地方国资精细化分类改革的对策思考

党的十八大之后,上海在全国率先提出"国资改革20条",至今已有20个省份提出地方版的国资改革方案,其中最具共同之处就是国企功能性三种分类(竞争性、公共基础性、功能性)。就本轮管资本为主的地方国资深化改革而言,单纯就国资、国企进行功能性分类并由此引申出的相关的改革举措,并没有触及管资本的核心要求,首先应该在分类上采用国企资本属性分类:国家独资类、国家控股类、国家参股类,才可以形成国资与国企共同的度量依据,实现地方国资从管人管事管资产向管资本的监管转型。     

国有企业推进混合所有制改革的缔约分析

实施混合所有制是我党在新的形势下继续深化国企改革的重大战略举措。作为一个缔约过程,混合所有制改革在实施中充满了摩擦和冲突。国有与非国有经济在战略定位和职能、产业分布、企业融资能力、内部治理结构等方面的禀赋差异,从根本上决定了混合所有制的走向与进度。针对混合所有制实施过程中的种种问题,需在重新审定国企战略定位和分类的基础上,重点推进中间型和竞争型国有企业的混合所有制改革进程;通过修正资本市场在信贷和上市融资方面的国有偏好,为推进混合所有制改革创造内生条件;同时弱化国有企业的行政性治理,强化市场对企业治理的约束。     

有效治理视角下国有企业制度创新与改革路径探索

有效公司治理是有国企业改革的出发点和归宿。国有企业改革的目标是建立有效的现代企业制度,而完善的公司治理是现代企业制度本质的内在特征。公司治理结构安排为国有企业改革规范了内容与边界,公司治理机制设计为国有企业改革揭示了方法与途径。我国国有企业改革在产权制度、治理结构和外部环境等方面仍然存在不足。国有企业制度创新与深化改革的路径包括:基于国有企业类别差异权变推进混合所有制;遏制垄断、破除垄断,推进国有企业运营市场化;深化国有资产管理体制改革,实现国资运营平台化;强化现代企业制度建设,实现国企经理报酬机制市场化;改善企业外部环境,实现外部治理规范化。     

我国企业员工持股的发展困境与现实选择——员工持股的再思考

西方国家成熟运行的员工持股制度在我国的发展却是历经波折陷入困境,以至于受到政策限制.反思其原因,主要在于制度设计的主观偏差以及监管者和制度环境等客观条件不成熟、不完善,而非该模式本身的缺陷.推进员工持股需要从理论和实践上总结经验教训,在理清问题的基础上,回应对员工持股的质疑,构建符合我国特色的基于政府、企业、市场三位一体的支撑体系,使员工持股制度能够真正成为资本所有者和劳动者利益共同体的有效制度安排.如何更好地解决企业与员工之间的关系问题,是未来深化企业改革特别是国企改革的核心,现阶段可以在开放程度较高的竞争性领域的国企混合所有制改革中先行员工持股改革.     

发展混合所有制经济应注意的五大问题

混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式,积极发展混合所有制经济,可为深化国有企业改革、国有资本战略性调整指明方向,为非公有资本参与国有企业改革、与其他资本平等竞争提供新的途径,是今后完善基本经济制度的重要着力点。在推进过程中,要端正舆论导向,加强政策指导,先试点后推广,不断总结经验和不足,防止和避免可能出现的风险和问题。必须遵循市场规律,切忌"为混合而混合";混合形式要灵活多样,切忌搞"一刀切";要健全监督和管理体制,切防"瓜分国有资产";要保障民营经济权益,切防"损害民营资本利益";要高度重视文化融合,防止"跨文化的冲突"。     

新时期国有经济管理新体制初探

我国经济进入全面深化改革的新时期,为了实现十八届三中全会提出的"完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管"的要求,应该构建一个"三层三类全覆盖"的国有经济管理新体制,第一层次为国有经济管理委员会,第二层次为国有资本投资运营公司,第三层次为公共政策性、特定功能性和一般商业性三类国有企业。该体制有利于国有企业从一系列的政府监管活动中独立出来,成为更加适应市场经济的经济主体。在具体构建国有经济管理新体制时要注意四个方面的问题,一是深化政府管理体制改革,积极稳妥地推进国资委向国经委转变;二是以组建国有资本投资运营公司为抓手推进管理体制改革;三是把握"管资本"的核心内涵,让国有企业的运行回归到企业本质;四是正确处理中央和地方的关系,允许各地政府积极探索自己的新体制。     

"国企"经营者激励机制30年改革的梳理与思考

这里所说的"国企",实质是指国资主体型企业."国企"改革30年,其中一大内容是对经营者激励机制的改革.从年薪制、期股、期权制,到试行和叫停MBO等.这其中既有宝贵的经验,也有不少教训.不论是经验、还是教训.都是改革的宝贵财富.因而用辩证唯物论的观点,对它作一番回顾与梳理,不仅有利于提高对激励机制的认识,而且也有利于对国企改革难度的了解,从而更好地推进国企深化改革.     

基于“保持距离型”理论的以“管资本”为主的国资监管新框架

当前,以"管资本"为主的国资监管改革既缺乏清晰的理论指导,也缺乏成熟的制度化路径和实践经验,集中表现在国资监管机构与国有企业应当如何建立关系。从所有权和经营权分离到以"管资本"为主的监管方式变革,其核心在于国资监管机构与国有企业之间的距离化设计。以此,我国国资监管适宜引入"保持距离型"理论,主要原因是我国国资监管体制集中了作为企业治理与作为规制的"保持距离型"理论的场域实践。据此,现有的国资监管体制改革意味着政府与国有企业之间需形成全新的距离与关联性制度,在制度设计上宜制定国资监管机构和国有资本投资、运营公司的主体法律制度及国有资本收益分配的法律制度。     

警惕和防止国企及农地变相私有化

国企改革和农地制度改革是中国新一轮全面深化改革的两个重要方面,能否正确合理有效推进,关系到整个改革事业的成败。全面深化国企改革是要更好地发展国有经济,不能以发展"混合所有制经济"的名义,稀释、掏空国有经济,再一次瓜分国有资产,实行变相的私有化。在农村,中国已经发展到了开始实现邓小平提出的中国农村"第二个飞跃"的阶段,不能以"赋予农民更多财产权利"的名义搞农地变相私有化,必须以新农村集体经营为主,搞适度规模经营,发展集体经济。     

大型国企国有产权的“委托问题”

大型国企国有产权的委托—代理具有特殊性,存在原始委托人虚置、行政性委托、多重委托等委托问题。大型国企产权多元化改革的方向应是除了两个极少数大型国企——极少数处于公共性领域的必须由国家独资经营的企业和极少数必须关闭破产的企业外,都应当推进产权多元化改革。疏解大型国企国有产权的委托问题,可通过引进非国有投资者,确立控股股东制衡的混合股权结构的产权多元化目标,特别是转变观念,消除国企产权多元化必然导致私有化等认识误区,消除国资管理机构作为出资人与监管者两种角色之间的冲突,真正落实新36条的有关政策文件,鼓励非国(公)有经济参与大型国企产权多元化改革,完善和规范国有产权流动的市场化平台,督促国有产权通过产权交易市场进行流转,消除大型国企的不良资产和冗员以及三产和辅业剥离等历史负担,加快推进大型国企的产权多元化改革等措施逐步实现。     

混合所有制改革的实践经验及制度创新

混合所有制改革有利于建立现代企业制度、建立国民共进的经济体系,是新一轮产业创新及经济增长的突破口。党的十八届三中全会以来,新一轮混合所有制改革呈现改革方式组合逐渐增多、分层分类改革更加明晰、持续政策机制创新、民营企业积极参与、公司治理机制逐步成型等发展特色,取得宝贵的实践经验。但是,混改中存在着行业领域有待扩大、企业创新效率有待提升、区域金融环境有待改善、公司治理机制有待探索、资本监管方式有待整合等不足,需要进一步探索改进。下一步应当持续深入地推动混合所有制改革制度创新。通过融入双循环战略,贯通产业堵点;通过全面扩大开放,推动增量混改;通过形成国民共进的格局,共享技术红利;通过发展区域金融,改善营商环境;通过深化公司治理,提升履职能力;通过增强监督体系,实现过程监管。     

国有企业改制成本研究

所谓国企改制就是改传统国企单一全民所有制的工厂制为混合所有制的现代企业制度.其实质就是改革企业的产权制度,将企业塑造成为产权多元化的适应市场经济的充满活力的微观经济组织.本课题通过对国企改制成本进行深入研究,探讨国企改制成本组成和控制对策,为深化国企产权制度改革提供思路和对策建议.     

国有企业改制成本研究

所谓国企改制就是改传统国企单一全民所有制的工厂制为混合所有制的现代企业制度。其实质就是改革企业的产权制度,将企业塑造成为产权多元化的适应市场经济的充满活力的微观经济组织。本课题通过对国企改制成本进行深入研究,探讨国企改制成本组成和控制对策,为深化国企产权制度改革提供思路和对策建议。     

国有企业混合所有制改革的生产效率研究

十八届三中全会提出"积极发展混合所有制经济",已成为我国所有制经济结构改革和生产效率提升的关键性手段。近年来,全国各地开展不同程度的国有企业混合所有制改革实践。但是,学术界尚没有就此进行实证性研究,缺乏从行业、地域、企业治理条件等层面对混改企业生产效率的理论研究。因此,从企业治理结构理论出发,收集了包括企业所有制情况,财务数据等A股中647家国有上市企业2014—2018年度的2986个观测值,通过DID和PSM-DID模型验证了混合所有制改革对全要素生产率的正向影响及行业不确定性程度、地区市场化程度、代表社会资本的董事会成员比例、混合所有制改革引入社会资本等不同混合所有制改革模式对企业生产效率影响,并提出相关建议。     

完善混合所有制经济的几大突破点

国企改革的核心内容是国家对国有经济布局战略层面的调整,要真正激发国企发展动力,深层次改革必须基于顶层设计,从国有经济的战略布局着手,重启有序的"国退民进",实现"国民共舞"。完善混合所有制经济必须廓清国企边界,充分给予民企发展空间,探索中国的淡马锡模式。     

国企混改任务、障碍的内生性及其出路

改革开放以来,国有企业的所有权改革取得了显著成效。然而,时至今日,仍然有一部分国有企业的所有权没有被触及,由此产生的隐患正在"发酵"。党的十八届三中全会提出对国有企业继续实施"混合所有制"改革,不仅是对过去国企改革政策的肯定,也是所有权改革政策的延续。混合所有制改革过程中的重重困难昭示着改革已进入"深水区",我们只有紧紧抓住所有权改革这个"牛鼻子",按照政策引导和自主探索相结合的原则,重点从集团或母公司层面推进国有企业混合所有制改革,着力解决好电力、交通、电信、军工乃至金融等垄断领域国有企业的混合所有制问题,才能将国有企业真正塑造成独自参与市场竞争的商事主体。     

多层次全方位利用资本市场促进南京经济的可持续发展

本文从贯彻国务院关于《推进资本市场改革和稳定发展的9点意见》的视角,分析了《意见》出台的 及时性和必要性。同时,结合南京市城区、宁南和江北地区资本市场发展现状,论文提出了大力发展南京市资 本市场发展的五点对策建议,第一,继续鼓励企业多渠道上市融资,构筑扩大直接融资的平台;第二,从培育和 发展产权交易平台入手,建立和完善"南京市产权交易中心"的功能,重视多层次的产权交易市场建设;第三, 深化地方金融改革,构建支持中小企业创业和"三农"发展的金融服务平台;第四.积极拓展债券、风险投资、信 托等市场。着力构建重大项目直接融资、储蓄投资良性循环的投融资平台;第五,加快建立以民营资本为主体 的风险投资机制。     

管理国企的体制改革是国企改革的关键

国企改革不仅是对国企内部管理体制的改革 ,更重要的是对管理国企的体制改革。只有抓住政府管理国企体制改革这个关键 ,才能使国企自主地探索适应市场经济要求的国企新模式 ,对国有资产管理体制的改革 ,是国企改革的关键。随着国有资产管理体制的改革 ,国企将会得到进一步发展。     

深化国有大型工业企业改革的难点与对策

国企改革难度大,国有大型企业改革难度更大,如思想认识上的差距制约了改革,产权制度改革难度大,另外还有历史包袱重、技术装备落后、条块分割管理体制等制约因素。深化大型国企改革,还得从端正思想认识入手,从搞活国有经济整体的战略高度推进大型企业改革,积极改革产权制度,坚持“三改”(改革、改组、改造)“一加强”(加强管理)的国企改革基本指导原则,解决大型企业办社会问题。     

中国国有企业改革的未竟使命与战略设计

经过多年多轮改革,国有企业的活力和竞争力得以提升,国企改革取得一系列进展,但是仍然存在国有企业功能定位尚待明晰、现代企业制度有待完善、行政垄断现象趋于严重、国有企业主体地位尚待明确等问题。进一步深化国有企业改革,需要更为自觉的理性思考和更加系统的制度设计,在明确目标和清晰路径的前提下,做好"顶层设计":在政治经济体制整体框架内设计国有企业改革的新使命,让市场起决定性作用,对国有企业分类改革、分类治理、分类监管,深化垄断行业改革,对垄断行业进行竞争化改造,从去"六化"入手明确国有企业改革的具体内容,有序推进国有企业改革进程。