划、构建粮食"双循环"新格局。与此相适应,必须采取重大战略举措,建立健全国内粮食产需基本平衡体系,把粮食"双循环"新格局置于国内粮食大循环的战略基点上。同时,要以改革和创新为动力,提升现代市场流通业,健全现代物流系统,以畅通粮食"双循环"新格局的大动脉。     

新冠疫情防控的生命政治学思考

一个国家治理体系能否将非常时期的社会治理纳入社会治理体系中,是否具有应对非常时期问题的能力,从一个侧面反映了一个国家治理体系的优劣和治理能力的高低.在此次新冠肺炎疫情防控中,中国在集中统一部署、社会组织动员、应急资源调配、全国协同配合等方面释放出制度效能,为全世界提供了紧急状态下社会治理的典范.无论是出于纯粹的自然原因,还是人为活动所导致的结果,新冠病毒都以突如其来的方式打破了人们的日常生活,将人类社会带入了紧急状态.人类的生活方式正在发生着巨大的变革,现有的共同体秩序受到了严重的挑战;未来的人类发展何去何从,现有的思想和心灵秩序正在经受着严厉的拷问.在生命政治学看来,疫情所导致的这种紧急状态可以被称为“例外状态”.新冠肺炎疫情自爆发以来,美国、意大利、西班牙、法国等全球35个国家宣布进入紧急状态,颁布紧急命令并行使紧急权力.从宽泛的意义上看,“紧急状态”与“戒严状态”“战争状态”一样,都是“例外状态”的具体表现.     

情感视域下突发公共事件网络舆情的治理策略

从情感视角来审视突发公共事件网络舆情的演化及治理,是网络舆情治理人本主义诉求的应然归宿。情感因素在网络舆情事件的演化过程中发挥基础作用,突发公共事件易于唤醒"社会记忆",某些情感和行动在人际间传染,泛政治化、"体制性归因"成为经常性策略,普遍的不同情建构网络戾气以及公共信任缺失建基后真相事件等,可能使舆情论争转向"群体极化"和网络暴力。有鉴于此,情感视域下突发公共事件的网络舆情治理策略应当从"理念—手段—氛围—引导"四个维度着手,树立"以人为中心"的理念,创新"技术+心理"的治理手段,营造"公众贴心人"的氛围,完善"事实+价值"的引导。     

公共危机治理中的干部任免——以新冠肺炎疫情防控为例

在新冠肺炎疫情防控中,全国各地任免了不少干部。它首次将"作不作为"视为干部任免的关键,于是,勇于担当、求真务实、大公无私的干部被提拔重用,失职渎职、欺上瞒下、徇私舞弊干部被免职处理。这有助于深化反腐,检验国家治理能力,提纯干部队伍,提升政府公信力。公共危机时的干部任免提醒我们,在坚持"德才兼备"和"德"字为先的前提下,可以根据实际情况灵活机动培养人才和任免干部,如新冠肺炎疫情下将"作不作为"视为干部任免的重要条件。常规化、制度化的任免和特殊时期的特殊任免都有助于建立健全科学、规范、高效的干部任免制度机制,以适应新时代国家治理能力现代化要求。