行政成本居高不下:制度原因与社会感知——对“中国政府行政成本居高不下”现象的一个分析思路

针对"中国政府行政成本居高不下"的现象,可以把行政成本理解成"必须的投入"和"额外的损耗"之和。建设现代国家造成的行政成本开销属于"必须的投入",居高不下并广遭诟病的是"额外的损耗"。后一部分行政成本的居高不下有其制度原因,即公共权力配置的结构失衡。权力配置的结构失衡导致行政活动的失范,使得行政成本中"额外的损耗"呈现出失控状态,投射到社会感知,便出现了"行政成本居高不下"的社会印象。     

转型时期我国行政成本的控制路径探微

我国是世界上行政成本较高的国家之一。行政成本的居高不下,不仅会使政府财政不堪重负,阻碍经济社会的良性发展,也会降低行政管理的效益,损害政府的形象。因此,有效控制行政成本,建设节约型政府,是“执政为民”理念的基本诉求,是构建和谐社会的客观必然。控制和降低行政成本的重要路径选择是:树立效益观念,强化成本意识;转变政府职能,理顺社会关系;强化预算约束,规范财政支出;推行电子政务,建立网络政府;弘扬经济理性,重塑企业化政府;健全决策机制,提高决策水平。     

革新观念与明列规范:新时期中国政府降控行政成本的现实选择

行政成本在本质上是一种国家与社会、政府与公民(纳税人)的关系.降控行政成本是新时期中国政府实现良政的必须选择.国家机关及其公务人员观念错位及制度规范的缺失和不健全是中国政府行政成本居高不下的深层原因,与此相联系,新时期中国政府有必要从革新观念和明列规范两个方面,有机结合内在驱动和外在约束来有效降控行政成本.     

和谐社会视野下建设节约型政府的思考

建设节约型政府是和谐社会视野下政府建设的重中之重。节约行政成本是建设关键所在。目前我国政府行政成本居高不下,损害了人民群众的切身利益,成为影响和谐社会构建的不利因素,这要求政府就存在的各种浪费现象采取相应的政策。     

和谐社会视野下建设节约型政府的思考

建设节约型政府是和谐社会视野下政府建设的重中之重,节约行政成本是建设关键所在.目前我国政府行政成本居高不下,损害了人民群众的切身利益,成为影响和谐社会构建的不利因素,这要求政府就存在的各种浪费现象采取相应的政策.     

论降低行政成本——信息技术与行政成本的关系分析

政府独特的地位决定了其自身缺少成本管理的动机。现代信息技术与政府行政成本之间有着密切的内在联系,它既可以改变行政成本结构,影响政府组织结构和公务人员素质,也可以渗透到整个行政过程之中,直接影响管理成本,成为人们降低行政成本的重要工具,同时。对信息技术的不当利用也会导致行政成本的增加,政府形象的贬损,要利用信息技术降低行政成本关键在于如何将信息技术与成本管理有效衔接。     

关于降低行政成本的初步探讨

降低行政成本、提高行政效率是党的十六大提出的重要任务。那么，什么是行政成本？怎样降低行政成本？这些问题已引起各级政府的高度重视和认真研究。笔者认为，所谓降低行政成本是在满足政府职能的前提下，实现行政成本最小化。本文粗略地阐述了降低行政成本的基本概念和重大意义，简要地探讨了降低行政成本的基本思路和实现途径。[第一段]     

论降低行政成本——信息技术与行政成本的关系分析

政府独特的地位决定了其自身缺少成本管理的动机。现代信息技术与政府行政成本之间有着密切的内在联系，它既可以改变行政成本结构，影响政府组织结构和公务人员素质，也可以渗透到整个行政过程之中，直接影响管理成本，成为人们降低行政成本的重要工具，同时，对信息技术的不当利用也会导致行政成本的增加，政府形象的贬损，要利用信息技术降低行政成本关键在于如何将信息技术与成本管理有效衔接。     

论适度政府规模

衡量政府规模影响的标准很多,政府的行政成本是其中之一;而影响行政成本的原因诸多,政府规模也是其中之一,二者相互的关系如何协调,如何在降低政府行政成本的前提下,建立适度的政府规模;如何在保持政府规模适度情况下,起到降低政府行政成本的效果,这是本文试图要解决的问题。     

我国政府运行成本过高的原因与对策

政府运行成本是政府履行组织与管理社会的基本职能,矫正经济领域中市场失灵现象的客观基础;同时,不断提高的政府成本也会对社会经济资源产生替代和消耗效应,影响社会发展。在我国,经过不断的行政改革,在削减机构、人员精简和转变职能等方面取得了积极的成果,但是,总体上看,政府运行成本仍然未得到有效控制,主要表现为机构增长和职务消费引发的公务成本、行政管理过程与环节中的内部成本,以及制度变迁和实施成本等居高不下。从原因上看,政府运行成本的提高既与政府的非市场缺陷,如成本与收益分离、内部性和政治张力等客观因素有关,又与我国现行财政预算体制、政府结构功能和管理手段等主观因素有密切联系。在我国现实的政治生态条件下,必须从财政预算制度、政府组织架构与运作和管理工具革新等不同层次上进行比较全面的改革,才能有效控制目前政府的高成本运转状态。     

降低行政成本建设和谐社会

党的十六大报告指出：“要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这段话的核心问题就是要降低行政成本。行政成本是指党政机关及财政开支的事业单位的运行成本、人员成本、办公设施成本等，也就是直接成本。从广义上说，行政成本还包括政府决策过程中引发的公共资源和环境资源方面的成本。也被称为“间接成本”。     

论反腐败举报成本

举报是公民的民主权利,是群众参与反腐败斗争的主渠道。举报成本不仅是经济成本,而且是一种社会综合成本。当前我国举报成本居高不下,原因是多方面的。为此,要采取理治、法制和机制等措施,降低举报成本,完善举报制度。     

规模经济与县级行政区划:基于浙江省的实证研究

当下中国许多县级政府由于种种原因陷入了连吃饭财政都难以为继的困境。设若县级行政存在规模经济效应,扩大县的规模可以降低行政成本,那么变更行政区划就可以成为解决县级财政困境的有效备选路径。本文通过对2003年浙江省58个县市的回归分析表明,县级行政的劳动力成本和财政成本都与人口规模呈现明显的负相关关系,证实了规模经济效应的存在,并给出了浙江省县级单位的最优辖区人口规模。     

我国行政成本现状及其控制

行政效益原则是行政法的一个重要原则,当然也是行政管理活动的重要原则。一个负责任的政府,应该是讲究成本意识的政府,这也是我们党执政为民价值观和艰苦奋斗优良传统的体现。在党的十六大报告中也提出:要进一步转变政府职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本。因此,必须通过改革,最大限度地优化政府行为,提高行政效率,降低行政成本。     

我国政府行政成本偏高的原因及对策

我国政府行政成本偏高既有理论方面的原因,更是现实方面的原因。为提高行政效率,降低行政成本,应采取改革行政设置、建立完善的行政评价体系、通过立法杜绝浪费以及建立官员财产申报制度等措施。     

省管县:历史流变与理性思考

减少行政层级、降低行政成本、提高行政效率是行政管理体制改革的内在要求。由市管县到省管县,其焦点集中在管理幅度大小和行政层级多少的关系问题上。观照历史:从市领导县、地区制到市管县体制变化,古今行政层级演变;审视现实:市管县的作用、浙江模式的局限性,管理幅度、行政层级与成本、效率的悖论,不同国家国情和统治方式的差异等,都反映了由市管县向省管县体制的转换,是一个十分复杂艰难的过程。     

论执政成本

“提高执政效果”,“降低行政成本”,是党的十六届四中全会《决定》中的重要思想。本文论述了执政成本的构成,影响执政成本与效率的主要因素和执政成本支付的原则,这些研究对于加强党的执政能力建设是有价值的。     

"顾客导向"下高绩效机关的创建与评价

2002年党的十六大《报告》指出,要“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”2004年十六届四中全会《决定》指出,要“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源,加强行政体制改革的总体研究,继续推进行政体制改革。”2005年温家宝在政府工作报告中指出,“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和社会发展综合评价体系”。以上决议内容,标志着党中央对行政机关建设提出了新要求,创建高绩效行政机关成为加强党的执政…     

中国农村专业化分工与农业经营组织体系的演变

农业生产的工业化和专业化导致了农业生产的同质化,而农业劳动的同质化导致了农业劳动监督成本的降低。农业劳动监督成本的下降对中国农业经营组织体系的演进产生了两个方面的影响:从横向上看,农业劳动监督成本的下降使农业生产经营规模的扩大成为可能,推动了农业经营主体从小农——家庭农场——公司农场的演进;从纵向上看,在市场交易成本居高不下的背景下,农业劳动监督成本的下降降低了农业企业内部的监管成本,激励着农业企业的纵向一体化经营,推动农业产业化组织从单一经营主体向经营综合体的演进。     

行政成本过度增长与制度控制

改革开放以来,我国政府行政成本快速增长,主要表现在行政成本总量过大、行政成本所占的比重偏高、行政成本的结构不合理、行政支出浪费问题突出等方面。官员理性思辨后的行为选择与公众的"漠视",是推高行政成本的重要动力。促进行政成本合理化的出路是通过制度激励,规约双方主体的行为,一要加强财政信息公开制度建设,二要完善监督制度,三要建立与落实问责制度。